遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及對(duì)策

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一、遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體優(yōu)勢(shì)

（一）資源稟賦優(yōu)良，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)

遼寧省海洋資源豐富，全省海岸線長(zhǎng)2920公里，其中大陸岸線2292.4公里，島嶼岸線627.6公里。共有島嶼506個(gè)，總面積191.5平方公里，其中500平方米以上的島嶼266個(gè)。海域（大陸架）面積15萬(wàn)平方公里，近海海域面積6.8萬(wàn)平方公里，灘涂面積達(dá)2070平方公里。遼寧海洋生物種類(lèi)繁多，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魚(yú)類(lèi)200多種，蝦、蟹、貝類(lèi)30多種，藻類(lèi)100多種，資源量超過(guò)100萬(wàn)噸。宜港海岸線1000公里，尤其有較長(zhǎng)的基巖港灣岸段，適合建設(shè)深水港口。濱海沿岸自然風(fēng)光秀麗，優(yōu)質(zhì)旅游業(yè)基本要素完備，名勝古跡星羅棋布，有著名的人文歷史與自然景觀45處，天然海濱浴場(chǎng)72處。

（二）經(jīng)濟(jì)總量逐年上升，未來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間巨大

2009年，遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)總量（海洋生產(chǎn)總值）2281.2億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的15%。其中海洋主要產(chǎn)業(yè)1129.2億元，海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)310.4億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)841.7億元。近十年來(lái)，海洋經(jīng)濟(jì)總量逐年上升，從326.5億元增長(zhǎng)到2281.2億元，增長(zhǎng)了近6倍，年平均增速達(dá)到24.11%。橫向看，與其他沿海省份相比，遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)總量排序卻處于中等偏下的位置。由表2見(jiàn)，2009年遼寧省海洋生產(chǎn)總值在廣東、山東、上海、浙江、福建、江蘇之后，位列第七。與第一名廣東相差4379.8億元，與第六名江蘇相差436.2億元，比第八名的天津僅高出123.1億元。這與遼寧省的海洋資源稟賦形成了強(qiáng)烈的反差，豐富的海洋資源優(yōu)勢(shì)并未充分得到體現(xiàn)，但從另一側(cè)面也預(yù)示了遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展有著巨大的空間。從海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重的角度我們也可以觀察到遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。2000年遼寧省海洋生產(chǎn)總值僅為326.5億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的7%，而到2009年，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)上升到了15%左右，表明海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越大。同時(shí)對(duì)比海洋生產(chǎn)總值和地區(qū)生產(chǎn)總值的增速也可看出，除2005年和2009年以外，其他年份海洋生產(chǎn)總值的增速均高于地區(qū)生產(chǎn)總值的增速，這也反映了全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（三）第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理

2009年遼寧省海洋生產(chǎn)總值構(gòu)成中第一產(chǎn)業(yè)占14.5%，第二產(chǎn)業(yè)占43.1%，第三產(chǎn)業(yè)占42.4%。橫向比較可以看出遼寧省海洋第一產(chǎn)業(yè)所占比重在11個(gè)沿海地區(qū)當(dāng)中是比較大的，排在海南和廣西省之后列在第三位；比同處環(huán)渤海區(qū)域的山東省高出一倍以上，更是海洋經(jīng)濟(jì)總量最大的廣東省的5倍多。而在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的占比上，二者較為接近，第二產(chǎn)業(yè)僅比第三產(chǎn)業(yè)高出0.7個(gè)百分點(diǎn)，而其他海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的省份，如廣東、浙江和山東等省，其第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重也都在40%至50%之間。如果縱向比較2007年至2009年三年間遼寧省海洋生產(chǎn)總值的構(gòu)成可以發(fā)現(xiàn)，海洋第一產(chǎn)業(yè)的比重在逐年上升，表明海洋水產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的地位不斷加強(qiáng)；第二產(chǎn)業(yè)略有下降，而第三產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，這一趨勢(shì)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本演變規(guī)律和趨勢(shì)，是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的表現(xiàn)。因此，從海洋產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上看，在遼寧發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，需要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其向更趨合理的方向發(fā)展，為未來(lái)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

（四）海洋科技教育發(fā)展較快，應(yīng)用型科研能力突出

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)海洋資源，越來(lái)越離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，這是國(guó)際公認(rèn)的事實(shí)，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為海洋經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是一種知識(shí)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)橄鄬?duì)于傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如海洋捕撈或海鹽晾曬，其應(yīng)用的只是海洋的表層空間，而隨著科技的進(jìn)步對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)范圍也達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度，人類(lèi)不僅能下到數(shù)萬(wàn)米的深海一探究竟，也能通過(guò)高倍顯微鏡分析海水的分子結(jié)構(gòu)，這也就為我們開(kāi)發(fā)海洋、利用海洋提供了更為廣闊的空間。遼寧省在發(fā)展海洋科研與教育方面具有一定的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，擁有一批像大連海事大學(xué)、大連海洋大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名的專(zhuān)業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，截至2009年，遼寧省共有海洋科研及教育機(jī)構(gòu)33家，其中科研院所17家，高等教育機(jī)構(gòu)16家，從業(yè)人員一萬(wàn)余人。從全國(guó)范圍來(lái)看，山東作為傳統(tǒng)的海洋科技教育強(qiáng)省，這幾項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于遼寧省，而廣東作為海洋經(jīng)濟(jì)總量第一大省，雖然教育機(jī)構(gòu)數(shù)只有14家，但其科研機(jī)構(gòu)的數(shù)量高達(dá)28家，全國(guó)第一，且從業(yè)人數(shù)也超過(guò)遼寧省。同時(shí)，北京作為我國(guó)文化教育的中心，在海洋科研和教育方面擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)力，25家科研機(jī)構(gòu)數(shù)列全國(guó)第二，尤其是擁有12115人的科研機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)任何沿海省市。盡管遼寧的海洋科研與教育在橫向比較中并沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，但我們的發(fā)展還是很快的，近10年來(lái)科研機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員等增長(zhǎng)較快。從科研及教育成果上看，2009年遼寧省科研機(jī)構(gòu)共243篇，專(zhuān)利授權(quán)118項(xiàng)，擁有專(zhuān)利發(fā)明總數(shù)895項(xiàng)；培養(yǎng)海洋專(zhuān)業(yè)本專(zhuān)科人才2693名，博士研究生42人，碩士研究生342。橫向比較來(lái)看，遼寧省的基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)性科研成果，與海洋科技大省的山東、廣東均有不小的差距，而且上海、江蘇兩省的綜合情況也要優(yōu)于遼寧省。但在應(yīng)用型科研成果上我們擁有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在專(zhuān)利授權(quán)數(shù)和擁有專(zhuān)利發(fā)明總數(shù)這兩項(xiàng)指標(biāo)上。2009年遼寧省118項(xiàng)專(zhuān)利授權(quán)數(shù)列全國(guó)第四，沿海第三；擁有895項(xiàng)專(zhuān)利發(fā)明，總數(shù)位居全國(guó)第一。總體而言，遼寧海洋經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，取得了一定的成果，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在某種意義上可以說(shuō)，遼寧省正在逐步從一個(gè)海洋資源大省向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)。但是，通過(guò)對(duì)比我們也應(yīng)該看到，相對(duì)于其他沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，無(wú)論在總量上還是結(jié)構(gòu)上遼寧省都存在著一定的差距，對(duì)此必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

二、遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

（一）海洋漁業(yè)：傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)

海洋漁業(yè)是人類(lèi)在海洋中捕撈、采集、栽培、養(yǎng)殖，以及增殖具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海洋生物資源及海洋水產(chǎn)品加工的總稱(chēng)。海洋漁業(yè)的特點(diǎn)包括：①受自然條件和水生經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物資源影響較大，生產(chǎn)具有一定的波動(dòng)性；②魚(yú)汛集中，生產(chǎn)時(shí)間性強(qiáng)，周期短；③一次性投資較大，單位水域面積投資少，經(jīng)濟(jì)效益較好；④資源種類(lèi)多，且豐富，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高。從自然資源看，遼寧海洋漁業(yè)資源豐富，六萬(wàn)多平方公里的海域內(nèi)生活著魚(yú)類(lèi)上百種，蝦類(lèi)20余中，蟹類(lèi)10余種以及其他豐富的海洋生物，總儲(chǔ)量上百萬(wàn)噸。2009年遼寧海洋漁業(yè)捕撈量1483097噸，在11個(gè)沿海地區(qū)中排名第五，雖然與排名第一的浙江省3152295噸的產(chǎn)量相差近一倍多，但與排名第四的廣東差距很小。特別是在遠(yuǎn)洋海產(chǎn)捕撈上，遼寧依托其區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀的國(guó)有漁業(yè)企業(yè)和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，排名較為靠前，在環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)山東、河北及天津地區(qū)。同時(shí)，廣闊的近海灘涂資源和良好的氣候條件也為遼寧近海養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件。2009年遼寧海水養(yǎng)殖產(chǎn)量2896175噸，僅落后于山東和福建兩省排名全國(guó)第三。但是，對(duì)比沿海各省海水養(yǎng)殖面積（見(jiàn)表10），可以看出，作為產(chǎn)量最大的山東省，其海水可養(yǎng)殖面積僅是我省的一半，養(yǎng)殖面積也比我省少了僅20萬(wàn)公頃，而產(chǎn)量卻高出近百萬(wàn)噸。這中間固然有氣候、地理因素和養(yǎng)殖品種之間差異等因素，但遼寧海洋養(yǎng)殖業(yè)在單位產(chǎn)量、產(chǎn)值和養(yǎng)殖效率等方面仍有提高改進(jìn)的空間。

（二）海洋船舶工業(yè)：工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

海洋船舶工業(yè)是遼寧發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的又一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2009年，遼寧省造船企業(yè)完成海洋船舶46艘，造船完工量504萬(wàn)綜合噸。船舶制造業(yè)的主要優(yōu)勢(shì)在其建造大型船舶的能力上。與珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)數(shù)量眾多的中小規(guī)模造船企業(yè)相比，遼寧省船舶制造業(yè)聚集程度較高，聚集著一批傳統(tǒng)的國(guó)有大型造船龍頭企業(yè)，例如，大連船舶重工集團(tuán)有限公司、葫蘆島的渤海船舶重工有限責(zé)任公司等。同時(shí)，雄厚的裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)優(yōu)勢(shì)，更為海洋船舶制造業(yè)發(fā)展提供了重要的支撐和保障。遼寧船舶企業(yè)主要分布于大連、葫蘆島、盤(pán)錦、營(yíng)口等地。隨著遼寧省船舶產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集聚水平進(jìn)一步提高，已逐步建成大連灣、大連旅順、長(zhǎng)興島、葫蘆島、遼河入海口（盤(pán)錦、營(yíng)口）五大造船集聚區(qū)和10個(gè)專(zhuān)業(yè)化船舶配套園區(qū)。近年來(lái)，由中船重工集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)、韓國(guó)STX集團(tuán)、新加坡萬(wàn)邦集團(tuán)等世界知名企業(yè)投資建設(shè)的大型造修船及海洋工程項(xiàng)目紛紛落戶遼寧省。環(huán)渤海區(qū)域的大連、葫蘆島、遼河入海口三大造修船基地實(shí)現(xiàn)了錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、均衡發(fā)展。沿海六市船舶工業(yè)發(fā)展方興未艾，其造船工業(yè)總產(chǎn)值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)緊隨上海和江蘇，位居全國(guó)第三，行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。

（三）海洋交通運(yùn)輸業(yè)：以航運(yùn)中心發(fā)展為契機(jī)，積極尋求新突破

遼寧省海洋交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展歷史悠久，大連港作為我國(guó)傳統(tǒng)的五大外貿(mào)港口，已有上百年的發(fā)展歷史，一直以來(lái)就是我國(guó)北方重要的航運(yùn)中心。近幾年，隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)，營(yíng)口、錦州、丹東港也取得了快速的發(fā)展。遼寧省發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè)，特別是港口業(yè)有著得天獨(dú)厚的自然條件，截至2009年，僅大連港就擁有生產(chǎn)用碼頭泊位196個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)78個(gè)，碼頭長(zhǎng)度33318米。這一規(guī)模在國(guó)內(nèi)也只有上海、寧波—舟山、廣州、深圳等幾個(gè)大港可以與之匹敵。同時(shí)，近年來(lái)營(yíng)口港異軍突起，2010年的吞吐量已經(jīng)進(jìn)入全國(guó)前10位。擁有大連和營(yíng)口兩個(gè)超大型港口，無(wú)疑為遼寧省發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2009年，遼寧港口貨物吞吐量55259萬(wàn)噸，旅客吞吐量670萬(wàn)人次，集裝箱吞吐量812萬(wàn)標(biāo)箱。從全國(guó)看，遼寧省貨運(yùn)吞吐量排在廣東、山東、浙江之后，位列第四位；但是，作為現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)發(fā)展重要指標(biāo)的集裝箱吞吐量遼寧省僅排在第七位。與之相對(duì)的天津和上海兩市盡管貨物吞吐量少于遼寧，但集裝箱吞吐量卻都超過(guò)遼寧省，特別是上海市2500萬(wàn)標(biāo)箱的吞吐量是遼寧省的三倍多。

（四）濱海旅游業(yè)：自然條件優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮?/p>

濱海旅游業(yè)是我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》和《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》均把“濱海旅游”列為新興的支柱性海洋產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家海洋局的定義，濱海旅游業(yè)是以海岸帶、海島及海洋各種自然景觀、人文景觀為依托的旅游經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)類(lèi)型產(chǎn)業(yè)，其主要內(nèi)容包括海洋觀光旅游、休閑娛樂(lè)、度假住宿、體育運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)。遼寧省沿岸有豐富的旅游資源，美麗的海濱城市大連是我國(guó)傳統(tǒng)的旅游城市，還有富饒的邊貿(mào)城市丹東，以及歷史悠久的溫泉之城興城等地，每年都接待了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的國(guó)內(nèi)外旅客。2009年遼寧省沿海六市共接待國(guó)內(nèi)游客9800.4萬(wàn)人次，入境旅客77.51萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入977.7億元，外匯收入104349萬(wàn)美元。相比于南方發(fā)達(dá)省份如廣東省——國(guó)內(nèi)旅游收入1873.1億元，國(guó)際旅游外匯收入884865.8萬(wàn)美元是讓我們望其項(xiàng)背的。但是與同在環(huán)渤海地區(qū)的山東省相比，其1226億元的國(guó)內(nèi)旅游收入和125740.8萬(wàn)美元的國(guó)際旅游收入。表16是根據(jù)各地區(qū)2009年濱海城市旅游業(yè)收入情況進(jìn)行的簡(jiǎn)單排序，從表中大致看出遼寧省濱海旅游業(yè)發(fā)展的總體位置，廣東、浙江、上海等收入超2000億元的地區(qū)構(gòu)成濱海旅游第一集團(tuán)，遼寧省基本處于第二集團(tuán)中靠前的位置。為了更好的比較沿海地區(qū)濱海旅游業(yè)的發(fā)展情況，我們對(duì)全國(guó)53個(gè)沿海城市的旅游收入、旅游人數(shù)和星級(jí)飯店數(shù)進(jìn)行了加權(quán)排序。從結(jié)果看，除大連市旅游業(yè)發(fā)展較好——排名在第8位外，其他五市均處于中等偏下水平，丹東24位、錦州31位、盤(pán)錦34位、葫蘆島38位，營(yíng)口40位?？傮w看，遼寧省濱海旅游業(yè)的發(fā)展處于中等偏上的水平，這與前文我們得出的結(jié)論基本一致。排名前十的城市中，上海、天津?yàn)橹陛犑?，廣東省占了三席，福建省則有廈門(mén)和福州兩個(gè)城市，而大連作為非省會(huì)城市進(jìn)入前十，并且排在福建省省會(huì)福州之前，但與此相對(duì)的是其他五市都相對(duì)靠后，表明其豐富的旅游資源還沒(méi)有得到充分利用。實(shí)際上，濱海旅游業(yè)的范圍十分廣泛，不僅是與海洋有關(guān)的岸線風(fēng)光，其內(nèi)陸地區(qū)很多自然保護(hù)區(qū)、人文景觀遺跡也都被納入了統(tǒng)計(jì)范疇。因此，在我們發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)海洋資源的時(shí)候，更應(yīng)該注重能夠體現(xiàn)海洋特色的旅游項(xiàng)目的創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)，如海上觀光垂釣、海島旅游、水下探險(xiǎn)等，充分利用好海洋這個(gè)蘊(yùn)含豐富的寶藏，吸引更多的游客，創(chuàng)造更好的效益。從行業(yè)發(fā)展上看，海洋漁業(yè)、船舶制造業(yè)、海洋交通運(yùn)輸和濱海旅游業(yè)是其傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。但是，從全國(guó)范圍的對(duì)比看上述四個(gè)行業(yè)并沒(méi)有哪一個(gè)具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，因此，只有結(jié)合自身特點(diǎn)，充分利用比較優(yōu)勢(shì)，才能將遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)真正做大做強(qiáng)，才能使海洋經(jīng)濟(jì)成為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。同時(shí)，在海洋經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須正視來(lái)自國(guó)內(nèi)外特別是我們周邊國(guó)家和地區(qū)的挑戰(zhàn)與競(jìng)爭(zhēng)。一方面，韓國(guó)、日本憑借其雄厚的海洋科技實(shí)力，正在不斷強(qiáng)化其區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的地位，另一方面，與遼寧省同屬于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的山東已被列為海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，部分抵消了遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶的政策優(yōu)勢(shì)。

三“、十二五”將是遼寧海洋經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)期

盡管遼寧發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)外的激烈競(jìng)爭(zhēng)，但遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以及先期布局發(fā)展的臨港、臨海產(chǎn)業(yè)，都將支撐遼寧海洋經(jīng)濟(jì)在“十二五”時(shí)期迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

（一）海洋經(jīng)濟(jì)是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)的應(yīng)有之義

由于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)早于國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略安排，在空間布局和產(chǎn)業(yè)選擇等方面海洋經(jīng)濟(jì)特征并不十分鮮明。但是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展規(guī)劃中海洋經(jīng)濟(jì)意蘊(yùn)卻非常突出，戰(zhàn)略定位明確提出“，立足遼寧，依托環(huán)渤海，服務(wù)東北，面向東北亞，建設(shè)成為東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)、東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的臨港產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區(qū)，形成我國(guó)沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?！彪m然沒(méi)有明確提出發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，但其中的“對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)”、“國(guó)際航運(yùn)中心”和“臨港產(chǎn)業(yè)帶”其實(shí)質(zhì)均指向海洋經(jīng)濟(jì)，而且規(guī)劃布局的造船、臨港重化工業(yè)、海洋工程裝備、港口運(yùn)輸、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)也是2011年國(guó)務(wù)院批復(fù)的三個(gè)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省產(chǎn)業(yè)選擇的重點(diǎn)。

（二）沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的疊加效應(yīng)明顯

以新型工業(yè)化為主題的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，盡管沒(méi)有指向海洋經(jīng)濟(jì)，但海洋經(jīng)濟(jì)無(wú)法擺脫陸地也是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此“海陸聯(lián)動(dòng)”是現(xiàn)階段發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的必然選擇，擁有雄厚的腹地經(jīng)濟(jì)和陸域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)將營(yíng)口作為其出?？诩{入其中，這為遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展提供了必要保障?！笆濉睍r(shí)期沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化和新興工業(yè)化的大發(fā)展為遼寧省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了充足的市場(chǎng)需求和空間支撐。

（三）臨港和沿海產(chǎn)業(yè)的布局為遼寧省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)贏得了先機(jī)

經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期沿海經(jīng)濟(jì)帶大規(guī)模的招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，大量臨港和沿海產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完成布局，陸續(xù)投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)的造船、海工、石化、鋼鐵等臨港和沿海產(chǎn)業(yè)將在“十二五”時(shí)期出現(xiàn)一個(gè)爆發(fā)式增長(zhǎng)，這將為遼寧省在與其他沿海省市競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)贏得重要的先機(jī)。

四、遼寧發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

借鑒國(guó)內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，依托遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)，明確“向海發(fā)展”戰(zhàn)略方向，拓寬區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，向海洋要資源、向海洋要產(chǎn)業(yè)，向海洋要發(fā)展空間。大力推進(jìn)“海上遼寧”的戰(zhàn)略實(shí)施，盡快實(shí)現(xiàn)“海洋強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，我們提出如下建議。

（一）加大海洋知識(shí)宣傳力度，培育現(xiàn)代海洋理念

與山東、浙江和廣東三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省相比，遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶在規(guī)劃的制定和實(shí)施過(guò)程中，陸域經(jīng)濟(jì)思維仍占據(jù)支配地位，海洋意識(shí)相對(duì)較弱。面對(duì)新一輪沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新局面，我們急需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展思維模式，培育現(xiàn)代海洋理念，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)爭(zhēng)當(dāng)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的弄潮兒。為此，我們建議在全省廣泛開(kāi)展海洋知識(shí)和文化的宣傳普及工作，利用廣播電視、平面媒體以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒體，充分宣傳“海上遼寧”的發(fā)展戰(zhàn)略，在全省范圍內(nèi)掀起海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論熱潮，借此統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)海洋，全面充分理解海洋的多元價(jià)值，不僅要“轉(zhuǎn)身向?！?，更要“走向海洋”，向大海要資源，向大海要產(chǎn)業(yè)，向大海要發(fā)展空間。

（二）堅(jiān)持海陸聯(lián)動(dòng)，通過(guò)“扶、聚、孵”實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的快速崛起與發(fā)展

遼寧老工業(yè)基地?fù)碛行酆竦年懹虍a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這在技術(shù)、設(shè)備、人員以及市場(chǎng)等要素方面為海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要支撐，因此我們應(yīng)該充分利用沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，整合沿海經(jīng)濟(jì)帶的政策優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“扶、聚、孵”做大做強(qiáng)遼寧省的海洋產(chǎn)業(yè)，即“扶持一批‘出?！a(chǎn)業(yè)，在沿海聚集一批海洋產(chǎn)業(yè)，孵化一批新的海洋產(chǎn)業(yè)”。

1.扶持一批“出?！碑a(chǎn)業(yè)，向大海要資源。隨著科技的不斷進(jìn)步，海洋經(jīng)濟(jì)向深海和遠(yuǎn)洋發(fā)展的趨勢(shì)日漸清晰，遠(yuǎn)洋漁業(yè)、深?？碧健⒑Ｑ笫秃偷V藏開(kāi)采成為爭(zhēng)奪海洋資源的熱點(diǎn)。遼寧省應(yīng)充分發(fā)揮海洋石油開(kāi)采、遠(yuǎn)洋捕撈、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、海洋風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，制定和實(shí)施積極的扶持政策與措施，擴(kuò)大以海洋資源利用為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，迅速做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)，在海洋資源的開(kāi)發(fā)利用中贏得先機(jī)。

2.聚集一批海洋產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮集群效應(yīng)。以海工裝備、修造船、石化等為代表的臨港產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在遼寧省沿海形成一定的聚集，成為遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。同時(shí)海水淡化、海洋化工、海洋能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)正蓬勃興起，具有極大的發(fā)展?jié)摿?。針?duì)遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，可否考慮在沿海經(jīng)濟(jì)帶設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞海洋產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從全球引進(jìn)一批海洋新興產(chǎn)業(yè)，填補(bǔ)遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)的空白，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶上海洋產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模聚集，并以此帶動(dòng)其他海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.孵化一批新的海洋產(chǎn)業(yè)，提升海洋產(chǎn)業(yè)的豐厚度。發(fā)揮遼寧省海洋科技專(zhuān)利多的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)設(shè)立海洋科技孵化器或海洋科技成果孵化基地等海洋科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，引導(dǎo)這些專(zhuān)利向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。同時(shí)通過(guò)優(yōu)惠的孵化政策，吸引域外科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)及科技型海洋企業(yè)進(jìn)駐孵化器，孵育一批新的海洋產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)鏈，提升海洋產(chǎn)業(yè)的豐厚度。

（三）發(fā)揮海洋科教資源優(yōu)勢(shì)，提升科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和支撐作用

海洋經(jīng)濟(jì)不斷向縱深發(fā)展，科技的支撐作用越來(lái)越重要。借鑒國(guó)內(nèi)外海洋科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，整合遼寧省的海洋科技資源，大力加強(qiáng)海洋科技能力培育和創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，全面實(shí)施“科技興?！睉?zhàn)略，突出海洋科技對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用和支撐作用。增加海洋科技的投入力度，重點(diǎn)支持海洋資源開(kāi)發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)的技術(shù)攻關(guān)及重大海洋科研項(xiàng)目；重點(diǎn)扶持大連海洋大學(xué)和海事大學(xué)等涉海大學(xué)的學(xué)科建設(shè)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，扶持專(zhuān)門(mén)海洋專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)，培養(yǎng)海洋科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和高素質(zhì)的海洋產(chǎn)業(yè)大軍；創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，在沿海六市和重點(diǎn)海洋企業(yè)建設(shè)海洋研發(fā)中心、科技園和孵化器，推進(jìn)海洋產(chǎn)學(xué)研一體化，加快科技成果轉(zhuǎn)化。依托《2010-2020年遼寧人才發(fā)展規(guī)劃》中“重大人才工程”的實(shí)施，推進(jìn)遼寧“藍(lán)色人才”計(jì)劃。建議由人才及人力資源主管部門(mén)會(huì)同海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)部門(mén)與機(jī)構(gòu)，針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的高端人才和科研團(tuán)隊(duì)，制定專(zhuān)門(mén)的引進(jìn)政策和培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際海洋科研機(jī)構(gòu)的交流與合作，內(nèi)外并舉，造就一支與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的高層次人才隊(duì)伍，為遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的智力支撐。

（四）建設(shè)大宗商品交易中心，充分發(fā)揮沿海經(jīng)濟(jì)帶的集聚與輻射作用

市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源有效配置的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)各種要素聚集的重要載體。遼寧沿海是東北地區(qū)最主要的出?？冢瑩?dān)負(fù)著打造東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)的重任。建議依托沿海主要港口，根據(jù)其服務(wù)和輻射的腹地產(chǎn)業(yè)布局，在主要港口城市擇機(jī)建設(shè)礦石、糧食、原油、煤炭、海產(chǎn)品、船舶等大宗商品交易中心，促進(jìn)各類(lèi)要素向沿海聚集，形成區(qū)域性貿(mào)易中心、金融中心和物流中心，增強(qiáng)對(duì)腹地的輻射力和國(guó)際影響力，增強(qiáng)對(duì)資源配置權(quán)和國(guó)際貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)的掌控，增強(qiáng)臨港、沿海、近海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及海洋產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）堅(jiān)持科學(xué)用海，大力發(fā)展海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)

遼寧瀕臨的渤海屬于內(nèi)海，生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱。因此，我們建議沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)選擇一定要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，嚴(yán)把環(huán)保評(píng)估關(guān)，堅(jiān)持科學(xué)用海，審慎推進(jìn)“圍海造地”，避免大規(guī)模“藍(lán)色國(guó)土”的“黃色”化，確保沿海與海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡。建議由省政府組織沿海六市政府，共同設(shè)立“遼寧沿海發(fā)展環(huán)?；稹?。一方面加強(qiáng)沿海區(qū)域海洋環(huán)境治理和修復(fù)，另一方面，大力發(fā)展海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)，扶持本地區(qū)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展壯大，并將海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（六）大力發(fā)展高端船舶制造，提升遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力

船舶是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性裝備，遼寧的造船產(chǎn)業(yè)在全國(guó)具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，目前已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)。為了在愈加激烈的海洋競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)，我們建議大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化特種船舶制造，向高端船舶制造進(jìn)軍，提升遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的裝備水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。從當(dāng)前全球船舶制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和船舶市場(chǎng)需求變化情況看，遼寧省特種船舶制造應(yīng)從以下幾方面著力，一是要適應(yīng)當(dāng)今國(guó)際航運(yùn)船舶大型化的趨勢(shì)，加快推進(jìn)遼寧省特大型船舶的制造；二是要適應(yīng)未來(lái)深海探測(cè)和遠(yuǎn)洋開(kāi)發(fā)工程的戰(zhàn)略需要，鼓勵(lì)建造適合海上石油開(kāi)采、海洋勘探、海底作業(yè)以及遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)業(yè)化船舶，為遼寧省乃至國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的技術(shù)裝備支撐；三是要適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的海洋休閑度假需求，盡早部署游艇、郵輪等游樂(lè)型船舶的制造與發(fā)展規(guī)劃，以滿足新型濱海旅游業(yè)的發(fā)展要求。

（七）整合海濱、溫泉和文化古跡，打造適合四季游的千里濱海旅游帶

濱海旅游業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中占據(jù)非常大的比重，美國(guó)等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的濱海旅游業(yè)占整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)總量在三分之二以上，而目前遼寧省的濱海旅游業(yè)占比還不足40%，提升空間巨大，因此，發(fā)展濱海旅游業(yè)是遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)突破的重點(diǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期遼寧省溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步，溫泉大省的建設(shè)初見(jiàn)成效，進(jìn)而破解了始終困擾遼寧省濱海旅游業(yè)發(fā)展的最大瓶頸——冬季時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。因此，我們建議整合延綿1400公里的濱海公路沿線的海灘、海島、溫泉和文化古跡等旅游資源，發(fā)展游艇、休閑海釣等新興海濱旅游項(xiàng)目，打造適合四季游的千里濱海旅游帶，將其建設(shè)成為集休閑度假、會(huì)展商務(wù)、文體旅游、生態(tài)旅游、游船旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、探險(xiǎn)旅游、自駕游等多功能的濱海旅游區(qū)域。

（八）扎實(shí)推進(jìn)航運(yùn)中心建設(shè)，打造海洋經(jīng)濟(jì)的“橋頭堡”

建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略的核心任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)海陸聯(lián)動(dòng)的紐帶，是推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，應(yīng)作為遼寧省“向海發(fā)展”的突破口。扎實(shí)推進(jìn)航運(yùn)中心建設(shè)，重點(diǎn)在于建立現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系和航運(yùn)服務(wù)體系，尤其是發(fā)展航運(yùn)金融與保險(xiǎn)、航運(yùn)法律與信息咨詢、現(xiàn)代物流等高端服務(wù)業(yè)，通過(guò)完善的服務(wù)功能打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“橋頭堡”。港口運(yùn)輸是航運(yùn)中心的基本功能，也是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。遼寧省港口經(jīng)過(guò)近10年的迅猛發(fā)展，已經(jīng)為整合打下了良好基礎(chǔ)。為此，我們建議由省委、省政府牽頭，聯(lián)合國(guó)家交通部等部門(mén)，以建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心組合港為總體目標(biāo)，通過(guò)資本市場(chǎng)的科學(xué)合理運(yùn)作，對(duì)遼寧省的各主要港口進(jìn)行戰(zhàn)略整合，完善航運(yùn)中心組合港的功能定位，促進(jìn)遼寧省港口行業(yè)的整體提升，在“十二五”沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)中將大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)再推向一個(gè)新的高潮。

（九）組建跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)與管理

海洋經(jīng)濟(jì)是一個(gè)包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)的全門(mén)類(lèi)的綜合性經(jīng)濟(jì)范疇，目前條狀的行政管理體制很難適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的需要。為迎接席卷全球的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)浪潮，我們可以從體制機(jī)制上率先實(shí)現(xiàn)突破，建議成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組建跨部門(mén)的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃和海洋管理。同時(shí)擇機(jī)論證組建遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院和海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，搭建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)開(kāi)發(fā)的合作平臺(tái)，有針對(duì)性地組織實(shí)施和開(kāi)展遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)選擇與布局、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、重大關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)。