海洋經(jīng)濟調(diào)查技術(shù)研究

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1海洋經(jīng)濟調(diào)查技術(shù)框架的構(gòu)建

海洋經(jīng)濟調(diào)查技術(shù)框架的構(gòu)建是海洋經(jīng)濟調(diào)查工作的核心內(nèi)容。海洋經(jīng)濟調(diào)查技術(shù)框架是以《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》為根本，延伸形成《主要海洋產(chǎn)品目錄》，并在產(chǎn)業(yè)分類和產(chǎn)品目錄兩者基礎(chǔ)上建立《涉海法人單位名錄》，進而研究設(shè)計不同方面的技術(shù)方法（見圖1）。海洋經(jīng)濟調(diào)查技術(shù)框架的主要技術(shù)點包括5個，即涉海法人單位清查、調(diào)查員選聘培訓、調(diào)查制度設(shè)計、調(diào)查方法設(shè)計、調(diào)查數(shù)據(jù)審核[1]。

1.1涉海法人單位清查

涉海法人單位清查技術(shù)主要包括四類選取渠道、四種核實方法、四個清查手段。四類選取渠道是指涉海法人單位的選取可以從四個方面獲取基本信息作為單位清查底冊，分別為統(tǒng)計部門單位名錄、工商部門注冊資料、企業(yè)單位公開信息、專業(yè)咨詢公司資料。四種核實方法是指采取產(chǎn)品核實法、服務(wù)核實法、空間核實法、項目核實法等對單位是否涉海進行核實。產(chǎn)品核實法是指企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是以海洋生物資源、礦產(chǎn)資源等為原材料，或者直接應用于海洋和海洋開發(fā)活動；服務(wù)核實法是指從事海洋開發(fā)、利用、保護服務(wù)的活動，或者從事海洋科研、教育的活動；項目核實法是指單位承擔過海洋工程建筑項目，或者單位是統(tǒng)計部門統(tǒng)計報表制度中海洋工程建筑項目的承擔單位；空間核實法是通過涉海法人單位的空間定位進行核實，即通過單位是否占用岸線進行核實。四個清查手段是指通過電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)檢索、座談交流、走訪調(diào)研等手段對單位是否涉海進行清查。

1.2調(diào)查員選聘培訓

調(diào)查員選聘培訓方法主要包括四類選聘渠道、兩種培訓方式。四類選聘渠道是指從地方海洋統(tǒng)計聯(lián)絡(luò)員、地方統(tǒng)計調(diào)查隊工作人員、單位填表人員、公開招聘人員四種類型人員中選聘海洋經(jīng)濟調(diào)查員或調(diào)查指導員。兩種培訓方式是指全國統(tǒng)一培訓和逐級培訓。全國統(tǒng)一培訓是由國家統(tǒng)一對各地區(qū)所有調(diào)查工作人員進行培訓，培訓量大，但培訓效果較好；逐級培訓是分級組織對調(diào)查員或調(diào)查指導員進行培訓，各級培訓量小，但培訓質(zhì)量難以保證。

1.3調(diào)查制度設(shè)計

調(diào)查制度設(shè)計主要包括三類調(diào)查內(nèi)容、五種調(diào)查途徑。三類調(diào)查內(nèi)容是指海洋經(jīng)濟的調(diào)查內(nèi)容，包括主要調(diào)查內(nèi)容、輔助調(diào)查內(nèi)容、其他調(diào)查內(nèi)容三方面。主要調(diào)查內(nèi)容側(cè)重生產(chǎn)投入、生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)能力等；輔助調(diào)查內(nèi)容側(cè)重海洋科技、海洋教育、海洋綜合管理、海洋服務(wù)、海洋文化等；其他調(diào)查內(nèi)容側(cè)重空間信息、產(chǎn)品價格、民生等。五種調(diào)查途徑是指海洋經(jīng)濟調(diào)查數(shù)據(jù)的來源，包括基層調(diào)查、部門調(diào)查、問卷調(diào)查、實地調(diào)查、文獻書刊檢索查詢。基層調(diào)查主要是從涉海法人單位取得調(diào)查數(shù)據(jù)；部門調(diào)查主要是從有關(guān)涉海部門現(xiàn)有定期和專項統(tǒng)計制度取得調(diào)查資料；問卷調(diào)查主要是從涉海就業(yè)人員取得調(diào)查資料；實地調(diào)查主要是調(diào)查人員通過走訪、觀察等直接搜集調(diào)查資料；文獻書刊檢索查詢主要是從有關(guān)文獻書刊，例如地方統(tǒng)計年鑒、有關(guān)書籍報告等取得調(diào)查資料。

1.4調(diào)查方法設(shè)計

調(diào)查制度設(shè)計主要包括四種調(diào)查方法。四種調(diào)查方法是指取得數(shù)據(jù)的方法，包括全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查、典型調(diào)查[2]。全面調(diào)查主要應用于總體數(shù)量不多的調(diào)查對象，逐一開展調(diào)查；抽樣調(diào)查主要應用于總體數(shù)量多的調(diào)查對象，可以通過調(diào)查樣本推斷總體；重點調(diào)查主要應用于某個指標在總體中占較大比重的調(diào)查對象；典型調(diào)查主要應用于某個指標在總體中具有代表性的調(diào)查對象。

1.5調(diào)查數(shù)據(jù)審核

調(diào)查對象審核主要包括四個審核方面、三級審核要求。四個審核方面主要包括完整性、規(guī)范性、平衡關(guān)系、邏輯關(guān)系。完整性審核主要是指調(diào)查表內(nèi)容要填報齊全；規(guī)范性審核主要是指調(diào)查表要簽字并加蓋印章；平衡關(guān)系審核主要是指調(diào)查表各種平衡關(guān)系準確無誤；邏輯性審核主要是指調(diào)查數(shù)據(jù)不存在邏輯錯誤。三級審核要求主要包括調(diào)查員審核、地方調(diào)查機構(gòu)匯審、全國匯審。調(diào)查員審核主要按照調(diào)查表式審核填報資料的完整性和平衡關(guān)系等；地方調(diào)查機構(gòu)匯審主要從邏輯性方面審核調(diào)查數(shù)據(jù)的合理性、可信度等；全國匯審主要審核調(diào)查資料規(guī)范性和數(shù)據(jù)銜接性等。

2海洋經(jīng)濟調(diào)查技術(shù)的應用和存在問題

在全國海洋經(jīng)濟試點調(diào)查中，對海洋經(jīng)濟調(diào)查技術(shù)進行了應用，以檢驗其科學性和可行性。同時，通過總結(jié)試點應用中暴露的問題和不足，進一步完善海洋經(jīng)濟調(diào)查技術(shù)。

2.1調(diào)查技術(shù)的應用情況

通過海洋經(jīng)濟試點調(diào)查，檢驗了涉海法人單位清查技術(shù)、調(diào)查員選聘培訓方法等技術(shù)點，同時測試了海洋經(jīng)濟調(diào)查填報系統(tǒng)軟件的功能，為在全國范圍內(nèi)開展海洋經(jīng)濟詳查奠定了基礎(chǔ)。

2.1.1涉海法人單位清查建立涉海法人單位名錄是海洋經(jīng)濟調(diào)查工作的先導，是調(diào)查表發(fā)放的基礎(chǔ)。海洋經(jīng)濟試點調(diào)查從統(tǒng)計部門共取得41.6萬個單位，核實后的涉海法人單位4.6萬個。

1）從統(tǒng)計部門單位名錄提取效率最高

各地區(qū)全部是從第二次經(jīng)濟普查基本單位名錄中獲取單位信息的，都未從其他渠道獲取單位信息。原因在于，統(tǒng)計部門名錄集工商、稅務(wù)、編辦、民政等部門的單位名錄于一體，五年一次的經(jīng)普單位名錄全面、信息完整、標準統(tǒng)一、更新較快，而其他渠道單位不全，需要互相比對，信息不完整，難以識別是否涉海。

2）產(chǎn)品核實法和服務(wù)核實法實用性較強

各地區(qū)主要應用了產(chǎn)品核實法、服務(wù)核實法對涉海法人單位進行核實。部分地區(qū)采用項目核實法核實海洋工程建筑企業(yè)，采用空間核實法核實海洋電力企業(yè)。此外，提出了管轄權(quán)限和涉及行業(yè)核實法，實現(xiàn)了核實方法的創(chuàng)新。

2.1.2調(diào)查員選聘培訓

各試點地區(qū)結(jié)合本地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)情況，總共選聘了5000人作為調(diào)查員，其中超過80%的調(diào)查員接受了培訓。

1）以單位填表人作為調(diào)查員效果最好

選聘的調(diào)查員中，來自地方海洋部門600多人，來自地方統(tǒng)計部門200人左右，來自涉海法人單位近3000人，來自社會公開招聘300多人，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層部門近1000人。從涉海法人單位中選聘調(diào)查員占全部調(diào)查員人數(shù)的58%，是調(diào)查員選聘的主要來源，涉海法人單位人員既是調(diào)查員，也是填表人，一方面掌握本單位情況，有利于提高填報率，但另一方面，人員眾多，組織難度大，培訓量大。此外，各試點地區(qū)都增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層部門的人員作為調(diào)查員，占全部調(diào)查員人數(shù)的20%，這類人員熟悉當?shù)貑挝环植?，提高了調(diào)查填表的工作效率；部分人員參加過第二次全國經(jīng)濟普查，具有一定經(jīng)驗，較易與單位進行溝通。

2）采用逐級培訓方式成效明顯

試點調(diào)查主要采取逐級培訓的方式。首先是國家對試點地區(qū)調(diào)查人員進行培訓。其次是地方培訓，由各試點地區(qū)海洋部門和統(tǒng)計部門組織對下級調(diào)查人員和填表人員進行培訓。這種方式有利于提高培訓人數(shù)、分擔培訓工作量、縮短培訓時間、分類細化指導。接受國家組織培訓、獲得證書的人數(shù)只占全部接受培訓人數(shù)的13%，其余人員是由試點地區(qū)自行組織培訓的。因此，地方機構(gòu)是培訓的主要力量，地方培訓的效果良好對于保證調(diào)查方案、制度等完整地向下推行至關(guān)重要，同時影響著海洋經(jīng)濟調(diào)查數(shù)據(jù)的填報質(zhì)量。

2.1.3調(diào)查制度填報各地區(qū)向調(diào)查對象發(fā)放調(diào)查表和調(diào)查問卷，獲取海洋經(jīng)濟調(diào)查數(shù)據(jù)。

1）從基層單位采集數(shù)據(jù)，地方統(tǒng)計部門配合十分重要

海洋經(jīng)濟試點調(diào)查采集的統(tǒng)計資料主要來源每個涉海法人單位，因而就需要涉海法人單位積極地配合調(diào)查。試點調(diào)查實際情況表明，地方海洋部門與地方統(tǒng)計部門聯(lián)合開展，密切配合，對于提高填報率具有重要作用。

2）以全面調(diào)查為主，組織方式是關(guān)鍵因素

海洋經(jīng)濟試點調(diào)查是以全面調(diào)查為主，以重點調(diào)查、典型調(diào)查為輔，而地方海洋部門單獨開展調(diào)查難度很大。試點調(diào)查實際情況表明，由政府主導海洋經(jīng)濟試點調(diào)查的地區(qū)，無論從調(diào)查資料采集程度，還是調(diào)查數(shù)據(jù)的填報質(zhì)量都較高。

2.1.4調(diào)查數(shù)據(jù)審核

各地區(qū)按照四個審核方面、三級審核要求，組織了有關(guān)人員對調(diào)查數(shù)據(jù)進行審核。

1）四個方面審核效果較好，填報不全是突出問題

各地區(qū)結(jié)合各自的調(diào)查組織形式，采取多種方法開展數(shù)據(jù)全面審核。在審核過程中，主要發(fā)現(xiàn)了填報不全、未簽字蓋章、平衡關(guān)系有誤、邏輯關(guān)系有誤等問題。其中，突出問題是填報不全，其次是平衡關(guān)系有誤。

2）三級審核要求基本實現(xiàn)，調(diào)查員審核有待加強

海洋經(jīng)濟試點調(diào)查按照三級審核要求進行逐級審核，各級基本完成了數(shù)據(jù)審核任務(wù)。部分地區(qū)增加了調(diào)查指導員審核和涉海部門審核的級別，有利于提高調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)的一致性、可比性。

2.2調(diào)查技術(shù)存在的問題

由于海洋經(jīng)濟調(diào)查涉及行業(yè)范圍大、技術(shù)要求高，內(nèi)容之廣，難度之大，難免在實踐中暴露出許多問題和不足，因此需要結(jié)合實際情況進一步完善調(diào)查技術(shù)。

1）涉海法人單位清查核實方法需要細化

由于技術(shù)方法提供的單位核實方法未明確到行業(yè)小類，而且欠缺全面、實用的海洋產(chǎn)品名錄，各地區(qū)在開展核實過程中對部分單位難以判定是否從事海洋經(jīng)濟活動。此外，空間核實法的設(shè)計是為了解地方海洋產(chǎn)業(yè)布局，而試點調(diào)查中僅有個別地區(qū)采用了便攜式GPS對核實的涉海法人單位位置點進行了測量。因此，空間核實法的可行性還需進一步提高。

2）調(diào)查員層次參差不齊，海洋部門調(diào)查員有限

海洋經(jīng)濟試點調(diào)查的調(diào)查員是從不同渠道選取的，知識背景、工作能力等參差不齊，抱著臨時思想從事工作，對調(diào)查任務(wù)難以深入了解，而且培訓時間較短，要掌握正確的報表填報方法和規(guī)定，難度很大。海洋部門調(diào)查員熟悉地方涉海企事業(yè)單位情況，了解海洋統(tǒng)計工作。但是，這類人員數(shù)量有限，而且平時業(yè)務(wù)工作量大，基本屬于兼職調(diào)查員，在人數(shù)、時間和精力方面難以保障。

3）調(diào)查制度設(shè)計偏向全面，調(diào)查方法比較單一

由于海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)的需求較大，所以試點調(diào)查本著“充分試驗、實踐證明”原則，指標設(shè)置“多”而“全”。調(diào)查制度指標設(shè)計過于全面，既增加了獲取數(shù)據(jù)難度，又降低了數(shù)據(jù)真實性。試點調(diào)查主要采用全面調(diào)查的方法，對所有涉海法人單位開展調(diào)查。調(diào)查方法比較單一，數(shù)據(jù)采集任務(wù)全部依靠調(diào)查員，而且調(diào)查員隊伍不穩(wěn)定，難以進一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4）調(diào)查數(shù)據(jù)審核手段仍需完善，審核要求仍需強化

海洋經(jīng)濟試點調(diào)查數(shù)據(jù)采集量大，審核工作繁重，因此數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)在數(shù)據(jù)匯總審核功能、資料備份恢復功能等方面還需要不斷完善。部分地區(qū)缺少調(diào)查員審核級別，因此對三級審核要求還需進一步強化，從而提高海洋經(jīng)濟調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3海洋經(jīng)濟調(diào)查技術(shù)的改進方向

海洋經(jīng)濟試點調(diào)查檢驗了技術(shù)方案、調(diào)查制度、填報系統(tǒng)的科學性、可行性，創(chuàng)新了技術(shù)方法，提供了調(diào)查經(jīng)驗，為開展全國海洋經(jīng)濟詳查奠定了基礎(chǔ)。以下主要從方案編制、制度設(shè)計、系統(tǒng)開發(fā)等三方面提出技術(shù)改進方向。

3.1科學合理設(shè)計詳查方案

制定一套完整合理的可操作性的方案，是調(diào)查工作最重要的基礎(chǔ)工作。首先要多開展一些調(diào)研，特別是對基層的調(diào)研，了解對海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)的需求與開展海洋經(jīng)濟詳查的能力；其次要全面、扎實地開展調(diào)查技術(shù)方法研究，完善有關(guān)的名錄、規(guī)范等。具體包括：

1）多渠道采集涉海法人單位基本信息

在統(tǒng)計部門名錄的基礎(chǔ)上，不斷拓展信息采集渠道，研究涉海法人單位基本信息更新方法。

2）細化涉海法人單位核實方法

逐個行業(yè)設(shè)計涉海法人單位初步篩選和核實方法，進一步明確核實方式和手段。

3）建立較實用的海洋產(chǎn)品名錄

結(jié)合試點調(diào)查成果，詳細設(shè)計海洋產(chǎn)品分類，建立較為實用的海洋產(chǎn)品目錄。

4）深入研究統(tǒng)計調(diào)查方法

深入研究全面調(diào)查、重點調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查的結(jié)合方式，明確各種方法應用的范圍，完善海洋經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查體系。

5）制定詳細數(shù)據(jù)審核處理規(guī)范

進一步完善海洋統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)審核方法，規(guī)范調(diào)查數(shù)據(jù)處理流程，研究與常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的銜接方法，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.2制定可行的調(diào)查制度

為了保證數(shù)據(jù)的真實、準確，提高詳查工作的質(zhì)量，在確保達到詳查目的的前提下，應盡量簡化表式，保證指標解釋準確易懂。同時，要合理安排開展詳查的時間。具體包括：

1）建立可行的指標體系

完善海洋經(jīng)濟調(diào)查指標體系，制定調(diào)查指標“少而精”，突出重點、簡便適用，明確指標定義，保證可行性。

2）設(shè)計審核用匯總表式

進一步確定各指標數(shù)據(jù)的取值區(qū)間，設(shè)計審核用的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域匯總表式，統(tǒng)一數(shù)據(jù)審核層次與審核流程。

3）設(shè)計分析用綜合表式

以調(diào)查制度為基礎(chǔ)，結(jié)合各種統(tǒng)計指標，設(shè)計用于調(diào)查成果分析用的綜合表式，提高成果開發(fā)效率。