國際海洋經濟合作發展創建

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一、國家海洋經濟戰略的現實背景及問題的提出

已有研究表明，海洋蘊藏著豐富的礦產、生物和空間等資源，以海洋資源為依托的海洋經濟發展具有巨大發展潛力和廣闊前景。[1-4]事實上，20世紀80年代以來，《聯合國海洋法公約》《聯合國21世紀議程》等一系列有關海洋的國際公約、發展議程或行動計劃相繼出臺。海洋與全球可持續發展的密切關系成為全球性共識，沿海國家開始大力推行海洋強國戰略，紛紛推出海洋開發計劃。[5]如1999年，美國即開始實施“國家海洋經濟計劃（NOEP）”;日本也非常重視海洋經濟，早在20世紀50年代初期就提出了“以海洋能源保護大海安全”的研發口號，開始對海洋能源加以開發研究；1997年又制訂了《海洋開發推進計劃》，提出運用科技以加速海洋開發。近年來，日本全方位推進海洋開發與建設，形成了海洋產業與海洋科技聯動發展的基本格局。中國也深刻意識到了海洋經濟建設的重要性，并加快融入到海洋經濟發展熱潮中。據統計，近年來全國海洋經濟發展迅速，總產值已從2001年的7234億元上升到2010年的38439億元，10年間增長了4倍多；浙江省海洋經濟發展迅猛，2010年總產值達3500億元，占全省GDP比重從2001年的4.7%遞增到12.8%。繼國務院先后確定山東、廣東、浙江3省為“全國海洋經濟建設試點省”，2011年3月又正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》——“示范區建設”上升為國家戰略。規劃提出：堅持“以海引陸、以陸促海、海陸聯動、協調發展”，注重發揮不同區域的比較優勢，優化形成重要海域基本功能區，推進構建“一核兩翼三圈九區多島”的海洋經濟總體發展格局。①作為全國首批對外開放沿海城市之一，港城寧波集港口優勢和區位優勢于一身，擁有優越的自然、人文及社會經濟條件，在全國海洋經濟發展示范區建設中占據重要的核心位置。目前，全市正積極響應國家及浙江省委、省政府的號召，大力發展海洋經濟，努力向海洋經濟強市躍進。顯然，以“國家海洋經濟發展示范區”寧波市核心區為例，就海洋經濟發展示范區建設中的國際合作問題進行較深入分析研究，為政府決策提供參考，無疑具有重要理論與現實指導意義。

二、示范區建設開展國際合作的必要性與可行性

海洋經濟是一個完全開放和不斷發展的經濟系統。開展國際合作，不僅是海洋經濟開放性的內在要求，也順應了“和平、發展與合作”的時代潮流。作為“全國海洋經濟發展示范區”核心區，寧波海洋資源比較豐富，海洋產業基礎扎實，港口條件得天獨厚，區位優勢明顯，但也遇到了海洋資源開發利用不盡合理、生態環境污染比較嚴重、產業結構有待優化升級等方面問題，這些問題對海洋經濟持續、健康發展構成了一定阻礙。建議通過加強“國際合作”這個平臺，充分利用國外充裕的資金、先進的海洋開發技術和管理經驗，促進示范區及全國海洋經濟發展。

（一）必要性與目標分析

1.優化海洋資源與要素配置的需要。由于各國和地區生產要素稟賦的差異，任何一個國家或地區都不可能具有其經濟發展所需要的各類資源和生產要素。通過國際經濟合作可以實現生產要素在國際間的互通有無，促進要素在全球范圍內實現最佳配置，為各國產品生產規模的擴大和要素產生更大的經濟效益提供了必要的條件。與此同時，隨著經濟全球化的不斷推進，各國和地區經濟發展水平的不斷提高，各國和地區之間不僅在經濟上還是在政治、文化領域都有著一定的聯系，各國和地區經濟之間相互依存和相互滲透的程度大為加深。由于歷史、自然條件以及經濟水平等方面的原因，各國和地區海洋經濟發展水平不平衡，處在不同的發展階段。此外，海洋經濟主要是以開發利用海洋資源為主的生產活動，而海洋資源開發是一項風險大、成本高，技術要求高的活動。對此，寧波可以利用海洋經濟發達國家或地區的資金、技術以及管理經驗來為寧波海洋經濟發展服務，而發達國家或地區可以利用自身的技術、資金或者管理經驗方面的優勢來投資寧波的海洋產業以取得豐厚的經濟收益，最終實現雙方的互利共贏。

2.協調海洋資源利用矛盾的需要。如前所述，海洋蘊藏著豐富的資源，誰控制了海洋，誰就掌握著未來。近年來，尤其是2008年金融危機之后，以海洋及其空間資源為基礎的海洋經濟成為各國海洋利益角逐的焦點。但由于海水的流動性，海洋天生就是個一體化區域，縱使有《聯合國海洋法公約》對各國海洋區域權利進行界定，但涉及海洋主權的爭端仍時有發生。我國南海更是爭端多起的海域，多國覬覦著南海豐富的資源，紛紛提出主權管轄的要求。這種因主權爭端引起的資源所有權糾紛，導致開發利用矛盾沖突時有發生，并有激化的可能。春曉油田開發向周邊省市提供了豐富的天然氣，但也引起了日本投來覬覦的眼光——由于油田距離日中中間線只有5公里，日方認為油田開采會帶來吸聚效應，進而損害日本的利益。聲稱如果中國決定在“春曉”油氣田開展生產活動，日方將采取“必要措施”，對中日關系帶來一定挑戰。此外，一些漁民海洋主權意識缺乏，經常忽視海洋法的規定，去他國海域進行捕撈；海洋環境保護意識薄弱，也造成了他國海域的污染。類似矛盾和沖突，都需要通過“國際合作”這個平臺解決。

3.解決共同性海洋問題的需要。人類開發利用海洋的歷史源遠流長，特別是伴隨著科學技術的不斷發展，人們的認識逐漸加深，開發利用的程度不斷深入。但這片遼闊的水域仍有許多不為人所知之處，也存在著眾多不可預見性和不確定性。例如，海洋災害海嘯、地震等此起彼伏，尤其是2011年3月11日日本本州島附近海域發生9.0級強烈地震引起了福島第一核電站核泄露使世界大為震驚，也使人們對海洋問題有了一個新的認識。人類開發海洋或者由于意外事故而引起的海洋資源銳減以及環境污染的問題等，也時常發生。顯然，海洋資源環境保護及災害的預報等海洋事務，也需要通過國際合作加以解決。

（二）可行性與潛力分析

寧波是海洋大市，經濟發展水平較高，擁有較豐富的海洋資源，海洋基礎設施日漸完善；同時，寧波已經與許多海洋國家和地區開展了一系列海洋經濟國際合作實踐，加強海洋經濟國際合作具有重要意義和較強可行性。

1.要素資源的互補性。寧波發展海洋經濟資源基礎雄厚，包括漫長的海岸線、遼闊的海域、得天獨厚的港口資源優勢以及富饒的濱海旅游、漁業等資源。其海域總面積達9578平方千米，海岸線約占全省的三分之一，特別是港口優勢明顯，在國內港口排名第一，在世界港口無論是貨物吞吐量抑或是集裝箱吞吐量都位居全球前十。而一些國家或地區由于一些自然因素的制約，資源條件存在一定的局限，雙方合作開發潛力大。近年來，寧波審時度勢，認識到自身海洋資源優勢，加大對海洋科研的投入，并且擁有寧波大學生物學院、寧波海洋開發學院、寧波市海洋與漁業學院等海洋科研機構，擁有9家海洋與漁業領域重點實驗室，在海洋科技方面取得重大的進步。但與海洋經濟發達國家或地區相比，仍不乏存在差距，諸如：深海勘探以及大洋鉆探方面與世界水平仍存在一定的差距。美國的海洋生物技術、海洋熱能轉換技術；日本在海洋圖像與數據處理和地球變化方面在全球范圍內遙遙領先，雙方在要素資源方面具有相當大的互補性。

2.相對完善的基礎設施。環境也是一種生產力，基礎設施的完善與否，關系到港口物流、臨港工業以及一些海岸帶產業的發展水平的高低，進而影響到海洋經濟的規模。由此可見，完善的基礎設施是建設海洋經濟強市的重要基礎。寧波由于自身優勢條件以及國家政策的傾斜，經濟發展水平較高，基礎設施相對完善以及設施間的有效配套銜接為發展海洋經濟提供了良好的環境支撐。杭州灣大橋的建成以及甬臺溫鐵路的通車，使得寧波的交通大為改善，港口集疏運網絡日趨完善。現階段，浙江省以及寧波市正加大對一些海島的基礎設施包括能源、電力、水利等設施建設的投入，進一步提高這些海島的基礎設施水平，以便有效開發當地的海島資源。近年來，寧波市一直加快基礎設施建設步伐，完成了海岸及市區的防洪工程，海濱地區防御臺風的能力不斷增強。這些設施的不斷完善為寧波開展海洋經濟合作營造了良好的環境以及提供了硬件基礎。

3.雄厚的海洋產業基礎。當前寧波海洋經濟初具規模，海洋產業結構不斷優化，2010年海洋生產總值居全省第一位。現階段，寧波已經形成了以臨港大工業為支柱，海洋漁業、濱海旅游、海洋運輸業等產業全面協調發展的海洋產業體系。其中，臨港工業在寧波工業中的比重已達三分之一，主要以鋼鐵、造紙、機器設備、石化、能源及汽配和修造船為主，并形成了產業群。寧波擁有豐富的海島資源以及濱海旅游資源，濱海旅游業不斷快速發展，日漸成為全市旅游業的重要組成部分。隨著“科技興海”戰略的實施，海洋生物產業、海洋清潔能源業等高技術產業開始起步，目前寧波有寧波超星海洋生物公司、寧波海浦生物公司、綠之源、大紅鷹生物等海洋生物產業。海洋清潔能源主要有海洋風能、潮汐能等。以海洋風能為例，目前慈溪鶴浦風電場、象山檀頭山風電場、高塘島風電場和北侖穿山半島風電場項目正在建設中。這些都為寧波發展海洋經濟，開展海洋經濟合作奠定雄厚的海洋產業基礎。

4.顯著的對外開放優勢。早在1842年，寧波就成為“五口通商口岸”之一，成為中國對外開放的重要門戶。30年來，沐浴著改革開放的春風，寧波經歷了翻天覆地的變化，最為突出的是，寧波與世界其他各國和地區的經濟聯系日益密切，特別是入世以來，寧波加強對外開放的力度，其中利用外資在寧波對外開放中扮演著重要的角色。2010年寧波新批外商投資項目495個，合同利用外資40.5億美元，比上年增長18.2%，實際利用外資23.2億美元。寧波是一個外向型經濟發達的地區，2010年寧波外貿進出口躋身全國前十名，實現外貿進出口總額829.04億美元。寧波擁有眾多開發區，包括寧波經濟技術開發區、寧波保稅區、大榭開發區、寧波出口加工區，這些區域外向型高，開發開放較為完整；此外，這些區域還設定不同的優惠政策以滿足不同投資者的需求。目前寧波有眾多外資企業，包括韓國三星重工、美國埃克森公司、日本巖井、印尼金光集團、泰國正大集團。在國家政策的指引下，寧波在引進外資、技術及管理經驗上有眾多招商引資的創新舉措，已經積累了豐富的經驗。

三、示范區建設加強國際合作的路徑與策略選擇

開展海洋經濟國際合作，不僅是促進寧波海洋經濟持續健康快速發展的必然選擇，而且具備了一系列有利條件。尤其是海洋經濟上升為國家戰略及經濟全球化背景下，更應積極開展國際合作，合理利用國外要素資源和巨大市場，提高海洋經濟國際競爭力，實現海洋經濟振翅騰飛。

（一）引進國外資金及先進技術，促進海洋資源有序開發

資金與技術在海洋經濟發展中具有舉足輕重作用。雖然寧波經濟實力雄厚，民間資本充裕，但其海洋經濟投入較海洋經濟發達國家和地區相對不足，更缺少先進的核心技術，海洋資源開發能力不足。對此，可以通過制定優惠的投資政策，包括直接投資和間接投資，如國際信貸合作、國際融資合作以吸收國外資金，充分利用國外風險投資，實現資金與項目的對接，包括無人島的開發利用；同時發揮寧波漁業資源豐富的相對優勢，鼓勵外資企業直接或間接投資，促進海洋經濟與漁業產業化、國際化、現代化進程。技術方面，可以通過開展國際技術合作，包括引進國外海洋科技人才、召開科技專題會、專家互換、交換科技情報、建立聯合科研機構與培訓中心或進行設備進出口等方式，學習國外的技術和管理經驗，提高稀缺資源的開發利用與配置水平。換句話說，加強國際合作不僅在于引進資金、技術以提高資源開發利用能力，更重要的是伴隨著人才與先進裝備的引進，改進管理體制，提高海洋經濟創新能力，促進海洋資源的合理有序開發。

（二）加強海洋高新技術產業的合作，優化海洋產業結構

海洋高新技術產業技術含量高、資源消耗低、環境污染少，對經濟和社會發展具有深遠意義。許多海洋經濟發達國家在該領域的投入都很高，并給予了相關政策支持，形成了海洋產業園。如美國的大西洋海洋生物園和夏威夷海洋科技園、澳大利亞的布里斯班海洋產業園以及日本的海洋科技中心。但受技術、資金等方面制約，目前寧波臨港大工業突出，海洋先進裝備制造、海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋清潔能源等海洋高新技術產業所占比重仍然較低。“十二五”期間，國家將重點發展海洋高新技術產業及海洋新興產業并給予戰略支持。寧波可以與國外海洋高新技術產業合作，通過利用國外的科技成果，著力建設海洋高新技術產業園，為寧波轉變海洋經濟發展方式提供途徑，為提升海洋經濟核心競爭力提供支撐；還可以積極引導國外企業加盟，開拓國內外兩個市場，促進產品國際競爭力的提高，促進海洋產業結構進一步優化升級。

（三）健全相關法規和合作機制，加強海洋生態環境保護

資源和環境是海洋經濟發展的基礎，沒有優良的環境和可持續利用的資源，發展將是無稽之談。沿海各國對海洋開發不斷深入的同時，對公共海域資源與環境也造成了極大污染和破壞，特別是突發性污染事件的應急、防范能力差，生態環境污染得不到有效控制。《聯合國海洋法公約》是當今國際社會最具權威的海洋法規，公約明確表示各國有保護海洋環境的義務。為此，各國在發展海洋經濟過程中，必須履行公約義務，同時樹立全球意識，對一些欠發達國家進行海洋環境保護援助。為此，寧波應大力加強海洋生態環境保護的宣傳與治理工作，在制定外商投資優惠政策時，進一步明確海洋環境保護的義務，規范外商的行為，做好減排減污工作。同時充分發揮東盟、上海合作組織、亞太經合組織等區域組織在海洋環境保護的作用，構建海洋環境保護合作機制，包括健全針對海洋環境保護的法律基礎及具體操作程序，設立專門的負責機構，明確海洋環境問題預防及解決措施和方法，促進寧波及全國海洋經濟可持續發展。

四、進一步分析與討論

海洋是21世紀人類可持續發展的寶貴財富和最大發展空間，海洋經濟已日益發展壯大，成為世界經濟重要的增長點和國際合作的重要領域。主要沿海發達國家和地區都制訂了各自的海洋開發戰略，我國也已將海洋經濟發展上升到國家戰略，正式批復了山東、浙江、廣東3個“全國海洋經濟試點省”以及浙江省“全國海洋經濟發展示范區”。目前，浙江省及寧波市都提出要加快發展海洋經濟，向海洋經濟強省及強市跨越，并基本形成了以寧波—舟山港為依托，臨港工業為支柱，海洋漁業、海洋運輸業、濱海旅游業等產業全面發展的海洋產業體系，但也存在一些急需研究解決的突出問題。另一方面，由于海洋及海洋經濟發展的開放性和國際性突出，這就決定了“大力開展海洋經濟國際合作”將是未來海洋經濟發展的重要組成部分。通過“國際合作”，不僅可以實現各國（或地區）要素資源的優化配置，同時也有助于那些海洋問題的解決；既可以提高寧波海洋資源開發與保護能力，亦能提升海洋產業結構。作為沿海開放城市，寧波市擁有顯著的對外開放實踐及體制機制等方面優勢，近年來在引進資金、技術等方面均有許多創新舉措，積累了較豐富的國際合作經驗。未來寧波市核心區，既要通過科學、合理引進國外資金及先進技術，尤其是海洋高科技產業等方面合作，還要十分注意充分利用與發揮主要國際及區域組織和非政府組織（NGO）在海洋經濟合作和生態環境保護方面的重要作用與巨大潛力，努力突破當前海洋經濟發展的資金及技術等方面限制，進一步提升海洋產業科技水平，實現海洋經濟又好又快發展。此外，作為蔣氏故居所在地和重要合作伙伴，寧波市還應注意加強與臺灣地區間海洋經濟方面的交流與合作。一方面，甬臺兩地經貿合作源遠流長，臺灣地區已發展成為寧波第二大貿易伙伴和第一大進口來源地；另一方面，臺灣地區擁有“海上糧倉”的美名，其海洋資源極其豐富，海洋經濟方興未艾。這就為未來甬臺海洋經濟合作奠定了重要基礎，對此我們將另文發表。