遼寧海洋經濟發展優勢及對策

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一、遼寧海洋經濟發展的總體優勢

（一）資源稟賦優良，為海洋經濟發展提供了良好的基礎

遼寧省海洋資源豐富，全省海岸線長2920公里，其中大陸岸線2292.4公里，島嶼岸線627.6公里。共有島嶼506個，總面積191.5平方公里，其中500平方米以上的島嶼266個。海域（大陸架）面積15萬平方公里，近海海域面積6.8萬平方公里，灘涂面積達2070平方公里。遼寧海洋生物種類繁多，具有經濟價值的魚類200多種，蝦、蟹、貝類30多種，藻類100多種，資源量超過100萬噸。宜港海岸線1000公里，尤其有較長的基巖港灣岸段，適合建設深水港口。濱海沿岸自然風光秀麗，優質旅游業基本要素完備，名勝古跡星羅棋布，有著名的人文歷史與自然景觀45處，天然海濱浴場72處。

（二）經濟總量逐年上升，未來海洋經濟發展空間巨大

2009年，遼寧省海洋經濟總量（海洋生產總值）2281.2億元，占地區生產總值的15%。其中海洋主要產業1129.2億元，海洋科研教育管理服務業310.4億元，海洋相關產業841.7億元。近十年來，海洋經濟總量逐年上升，從326.5億元增長到2281.2億元，增長了近6倍，年平均增速達到24.11%。橫向看，與其他沿海省份相比，遼寧省海洋經濟總量排序卻處于中等偏下的位置。由表2見，2009年遼寧省海洋生產總值在廣東、山東、上海、浙江、福建、江蘇之后，位列第七。與第一名廣東相差4379.8億元，與第六名江蘇相差436.2億元，比第八名的天津僅高出123.1億元。這與遼寧省的海洋資源稟賦形成了強烈的反差，豐富的海洋資源優勢并未充分得到體現，但從另一側面也預示了遼寧省海洋經濟未來發展有著巨大的空間。從海洋生產總值占地區生產總值的比重的角度我們也可以觀察到遼寧省海洋經濟發展的狀況。2000年遼寧省海洋生產總值僅為326.5億元，占地區生產總值的7%，而到2009年，海洋生產總值占地區生產總值的比重已經上升到了15%左右，表明海洋經濟的發展在遼寧省經濟發展中的作用越來越大。同時對比海洋生產總值和地區生產總值的增速也可看出，除2005年和2009年以外，其他年份海洋生產總值的增速均高于地區生產總值的增速，這也反映了全省海洋經濟發展的良好態勢。

（三）第三產業比重不斷增加，海洋經濟結構日趨合理

2009年遼寧省海洋生產總值構成中第一產業占14.5%，第二產業占43.1%，第三產業占42.4%。橫向比較可以看出遼寧省海洋第一產業所占比重在11個沿海地區當中是比較大的，排在海南和廣西省之后列在第三位；比同處環渤海區域的山東省高出一倍以上，更是海洋經濟總量最大的廣東省的5倍多。而在第二產業和第三產業的占比上，二者較為接近，第二產業僅比第三產業高出0.7個百分點，而其他海洋經濟發展相對較好的省份，如廣東、浙江和山東等省，其第二產業和第三產業的比重也都在40%至50%之間。如果縱向比較2007年至2009年三年間遼寧省海洋生產總值的構成可以發現，海洋第一產業的比重在逐年上升，表明海洋水產業作為優勢產業的地位不斷加強；第二產業略有下降，而第三產業則呈現出上升趨勢，這一趨勢符合產業結構的基本演變規律和趨勢，是一種產業結構優化升級的表現。因此，從海洋產業構成上看，在遼寧發展海洋經濟的過程中，需要結合自身優勢，不斷調整產業結構，使其向更趨合理的方向發展，為未來的發展打下良好的基礎。

（四）海洋科技教育發展較快，應用型科研能力突出

發展海洋經濟，開發海洋資源，越來越離不開科學技術的發展，這是國際公認的事實，甚至有觀點認為海洋經濟本質上就是一種知識經濟。因為相對于傳統的海洋經濟活動，如海洋捕撈或海鹽晾曬，其應用的只是海洋的表層空間，而隨著科技的進步對海洋的認識范圍也達到了一個前所未有的高度，人類不僅能下到數萬米的深海一探究竟，也能通過高倍顯微鏡分析海水的分子結構，這也就為我們開發海洋、利用海洋提供了更為廣闊的空間。遼寧省在發展海洋科研與教育方面具有一定的傳統優勢，擁有一批像大連海事大學、大連海洋大學等國內知名的專業院校和科研機構。從統計數據看，截至2009年，遼寧省共有海洋科研及教育機構33家，其中科研院所17家，高等教育機構16家，從業人員一萬余人。從全國范圍來看，山東作為傳統的海洋科技教育強省，這幾項指標均優于遼寧省，而廣東作為海洋經濟總量第一大省，雖然教育機構數只有14家，但其科研機構的數量高達28家，全國第一，且從業人數也超過遼寧省。同時，北京作為我國文化教育的中心，在海洋科研和教育方面擁有相當的實力，25家科研機構數列全國第二，尤其是擁有12115人的科研機構從業人員，遠遠超過任何沿海省市。盡管遼寧的海洋科研與教育在橫向比較中并沒有明顯優勢，但我們的發展還是很快的，近10年來科研機構和從業人員等增長較快。從科研及教育成果上看，2009年遼寧省科研機構共243篇，專利授權118項，擁有專利發明總數895項；培養海洋專業本專科人才2693名，博士研究生42人，碩士研究生342。橫向比較來看，遼寧省的基礎教育和基礎性科研成果，與海洋科技大省的山東、廣東均有不小的差距，而且上海、江蘇兩省的綜合情況也要優于遼寧省。但在應用型科研成果上我們擁有相當的優勢，主要體現在專利授權數和擁有專利發明總數這兩項指標上。2009年遼寧省118項專利授權數列全國第四，沿海第三；擁有895項專利發明，總數位居全國第一。總體而言，遼寧海洋經濟經過近幾年的發展，取得了一定的成果，總量規模不斷擴大，占地區生產總值的比重不斷增加，產業結構不斷優化，在某種意義上可以說，遼寧省正在逐步從一個海洋資源大省向海洋經濟強省邁進。但是，通過對比我們也應該看到，相對于其他沿海經濟發達省份，無論在總量上還是結構上遼寧省都存在著一定的差距，對此必須有一個清醒的認識。

二、遼寧海洋經濟發展的產業優勢

（一）海洋漁業：傳統優勢產業，亟待轉型升級

海洋漁業是人類在海洋中捕撈、采集、栽培、養殖，以及增殖具有經濟價值的海洋生物資源及海洋水產品加工的總稱。海洋漁業的特點包括：①受自然條件和水生經濟動植物資源影響較大，生產具有一定的波動性；②魚汛集中，生產時間性強，周期短；③一次性投資較大，單位水域面積投資少，經濟效益較好；④資源種類多，且豐富，營養價值高。從自然資源看，遼寧海洋漁業資源豐富，六萬多平方公里的海域內生活著魚類上百種，蝦類20余中，蟹類10余種以及其他豐富的海洋生物，總儲量上百萬噸。2009年遼寧海洋漁業捕撈量1483097噸，在11個沿海地區中排名第五，雖然與排名第一的浙江省3152295噸的產量相差近一倍多，但與排名第四的廣東差距很小。特別是在遠洋海產捕撈上，遼寧依托其區域內優秀的國有漁業企業和雄厚的產業基礎，排名較為靠前，在環渤海區域內遠遠超過山東、河北及天津地區。同時，廣闊的近海灘涂資源和良好的氣候條件也為遼寧近海養殖業的發展提供了良好的條件。2009年遼寧海水養殖產量2896175噸，僅落后于山東和福建兩省排名全國第三。但是，對比沿海各省海水養殖面積（見表10），可以看出，作為產量最大的山東省，其海水可養殖面積僅是我省的一半，養殖面積也比我省少了僅20萬公頃，而產量卻高出近百萬噸。這中間固然有氣候、地理因素和養殖品種之間差異等因素，但遼寧海洋養殖業在單位產量、產值和養殖效率等方面仍有提高改進的空間。

（二）海洋船舶工業：工業基礎雄厚，發展勢頭強勁

海洋船舶工業是遼寧發展海洋經濟的又一優勢產業。2009年，遼寧省造船企業完成海洋船舶46艘，造船完工量504萬綜合噸。船舶制造業的主要優勢在其建造大型船舶的能力上。與珠三角和長三角地區數量眾多的中小規模造船企業相比，遼寧省船舶制造業聚集程度較高，聚集著一批傳統的國有大型造船龍頭企業，例如，大連船舶重工集團有限公司、葫蘆島的渤海船舶重工有限責任公司等。同時，雄厚的裝備制造業和原材料工業優勢，更為海洋船舶制造業發展提供了重要的支撐和保障。遼寧船舶企業主要分布于大連、葫蘆島、盤錦、營口等地。隨著遼寧省船舶產業規模的不斷擴大，產業集聚水平進一步提高，已逐步建成大連灣、大連旅順、長興島、葫蘆島、遼河入海口（盤錦、營口）五大造船集聚區和10個專業化船舶配套園區。近年來，由中船重工集團、中遠集團、韓國STX集團、新加坡萬邦集團等世界知名企業投資建設的大型造修船及海洋工程項目紛紛落戶遼寧省。環渤海區域的大連、葫蘆島、遼河入海口三大造修船基地實現了錯位競爭、均衡發展。沿海六市船舶工業發展方興未艾，其造船工業總產值、主營業務收入等主要經濟指標緊隨上海和江蘇，位居全國第三，行業發展勢頭十分強勁。

（三）海洋交通運輸業：以航運中心發展為契機，積極尋求新突破

遼寧省海洋交通運輸業的發展歷史悠久，大連港作為我國傳統的五大外貿港口，已有上百年的發展歷史，一直以來就是我國北方重要的航運中心。近幾年，隨著遼寧沿海經濟帶的開發建設，營口、錦州、丹東港也取得了快速的發展。遼寧省發展海洋交通運輸業，特別是港口業有著得天獨厚的自然條件，截至2009年，僅大連港就擁有生產用碼頭泊位196個，其中萬噸級78個，碼頭長度33318米。這一規模在國內也只有上海、寧波—舟山、廣州、深圳等幾個大港可以與之匹敵。同時，近年來營口港異軍突起，2010年的吞吐量已經進入全國前10位。擁有大連和營口兩個超大型港口，無疑為遼寧省發展海洋運輸業奠定了堅實的基礎。2009年，遼寧港口貨物吞吐量55259萬噸，旅客吞吐量670萬人次，集裝箱吞吐量812萬標箱。從全國看，遼寧省貨運吞吐量排在廣東、山東、浙江之后，位列第四位；但是，作為現代航運業發展重要指標的集裝箱吞吐量遼寧省僅排在第七位。與之相對的天津和上海兩市盡管貨物吞吐量少于遼寧，但集裝箱吞吐量卻都超過遼寧省，特別是上海市2500萬標箱的吞吐量是遼寧省的三倍多。

（四）濱海旅游業：自然條件優越，發展潛力巨大

濱海旅游業是我國海洋產業的重要組成部分，《中國海洋21世紀議程》和《全國海洋經濟發展規劃綱要》均把“濱海旅游”列為新興的支柱性海洋產業予以重點發展。根據國家海洋局的定義，濱海旅游業是以海岸帶、海島及海洋各種自然景觀、人文景觀為依托的旅游經營、服務活動類型產業，其主要內容包括海洋觀光旅游、休閑娛樂、度假住宿、體育運動等活動。遼寧省沿岸有豐富的旅游資源，美麗的海濱城市大連是我國傳統的旅游城市，還有富饒的邊貿城市丹東，以及歷史悠久的溫泉之城興城等地，每年都接待了數以百萬計的國內外旅客。2009年遼寧省沿海六市共接待國內游客9800.4萬人次，入境旅客77.51萬人次，國內旅游收入977.7億元，外匯收入104349萬美元。相比于南方發達省份如廣東省——國內旅游收入1873.1億元，國際旅游外匯收入884865.8萬美元是讓我們望其項背的。但是與同在環渤海地區的山東省相比，其1226億元的國內旅游收入和125740.8萬美元的國際旅游收入。表16是根據各地區2009年濱海城市旅游業收入情況進行的簡單排序，從表中大致看出遼寧省濱海旅游業發展的總體位置，廣東、浙江、上海等收入超2000億元的地區構成濱海旅游第一集團，遼寧省基本處于第二集團中靠前的位置。為了更好的比較沿海地區濱海旅游業的發展情況，我們對全國53個沿海城市的旅游收入、旅游人數和星級飯店數進行了加權排序。從結果看，除大連市旅游業發展較好——排名在第8位外，其他五市均處于中等偏下水平，丹東24位、錦州31位、盤錦34位、葫蘆島38位，營口40位。總體看，遼寧省濱海旅游業的發展處于中等偏上的水平，這與前文我們得出的結論基本一致。排名前十的城市中，上海、天津為直轄市，廣東省占了三席，福建省則有廈門和福州兩個城市，而大連作為非省會城市進入前十，并且排在福建省省會福州之前，但與此相對的是其他五市都相對靠后，表明其豐富的旅游資源還沒有得到充分利用。實際上，濱海旅游業的范圍十分廣泛，不僅是與海洋有關的岸線風光，其內陸地區很多自然保護區、人文景觀遺跡也都被納入了統計范疇。因此，在我們發展海洋經濟，開發海洋資源的時候，更應該注重能夠體現海洋特色的旅游項目的創新和開發，如海上觀光垂釣、海島旅游、水下探險等，充分利用好海洋這個蘊含豐富的寶藏，吸引更多的游客，創造更好的效益。從行業發展上看，海洋漁業、船舶制造業、海洋交通運輸和濱海旅游業是其傳統的優勢產業。但是，從全國范圍的對比看上述四個行業并沒有哪一個具有絕對的優勢地位，因此，只有結合自身特點，充分利用比較優勢，才能將遼寧省海洋經濟真正做大做強，才能使海洋經濟成為遼寧經濟發展的新亮點。同時，在海洋經濟全球競爭日趨激烈的今天，遼寧省海洋經濟發展必須正視來自國內外特別是我們周邊國家和地區的挑戰與競爭。一方面，韓國、日本憑借其雄厚的海洋科技實力，正在不斷強化其區域海洋經濟強國的地位，另一方面，與遼寧省同屬于環渤海經濟圈的山東已被列為海洋經濟試點省份，山東半島藍色經濟區上升為國家戰略，部分抵消了遼寧省沿海經濟帶的政策優勢。

三“、十二五”將是遼寧海洋經濟的爆發期

盡管遼寧發展海洋經濟面臨來自國內外的激烈競爭，但遼寧沿海經濟帶發展戰略的實施、沈陽經濟區獲批國家綜合配套改革試驗區以及先期布局發展的臨港、臨海產業，都將支撐遼寧海洋經濟在“十二五”時期迎來爆發式增長。

（一）海洋經濟是遼寧沿海經濟帶開發建設的應有之義

由于遼寧沿海經濟帶的開發建設早于國家海洋經濟總體戰略安排，在空間布局和產業選擇等方面海洋經濟特征并不十分鮮明。但是遼寧沿海經濟帶的發展規劃中海洋經濟意蘊卻非常突出，戰略定位明確提出“，立足遼寧，依托環渤海，服務東北，面向東北亞，建設成為東北地區對外開放的重要平臺、東北亞重要的國際航運中心、具有國際競爭力的臨港產業帶、生態環境優美和人民生活富足的宜居區，形成我國沿海地區新的經濟增長極。”雖然沒有明確提出發展海洋經濟，但其中的“對外開放平臺”、“國際航運中心”和“臨港產業帶”其實質均指向海洋經濟，而且規劃布局的造船、臨港重化工業、海洋工程裝備、港口運輸、濱海旅游等產業也是2011年國務院批復的三個發展海洋經濟試點省產業選擇的重點。

（二）沈陽經濟區綜合配套改革試驗區的疊加效應明顯

以新型工業化為主題的沈陽經濟區綜合配套改革試驗區，盡管沒有指向海洋經濟，但海洋經濟無法擺脫陸地也是不爭的事實。因此“海陸聯動”是現階段發展海洋經濟的必然選擇，擁有雄厚的腹地經濟和陸域產業基礎是發展海洋經濟的堅強后盾。沈陽經濟區將營口作為其出海口納入其中，這為遼寧省海洋經濟帶和沈陽經濟區的互動與協調發展提供了必要保障。“十二五”時期沈陽經濟區城市化和新興工業化的大發展為遼寧省發展海洋經濟提供了充足的市場需求和空間支撐。

（三）臨港和沿海產業的布局為遼寧省發展海洋經濟贏得了先機

經過“十一五”時期沿海經濟帶大規模的招商引資、基礎設施和產業園區的建設，大量臨港和沿海產業已經完成布局，陸續投產和達產的造船、海工、石化、鋼鐵等臨港和沿海產業將在“十二五”時期出現一個爆發式增長，這將為遼寧省在與其他沿海省市競爭中發展海洋經濟贏得重要的先機。

四、遼寧發展海洋經濟的對策建議

借鑒國內外海洋經濟發展的經驗，依托遼寧省沿海經濟帶的開發建設，明確“向海發展”戰略方向，拓寬區域經濟發展空間，向海洋要資源、向海洋要產業，向海洋要發展空間。大力推進“海上遼寧”的戰略實施，盡快實現“海洋強省”的戰略目標。為此，我們提出如下建議。

（一）加大海洋知識宣傳力度，培育現代海洋理念

與山東、浙江和廣東三個海洋經濟試點省相比，遼寧省沿海經濟帶在規劃的制定和實施過程中，陸域經濟思維仍占據支配地位，海洋意識相對較弱。面對新一輪沿海開發開放的新局面，我們急需轉變傳統的發展思維模式，培育現代海洋理念，大力發展海洋經濟，主動爭當“藍色經濟”的弄潮兒。為此，我們建議在全省廣泛開展海洋知識和文化的宣傳普及工作，利用廣播電視、平面媒體以及互聯網絡等媒體，充分宣傳“海上遼寧”的發展戰略，在全省范圍內掀起海洋經濟發展的輿論熱潮，借此統一思想認識，從戰略的高度認識海洋，全面充分理解海洋的多元價值，不僅要“轉身向海”，更要“走向海洋”，向大海要資源，向大海要產業，向大海要發展空間。

（二）堅持海陸聯動，通過“扶、聚、孵”實現海洋產業的快速崛起與發展

遼寧老工業基地擁有雄厚的陸域產業基礎，這在技術、設備、人員以及市場等要素方面為海洋產業的發展提供了重要支撐，因此我們應該充分利用沿海的區位優勢和資源稟賦，整合沿海經濟帶的政策優勢，通過“扶、聚、孵”做大做強遼寧省的海洋產業，即“扶持一批‘出海’產業，在沿海聚集一批海洋產業，孵化一批新的海洋產業”。

1.扶持一批“出海”產業，向大海要資源。隨著科技的不斷進步，海洋經濟向深海和遠洋發展的趨勢日漸清晰，遠洋漁業、深海勘探、海洋石油和礦藏開采成為爭奪海洋資源的熱點。遼寧省應充分發揮海洋石油開采、遠洋捕撈、遠洋運輸、海洋風電等產業的比較優勢，制定和實施積極的扶持政策與措施，擴大以海洋資源利用為基礎的產業規模，迅速做大做強優勢海洋產業，在海洋資源的開發利用中贏得先機。

2.聚集一批海洋產業，發揮集群效應。以海工裝備、修造船、石化等為代表的臨港產業已經在遼寧省沿海形成一定的聚集，成為遼寧省海洋經濟發展的中堅力量。同時海水淡化、海洋化工、海洋能源等海洋新興產業正蓬勃興起，具有極大的發展潛力。針對遼寧省海洋產業發展實際，可否考慮在沿海經濟帶設立海洋產業園區，圍繞海洋產業鏈的延伸，從全球引進一批海洋新興產業，填補遼寧省海洋產業的空白，促進沿海經濟帶上海洋產業的大規模聚集，并以此帶動其他海洋相關產業的發展。

3.孵化一批新的海洋產業，提升海洋產業的豐厚度。發揮遼寧省海洋科技專利多的優勢，通過設立海洋科技孵化器或海洋科技成果孵化基地等海洋科技成果轉化平臺，引導這些專利向產業轉化。同時通過優惠的孵化政策，吸引域外科研機構、大學及科技型海洋企業進駐孵化器，孵育一批新的海洋產業，拉長遼寧省海洋產業鏈，提升海洋產業的豐厚度。

（三）發揮海洋科教資源優勢，提升科技對海洋經濟的引領和支撐作用

海洋經濟不斷向縱深發展，科技的支撐作用越來越重要。借鑒國內外海洋科技發展經驗，整合遼寧省的海洋科技資源，大力加強海洋科技能力培育和創新平臺的建設，全面實施“科技興海”戰略，突出海洋科技對海洋產業發展的引領作用和支撐作用。增加海洋科技的投入力度，重點支持海洋資源開發和海洋環境保護的技術攻關及重大海洋科研項目；重點扶持大連海洋大學和海事大學等涉海大學的學科建設和重點實驗室建設，扶持專門海洋專業技術學院的建設，培養海洋科技人才、經營管理人才和高素質的海洋產業大軍；創新體制機制，搭建海洋科技創新平臺，在沿海六市和重點海洋企業建設海洋研發中心、科技園和孵化器，推進海洋產學研一體化，加快科技成果轉化。依托《2010-2020年遼寧人才發展規劃》中“重大人才工程”的實施，推進遼寧“藍色人才”計劃。建議由人才及人力資源主管部門會同海洋經濟發展相關部門與機構，針對海洋經濟發展所需的高端人才和科研團隊，制定專門的引進政策和培養機制，加強國內、國際海洋科研機構的交流與合作，內外并舉，造就一支與海洋經濟發展相匹配的高層次人才隊伍，為遼寧省海洋經濟發展提供必要的智力支撐。

（四）建設大宗商品交易中心，充分發揮沿海經濟帶的集聚與輻射作用

市場是實現資源有效配置的重要手段，也是實現各種要素聚集的重要載體。遼寧沿海是東北地區最主要的出海口，擔負著打造東北地區對外開放平臺的重任。建議依托沿海主要港口，根據其服務和輻射的腹地產業布局，在主要港口城市擇機建設礦石、糧食、原油、煤炭、海產品、船舶等大宗商品交易中心，促進各類要素向沿海聚集，形成區域性貿易中心、金融中心和物流中心，增強對腹地的輻射力和國際影響力，增強對資源配置權和國際貿易話語權的掌控，增強臨港、沿海、近海傳統產業以及海洋產業的競爭優勢，提升遼寧沿海經濟帶的國際競爭力。

（五）堅持科學用海，大力發展海洋環保產業

遼寧瀕臨的渤海屬于內海，生態系統相對脆弱。因此，我們建議沿海經濟帶的開發建設過程中，對產業布局和產業選擇一定要堅持高標準、高起點，嚴把環保評估關，堅持科學用海，審慎推進“圍海造地”，避免大規模“藍色國土”的“黃色”化，確保沿海與海洋生態系統的平衡。建議由省政府組織沿海六市政府，共同設立“遼寧沿海發展環保基金”。一方面加強沿海區域海洋環境治理和修復，另一方面，大力發展海洋環保產業，扶持本地區環保企業的發展壯大，并將海洋環保產業培育成一個戰略性新興產業。

（六）大力發展高端船舶制造，提升遼寧省海洋產業的綜合競爭力

船舶是海洋經濟發展的基礎性裝備，遼寧的造船產業在全國具有一定的比較優勢，目前已經形成產業集群化發展態勢。為了在愈加激烈的海洋競爭中贏得先機，我們建議大力發展專業化特種船舶制造，向高端船舶制造進軍，提升遼寧省海洋經濟發展的裝備水平和綜合競爭能力。從當前全球船舶制造業發展趨勢和船舶市場需求變化情況看，遼寧省特種船舶制造應從以下幾方面著力，一是要適應當今國際航運船舶大型化的趨勢，加快推進遼寧省特大型船舶的制造；二是要適應未來深海探測和遠洋開發工程的戰略需要，鼓勵建造適合海上石油開采、海洋勘探、海底作業以及遠洋運輸的專業化船舶，為遼寧省乃至國家海洋經濟發展提供必要的技術裝備支撐；三是要適應人們日益增長的海洋休閑度假需求，盡早部署游艇、郵輪等游樂型船舶的制造與發展規劃，以滿足新型濱海旅游業的發展要求。

（七）整合海濱、溫泉和文化古跡，打造適合四季游的千里濱海旅游帶

濱海旅游業在海洋經濟中占據非常大的比重，美國等海洋經濟發達國家的濱海旅游業占整個海洋經濟總量在三分之二以上，而目前遼寧省的濱海旅游業占比還不足40%，提升空間巨大，因此，發展濱海旅游業是遼寧省海洋經濟總量實現突破的重點。“十一五”時期遼寧省溫泉產業發展有了長足進步，溫泉大省的建設初見成效，進而破解了始終困擾遼寧省濱海旅游業發展的最大瓶頸——冬季時間過長。因此，我們建議整合延綿1400公里的濱海公路沿線的海灘、海島、溫泉和文化古跡等旅游資源，發展游艇、休閑海釣等新興海濱旅游項目，打造適合四季游的千里濱海旅游帶，將其建設成為集休閑度假、會展商務、文體旅游、生態旅游、游船旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、探險旅游、自駕游等多功能的濱海旅游區域。

（八）扎實推進航運中心建設，打造海洋經濟的“橋頭堡”

建設大連東北亞國際航運中心是遼寧沿海經濟帶國家戰略的核心任務，是實現海陸聯動的紐帶，是推進海洋經濟發展的重要引擎，應作為遼寧省“向海發展”的突破口。扎實推進航運中心建設，重點在于建立現代航運集疏運體系和航運服務體系，尤其是發展航運金融與保險、航運法律與信息咨詢、現代物流等高端服務業，通過完善的服務功能打造海洋經濟發展的“橋頭堡”。港口運輸是航運中心的基本功能，也是海洋經濟的重要組成部分。遼寧省港口經過近10年的迅猛發展，已經為整合打下了良好基礎。為此，我們建議由省委、省政府牽頭，聯合國家交通部等部門，以建設大連東北亞國際航運中心組合港為總體目標，通過資本市場的科學合理運作，對遼寧省的各主要港口進行戰略整合，完善航運中心組合港的功能定位，促進遼寧省港口行業的整體提升，在“十二五”沿海經濟帶開發建設中將大連東北亞國際航運中心建設再推向一個新的高潮。

（九）組建跨部門協調機構，統籌海洋開發與管理

海洋經濟是一個包括第一、二、三產業的全門類的綜合性經濟范疇，目前條狀的行政管理體制很難適應海洋經濟大發展的需要。為迎接席卷全球的藍色經濟浪潮，我們可以從體制機制上率先實現突破，建議成立由主要領導牽頭的海洋經濟發展領導小組，組建跨部門的協調組織機構，統籌海洋經濟的發展規劃和海洋管理。同時擇機論證組建遼寧海洋經濟發展研究院和海洋產業技術研究院，搭建海洋經濟發展與技術開發的合作平臺，有針對性地組織實施和開展遼寧省海洋經濟發展的重大戰略問題、產業選擇與布局、人才引進與培養、重大關鍵共性技術的攻關。