外國海洋經(jīng)濟發(fā)展啟發(fā)

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一、海洋意識：政府主導制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略及相關政策

美國政府歷來重視海洋戰(zhàn)略及政策的制訂和實施。早在1966年，美國國會通過了《海洋資源與工程開發(fā)法》，要求成立海洋科學、工程和資源總統(tǒng)委員會，對美國的海洋問題進行全面審議，并于1969年提交了題為“我們的國家與海洋”的報告。該報告對20世紀下半葉美國海洋政策的制定和實施起著重要的指導作用。1999年，美國成立國家海洋經(jīng)濟計劃國家咨詢委員會，啟動實施“國家海洋經(jīng)濟計劃”（NOEP）。該計劃的宗旨就是提供最新的海洋經(jīng)濟及海岸經(jīng)濟信息，并預測美國的海岸領域以及海岸線可能會發(fā)生的一些趨勢。進入21世紀，美國開始反思其所面臨的海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。一方面，沿海人口的大量增加和海洋環(huán)境惡化對海洋經(jīng)濟發(fā)展和海岸帶管理提出嚴峻挑戰(zhàn)；另一方面，在海洋科技競爭中，歐洲、日本后來居上，在很多領域都超過了美國，使美國開始重新反思其海洋政策。2000年，美國國會通過了《海洋法令》，提出制定新的國家海洋政策的原則：有利于促進對生命與財產(chǎn)的保護、海洋資源的可持續(xù)利用；保護海洋環(huán)境、防止海洋污染，提高人類對海洋環(huán)境的了解；加大技術投資、促進能源開發(fā)等，以確保美國在國際事務中的領導地位。這是美國30多年來第二次全面系統(tǒng)地審議國家的海洋問題。法令要求設立完全獨立的海洋政策委員會，負責全面制定美國在新世紀的海洋政策。時任美國總統(tǒng)布什親自指定16位專家組建美國海洋政策委員會，委員會對美國海洋政策和法規(guī)進行了全面深入的調(diào)研，掌握了美國利用和管理海洋方面的第一手資料。并于2004年，正式提交了名為《21世紀海洋藍圖》的國家海洋政策報告。隨后，美國公布《美國海洋行動計劃》，提出了具體的落實措施?？v觀美國海洋政策的制度變遷過程，政府在其間起到了主導性作用。原因就在于美國政府具有強烈的海洋戰(zhàn)略意識，并認識到自身在國際競爭中的地位受到威脅，下決心重新審視和制定更加具有戰(zhàn)略意義的海洋發(fā)展政策，從而決定了制度變遷的強制性，屬于自上而下的變革。這對我國來說具有較強的借鑒意義。由于我國長期以來一直注重陸地資源的開發(fā)，陸地資源相關產(chǎn)業(yè)占據(jù)著主導，海洋經(jīng)濟以及海洋產(chǎn)業(yè)的概念在絕大多數(shù)的國民心中比較陌生，海洋產(chǎn)品以及海洋開發(fā)的技術還不成熟。近年來，我國對海洋經(jīng)濟發(fā)展越來越重視，從北到南布局了10多個沿海開發(fā)區(qū)域，各地發(fā)展海洋經(jīng)濟的熱情也十分高漲。但客觀說，相當部分地區(qū)仍只是簡單地將陸地產(chǎn)業(yè)加以延伸，而不是發(fā)展真正意義上的海洋經(jīng)濟。為此，必須徹底改變重陸輕海的傳統(tǒng)意識，牢固樹立新的海洋價值觀、海洋國土觀、海洋經(jīng)濟觀，注重建設海洋文明。政府要培育全民海洋意識，普及海洋知識，宣傳海洋文化，積極調(diào)動各類資源向海洋集聚，營造良好的發(fā)展氛圍。同時，政府應充分發(fā)揮戰(zhàn)略主導作用，在宏觀層面主導制定國家總體海洋發(fā)展戰(zhàn)略，在中觀層面制定海洋產(chǎn)業(yè)、海洋區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在微觀層面應注重各地海洋資源因地制宜的開發(fā)，形成有資金、政策、法律、管理支撐的海洋開發(fā)戰(zhàn)略體系。

二、海洋科技：以較高的科技貢獻率來確立和維持海洋經(jīng)濟優(yōu)勢

與日本、英國等陸域資源有限的國家相比，美國海洋經(jīng)濟的起步相對緩慢。直到20世紀60年代中期，在能源危機以及其他經(jīng)濟問題的壓力下，美國才開始發(fā)力海洋經(jīng)濟。鑒于美國的整體經(jīng)濟結構和國家稟賦，美國發(fā)展海洋經(jīng)濟，主要集中在高科技領域，并達成了“科技興?！钡墓沧R。由于高科技的應用，使海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到不斷改造，捕撈業(yè)從近海捕撈走向遠洋捕撈，傳統(tǒng)的海洋捕撈業(yè)已發(fā)展成海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、水產(chǎn)品精加工的現(xiàn)代海洋漁業(yè)；計算機技術、新材料、新能源等在船舶設計和生產(chǎn)中的廣泛應用，使現(xiàn)代船舶制造的自動化、現(xiàn)代化程度得到提高，并大大提升了海洋資源開發(fā)利用的效率，這也是美國海洋經(jīng)濟能保持全球領先優(yōu)勢的最重要原因。具體來說，美國政府十分重視并主導了海洋高新技術的研究開發(fā)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，美國政府現(xiàn)有研究與開發(fā)實驗室700多個，聘雇的科學家和工程師占全美國的3/5，政府每年的投資達到了270億美元。針對不同的海洋發(fā)展項目，美國政府還有重點、有針對性地投資建設了一批科學研究機構，并根據(jù)不同區(qū)域的海洋資源為依托興辦了不同形式的海洋科技園區(qū)，如在密西西比河口區(qū)和夏威夷開辦的兩個海洋科技園。前者主要從事軍事和空間領域的高技術向海洋空間和海洋資源開發(fā)的轉移，加速密西西比河區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展；后者以夏威夷自然能實驗室為核心，主要致力于海洋熱能轉換技術的開發(fā)和市場開拓，同時從事海洋生物、海洋礦產(chǎn)、海洋環(huán)境保護等領域的技術產(chǎn)品開發(fā)。這些海洋科技園在美國乃至世界上都具有重要影響力，為美國相關海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強有力的科技支撐。中國雖然是沿海國家，但海洋經(jīng)濟基礎比較薄弱，在用海方面仍處于傳統(tǒng)的粗放模式，第一產(chǎn)業(yè)即漁業(yè)占的比重仍然偏大，海洋高新技術對海洋經(jīng)濟的貢獻率還很低。以美國為借鑒，我國在今后發(fā)展海洋經(jīng)濟過程中，應進一步強調(diào)先進技術的先導作用，加快用高新技術改造漁業(yè)、鹽業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，并重點發(fā)展海洋裝備制造、海洋生物利用、海洋能源、海洋電子等科技含量高的產(chǎn)業(yè)，加快打造若干區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、創(chuàng)新能力強的新興海洋產(chǎn)業(yè)集群。而要實現(xiàn)海洋高新技術的創(chuàng)新，一方面，政府應及時制定和更新海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略與計劃，繼續(xù)加大對海洋科技經(jīng)費的投入，健全海洋科技研究開發(fā)和服務體系；另一方面，也要在海洋技術專利的申請與轉讓、合理利用等方面實行嚴格的規(guī)范與監(jiān)管制度，合理保護知識產(chǎn)權，為科技創(chuàng)新提供良好的市場環(huán)境。

三、海洋產(chǎn)業(yè)：發(fā)展濱海休閑旅游業(yè)來推動海洋經(jīng)濟新發(fā)展

隨著消費時代的來臨，利用海洋資源結合消費社會人們的獵奇、個性和品位休閑心理，美國海洋休閑旅游業(yè)得到蓬勃發(fā)展。其在海洋利用方面正在逐步取代海洋漁業(yè)、船舶制造業(yè)和海洋交通運輸業(yè)等其他傳統(tǒng)的用海方式，成為新的經(jīng)濟增長點。據(jù)統(tǒng)計，作為全美最大的就業(yè)部門，也是第二大GDP的貢獻產(chǎn)業(yè)，美國旅游業(yè)每年產(chǎn)值超過7000億美元。而濱海是最主要的旅游目的地，沿海州的旅游收入占美國旅游總收入的85%，每年有近1.8億美國人在沿海地區(qū)度假和娛樂。這既反映了海洋和海岸帶的獨特吸引力，也反映了居民生活水平的提高，促進了海洋產(chǎn)業(yè)結構的合理化和高度化。以海洋休閑漁業(yè)為例，美國海洋休閑漁業(yè)自20世紀60年代開始，在一些經(jīng)濟較為發(fā)達的沿海國家和地區(qū)迅速崛起，集休閑、娛樂、旅游、餐飲等行業(yè)與漁業(yè)有機結合為一體，提高了漁業(yè)的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益，形成一種新型產(chǎn)業(yè)。這種新型產(chǎn)業(yè)對一個國家或地區(qū)的總體經(jīng)濟結構發(fā)揮著巨大的影響。美國的游釣愛好者從1982年的2000萬人猛增到1988年的6000萬人，估計目前已超過8000萬人。據(jù)全美休閑漁業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，在美國每年約有3520萬個休閑釣客，估計每人年均消費1100美元，累計3520萬個釣客的消費總額達387億美元，釣客人數(shù)遠超過高爾夫球和網(wǎng)球人數(shù)。1991-1996年5年內(nèi)休閑漁業(yè)的實際總消費增長36%，這些消費金額對美國經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的影響，為全美提供120萬個就業(yè)機會；創(chuàng)造總額約283億美元的家庭收入（工資）并為聯(lián)邦政府增加31億美元稅收。除此之外，潛水、帆板、水下觀光、海洋公園、郵輪游艇等休閑項目在美國也受到廣泛的歡迎。美國濱海休閑旅游的蓬勃發(fā)展，與居民生活水平不斷提升的大背景是分不開的。當前，我國人均GDP已經(jīng)超過4000美元，根據(jù)國際經(jīng)驗，居民度假旅游的需求將逐步旺盛起來，我國濱海休閑旅游的市場前景十分廣闊。不僅如此，由于濱海休閑旅游相對污染較少，對沿海地區(qū)經(jīng)濟的帶動作用也比較明顯，而在全球范圍內(nèi)都廣受歡迎。近年來，我國各沿海地區(qū)利用得天獨厚的條件，濱海旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。但應該看到，當前我國對海洋旅游資源的利用程度仍比較低，在空間布局上更多是對近岸水域和沙灘的利用，而缺乏對海島的開發(fā)利用，為此造成旅游方式單一，活動單調(diào)。為此，我們應在開展傳統(tǒng)濱海旅游項目的基礎上，充分利用尚未完全開發(fā)利用的旅游資源，重點開展海島、海灘、海釣等新興旅游開發(fā)項目，化資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，既滿足居民日益增長的休閑需求，也能帶動我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展。

四、海洋生態(tài)：堅持保護性發(fā)展的原則來確保自身的海洋利益

開發(fā)海洋尤其是用現(xiàn)代技術手段開發(fā)海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟及相關產(chǎn)業(yè)，環(huán)境與生態(tài)影響巨大，必須先行考慮。與日本國土面積狹小、亟需向海洋拓展不同，美國由于大陸經(jīng)濟的發(fā)達，在發(fā)展海洋經(jīng)濟方面相對比較從容，其中一個突出的特點就是非常注重保護性發(fā)展。這也是美國政府在制定相關海洋政策時始終堅持的一個原則和導向，即應重視海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中對海洋和海岸地區(qū)環(huán)境質(zhì)量造成的破壞，關注氣候變化對于海洋生物資源產(chǎn)生的不良影響，避免過度捕撈對漁業(yè)資源帶來的致命性打擊，努力在海洋環(huán)境資源管理與經(jīng)濟發(fā)展之間達到良性的平衡。以本屆美國政府為例，奧巴馬總統(tǒng)強調(diào)，美國必須基于生態(tài)系統(tǒng)來審視其在海洋事務中的利益以及利益相關者的政策，從而確保所采取措施的全面性。其上任后，建立了一個海洋政策工作小組。這個工作小組必須提供相關的政策建議，來確保海岸海洋以及大湖地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)以及資源的健康發(fā)展。這個工作小組不僅包括相關聯(lián)邦機構，其職能還涉及到了海洋政策制定，比如說在環(huán)境、經(jīng)濟和安全方面制定政策，同時也可以提供相關建議來發(fā)展一個全面的框架，使美國的海洋利益能夠更加得到協(xié)調(diào)發(fā)展，并且從多方面來發(fā)展美國的海洋利益。與此同時，奧巴馬政府也十分關注再生能源產(chǎn)業(yè)，提倡海洋能源利用的綠色化。據(jù)美國電力研究機構預計，水動力的能力來源將會在未來滿足10%的美國能源需求，未來可再生的陸地和海洋能源將會成為美國能源領域的一個重要支柱。因此，奧巴馬政府在2010年制定的預算中，將美國致力于發(fā)展可再生能源的投資增加了1倍。美國這種保護性開發(fā)的理念和做法，對我國剛起步發(fā)展海洋經(jīng)濟的沿海區(qū)域來說有較強的借鑒意義。發(fā)展海洋經(jīng)濟一定要強化生態(tài)優(yōu)先的原則，因為海洋環(huán)境一旦造成破壞，要恢復起來成本就不可估量，甚至根本無法恢復。因此，在制定政策和開發(fā)項目之前，務必做好充分的科學論證，處理好眼前利益和長遠利益的關系。當前來看，當務之急就是要控制好各地不顧海洋生態(tài)規(guī)律、盲目要求填海造地的沖動。此外，海洋生態(tài)環(huán)保是一個系統(tǒng)工程，既涉及海洋漁業(yè)、環(huán)保和國土等多個部門，又存在跨區(qū)域治理問題。因此，有必要健全海洋綜合管理體制，設立國家層面的海洋綜合管理機構，加強海洋開發(fā)管理的區(qū)域協(xié)作，形成海洋生態(tài)保護和科學開發(fā)的合力。而在海洋能源開發(fā)利用方面，由于海洋能源不產(chǎn)生環(huán)境污染，不占用寶貴的陸地空間，“向海洋要能源”已經(jīng)成為世界各國的共識。我們要順應這一發(fā)展趨勢，加快發(fā)展風能、潮汐能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)海洋能源利用的綠色化。