海洋經濟多樣發展分析
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一、深入分析經濟社會發展的階段性特征，把握寧波海洋經濟發展的現實起點。
當前經濟社會發展的典型特點就是國際化、城市化、工業化、生態化、信息化“五化”融合，相互影響，滲透在經濟社會發展的各個方面，海洋經濟的發展要在推進五化融合的過程中做到高起點謀劃。從寧波來講，堅持在“五化融和”中發展海洋經濟，就是要充分吸收“五化”的現有成果并利用自己的優勢進一步深化。第一、充分利用全球化的成果，通過發展海洋經濟主動參與國際競爭。經過幾十年的發展，寧波在對外開放方面積累了一定的優勢。但總的來說寧波參與國際化進程還是以引進外資和出口商品為主，停留在被動的接受資源的水平上，在國際市場上的話語權、對資源的配置能力還不夠。在發展海洋經濟過程中，培育自己的跨國經營主體、增強資源配置能力十分重要，這樣才能把“引進來”和“走出去”結合起來。第二、充分利用城市化的成果，努力培育海洋文明。中國的城市化是在全球化的背景下快速推進的，寧波的城市化更是如此。沒有對外開放和產業轉移，寧波的城市化就沒有動力。城市化從其本質來講是產業的升級和文明的提升?，F在寧波發展海洋經濟一方面要注重陸海一體，圍繞海洋經濟的發展進一步優化空間布局，對寧波來講就是在現有都市框架的基礎上，進一步突出象山港灣、杭州灣、三門灣的功能地位，以象山港灣為中心進一步優化大都市發展格局，突出城市的濱海特色和海洋內涵。另一方面，進一步優化產業結構，使產業發展全面體現海洋優勢，通過產業發展進一步提高人口素質，提升文明程度。第三、充分利用工業化、信息化的成果，提升產業發展的水平。產業發展水平的落后是寧波近幾年發展水平落后與先進城市的根源，海洋經濟的發展要著眼于帶動產業發展水平的提升，不能停留在傳統臨港工業的水平上，也不能停留在傳統的港口服務業發展水平上，而是要充分利用現代工業文明的成果，強化科技支撐、創新引領和品牌打造，利用現代信息技術的成果對傳統產業的各個環節進行整合，實現流程再造和工藝水平的提升，同時利用新技術加快科研成果的轉化，在海洋產業提升方面走在前列。第四、利用生態文明建設的成果，在新的經濟發展階段再造生態系統的平衡。海洋經濟發展戰略是在生態文明建設的背景下提出來的，生態優先的概念要牢固樹立。要堅持開發建設和保護并重，在開發利用海洋資源過程中，提升海洋生態水平，修復被破壞的海洋生態系統，維護生態系統的良性循環。保護就是更好的開發，不能再走以破壞生態、浪費資源為代價的發展路子。
二、充分發揮比較優勢，在發展海洋經濟的重點領域實現突破。
根據省委、省政府的戰略部署，海洋經濟發展的重點主要是建立“三位一體”的港航物流體系、發展現代海洋產業、推進海島開發。作為寧波來講，港口條件較好，產業基礎雄厚，對外開放走在前列，這些都可以成為寧波的比較優勢，但是目前這些優勢由于體制和行政區劃的原因還不能形成綜合的比較優勢。怎樣把這些比較優勢組合起來，形成新一輪發展中的競爭優勢，這是寧波海洋經濟發展的關鍵所在。
（一）規劃建設港口經濟發展的示范區。寧波港的岸線、區位等條件得天獨厚，從貨物吞吐量來看可以說是世界級大港，但是寧波港的優勢并沒有充分發揮，主要原因是港口和城市發展、產業發展不協調。要改變這種狀況，關鍵要實現空間布局上的均衡，保證港口、產業和城市的發展空間，這就需要改變傳統的僅僅從交通運輸節點的角度來而不是從經濟區位的核心角度來認識港口的理念，合理規劃港口經濟區的建設。港口經濟區可以按照港口作業區、港口物流區、臨港工業區、航運服務業集聚區、綜合服務區等幾個功能區進行布局，真正把港口發展的空間留足，避免目前倉儲堆場、臨港大工業在城區到處布局、盲目擴張的狀況。同時要明確港口作為一個國有企業開發建設港口經濟區的職責，科學化分港口和地方政府的職責。
（二）建立有競爭力的的現代海洋產業體系。一是大力發展以大宗商品交易中心為龍頭的港航服務業。必須著眼于培育資源配置功能，促進傳統物流和航運業的轉型升級，利用港口優勢，建立大宗商品交易中心，而大宗商品交易的支撐在于金融和信息服務，要積極爭取金融機構的支持，大力發展信息服務業，構建金融和信息支撐平臺。二是促進臨港大工業轉型升級。寧波在發展臨港大工業方面有良好的基礎，特別是擁有國家級的石化工業區。但是應該看到寧波臨港大工業發展的布局不合理、內部結構不合理等問題都很突出，下一步發展的關鍵有三個方面：在產業布局上，以寧波化工區為龍頭，整合北侖、大榭等化工園區，形成優勢互補、錯位發展的格局，避免惡性競爭；在經濟成分上，要打破國有企業的壟斷，形成國有企業和民營企業協調發展的格局；在產品結構上，應該形成基礎化工原材料、新領域化工材料和精細化工材料協調發展的格局；在行業結構上，應該形成輕重化工協調發展的格局。同時要大力發展海洋裝備制造業，培育化工機械、大型港口機械、大型運輸船舶等。二是大力發展海洋新興產業。主要是現代海洋生物、海洋新能源、海洋工程裝備等行業。在這方面主要是培育龍頭企業，促進產學研結合，實現生產、研發、服務的一體化。決定現代海洋新興產業發展的關鍵在于人才，這就要求進一步完善人才強市戰略，把高素質的適應海洋經濟發展的集聚起來。第三、把國家級的開發區培育成為海洋經濟發展的先行區和優勢區。各個國家級的開發區包括寧波經濟技術開發區、保稅區、出口加工區的發展已經有一定的基礎，應該立足于高起點，發展高端海洋經濟。保稅港區是目前開放功能優勢最為突出的區域，應該利用自己的優勢建設以進出口商品交易中心為龍頭，以港口物流和航運服務為支撐，以金融和信息服務業為配套的資源配置體系，努力成為對外開放門戶的核心區；保稅區要努力做大現有的市場，進一步完善交易網絡。寧波經濟技術開發區要努力發展高端的海洋裝備制造業和海洋生物產業。需要避免的是各個開發區的無序競爭，在發展海洋經濟中仍然依靠拼優惠政策、拼資源走粗放型經營的老路子。
三、創新開發模式，走集約化發展海洋經濟的路子。
現在市縣兩級政府都在謀劃海洋經濟發展的功能區塊，爭取在海洋經濟發展方面快速起步。對這些功能區塊的謀劃當然包括定位、目標、主導產業、重大基礎設施布局等方面，而對開發模式的研究相對不足。其實開發模式的選擇決定著海洋經濟發展的起點和水平，決定著海洋經濟發展的效率。傳統的以土地資源、岸線資源低成本投入、以政府資金為主導的開發模式難以避免短期行為，應該加以創新。在開發主體的選擇上，應堅持組建開發公司，按照現代企業制度的原則來運行，不宜到處組建管委會。即使要組建管委會，也要堅持以服務為主，保持精簡的組織機構和高效便捷的運作機制。開發公司是開發建設的主體，管委會主要是審批項目、研究政策、協調政府部門之間的關系。要理順管委會和地方政府的關系，平衡利益格局，創新管理體制。在資金運作模式上，要采取社會資金大循環的模式。政府資金作為啟動，引導社會資金參加，特別是要吸引實力強的民營企業參與開發建設。要本著讓利于民、讓利于企的原則，合理確定利益格局，調動民營企業發展海洋經濟的積極性。在開發推進模式上，堅持統一規劃，協調推進。規劃的水平在某種程度上決定著發展的水平，海洋經濟發展一定要有高水平的科學規劃的指導，各縣市、各功能區的發展規劃在服從統一規劃的前提下堅持發揮優勢，特色鮮明，避免情況不明決心大，一哄而上，重復建設。在規劃實施和各功能區的推進上，堅持相互協調，功能互補，同步推進。在產業發展路徑和模式上，要形成龍頭企業帶動、科研和人才支撐、政府平臺服務的發展模式，在堅持正確產業導向的前提下，致力于選好和培育種子企業，引進科研和相關的中介機構，促進產學研結合，強化政府服務，促進產業集群式發展。
