海洋經濟發(fā)展促經濟增長
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寧海縣發(fā)展海洋經濟的組合優(yōu)勢和現實基礎
（一）資源優(yōu)勢
寧海海域遼闊，擁有“港、島、涂、漁、能”等豐富海洋資源，開發(fā)利用潛力很大，發(fā)展海洋經濟具有扎實的現實基礎和有利條件。一是優(yōu)良的岸線港口資源。全縣擁有218公里的海岸線，其中大陸岸線176公里，島嶼岸線42公里。寧海灣內已建5萬、3.5萬、5000、3000噸級泊位各2個，另1萬噸級磨盤山碼頭泊位正在開展前期工作。三門灣內已建有500噸級伍山汽輪渡碼頭、300噸級梅岙碼頭、100噸級胡陳港碼頭，田灣山港區(qū)還有尚未開發(fā)的3.5-5萬噸級6個泊位岸線。二是豐富的灘涂資源。全縣有蛇蟠涂、下洋涂、雙盤涂等資源共191.8平方公里，其中三門灣海區(qū)138.8平方公里，象山港海區(qū)53.0平方公里；具備理想的海洋潮汐能、風能、太陽能的開發(fā)條件。三是充足的海洋漁業(yè)資源。海域水質良好，營養(yǎng)鹽類豐富，海洋漁業(yè)資源約有200種左右。全縣海水養(yǎng)殖面積達到22.87萬畝，為全省海水養(yǎng)殖面積第一大縣，主要水產品有蟶子、牡蠣、泥蚶和蟹蝦類等。四是獨特的海島旅游資源。全縣共有島29個，數量居寧波市第二，島嶼總面積5.2平方公里，適宜發(fā)展濱海旅游業(yè)。目前，象山港強蛟島群已經納入到寧海灣旅游度假區(qū)進行整體開發(fā)建設，三門灣內島群、島嶼都已基本列入寧海縣海島開發(fā)和保護規(guī)劃。
（二）產業(yè)基礎
寧海對海洋經濟的開發(fā)利用，已經形成相對完善的產業(yè)體系。2011年，全縣海洋經濟生產總值154億元左右，占GDP近48%，臨港工業(yè)、港口物流、濱海旅游、現代漁業(yè)等產業(yè)初具規(guī)模。一是海洋臨港工業(yè)。寧海灣循環(huán)經濟開發(fā)區(qū)已構建起以港口開發(fā)為先導，以國華電廠為龍頭，圍繞粉煤灰、脫硫石膏等廢棄物循環(huán)利用的臨港工業(yè)循環(huán)經濟體系；西店衛(wèi)星城加快濱海工業(yè)區(qū)、望海工業(yè)區(qū)建設，初步形成了家用電器、文教用品、金屬制品、汽車部件、模具制造等5大主導產業(yè)；寧海三門灣區(qū)域寧東新城也加快開發(fā)建設。目前這三個區(qū)域分別實現工業(yè)95.3億元、126億元和2.5億元。二是現代海洋漁業(yè)。加大對海水養(yǎng)殖的政策扶持，形成三門灣百里生態(tài)型海水養(yǎng)殖帶，涌現出一批規(guī)模較大、效益較好的養(yǎng)殖大戶、營銷大戶，帶動漁業(yè)乃至農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化調整。2011年，全縣海產品總產量達到14.5萬噸，海水養(yǎng)殖總產值16億元，占農業(yè)總產值的48.5%，為全省海水養(yǎng)殖面積第一大縣。三是濱海旅游業(yè)。以寧海灣旅游度假區(qū)為載體的濱海旅游逐漸形成了規(guī)模，隨著國際養(yǎng)生會所、游艇俱樂部、島群旅游、水上運動區(qū)等新項目的實施，旅游與城市、旅游和工業(yè)相互聯(lián)動發(fā)展，寧海濱海旅游服務業(yè)將會實現跨越式發(fā)展。2011年，全縣濱海旅游總收入達21億元，同比增長近30%。
（三）發(fā)展平臺
一是寧?？h海洋經濟發(fā)展規(guī)劃體系不斷完善。海洋經濟發(fā)展已納入寧?？h“十二五”規(guī)劃《綱要》，并提出要將寧海建設成為浙江省海洋經濟發(fā)展重要平臺的階段性目標。浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃寧海縣實施方案已通過專家評審，各個重點區(qū)塊的規(guī)劃編制穩(wěn)步推進，西店經濟社會發(fā)展規(guī)劃、西店鎮(zhèn)域總體規(guī)劃調整、寧海灣循環(huán)經濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃等相繼完成，寧海三門灣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、寧海設立出口加工區(qū)研究、胡陳港休閑旅游度假區(qū)規(guī)劃均已形成階段性成果，寧?？h象山港區(qū)域空間保護和利用規(guī)劃、寧東新城總體規(guī)劃、寧海三門灣工業(yè)園區(qū)“十二五”規(guī)劃等形成初步成果。二是海洋經濟區(qū)域載體建設扎實推進。寧海三門灣新區(qū)開發(fā)建設前期辦掛牌成立，三門灣新區(qū)列入擬新設立的省級工業(yè)園區(qū)和市十大海洋經濟產業(yè)集聚區(qū)之一，三門灣開發(fā)建設成為寧波市政府咨詢委首號調研課題，胡陳港休閑度假區(qū)、下洋涂臨港產業(yè)集聚區(qū)等六大功能區(qū)功能和定位進一步清晰，寧海灣旅游度假區(qū)、寧海工業(yè)循環(huán)經濟示范區(qū)、寧海灣濱海新城、寧海灣強蛟港物流區(qū)和西店“兩城兩區(qū)”開發(fā)建設穩(wěn)步推進。三是成功舉辦首屆中國海洽會寧海專場推介會。推出了港航物流、濱海旅游、清潔能源等七大類總投資約1500億元的20個招商項目，現場簽約8個項目，投資總資金達105億元。
（四）項目支撐
寧海三門灣區(qū)域和寧海灣區(qū)域是寧?？h實施“東崛起”戰(zhàn)略和“北跨越”戰(zhàn)略的支撐區(qū)塊，是寧?！笆濉睍r期打造“浙江省海洋經濟發(fā)展重要平臺”的關鍵抓手。為此，這兩個區(qū)域的項目建設與安排直接影響到海洋經濟發(fā)展的整體格局。一是“十一五”時期重大項目實施情況?！笆晃濉逼陂g，“兩灣”區(qū)域共實施項目38個，項目總投資263.5億元，其中“十一五”期間完成投資211.3億元。寧海三門灣區(qū)域共實施重大項目22個，總投資63.4億元，累計完成投資22.4億元。寧海灣區(qū)域共安排重點工程16個，總投資200.1億元，累計完成投資188.9億元。二是“十二五”期間重大項目安排情況?！笆濉逼陂g，“兩灣”區(qū)域共安排項目73個，項目總投資979.0億元，其中“十二五”期間計劃投資375.2億元，占全縣“十二五”期間重大項目計劃投資的45.7%。寧海三門灣區(qū)域共安排項目40個，項目總投資444.2億元，其中“十二五”期間計劃投資147.3億元；寧海灣區(qū)域共安排項目33個，項目總投資534.8億元，其中“十二五”期間計劃投資227.9億元。
寧?？h發(fā)展海洋經濟的總體要求和發(fā)展目標
（一）指導思想
全面貫徹科學發(fā)展觀，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，進一步解放思想、大膽實踐、先行先試，以海洋經濟大平臺、海洋新興產業(yè)和海洋旅游建設等為重點，以實施“六大行動計劃”和“百項千億工程”為抓手，以加強組織領導和體制機制創(chuàng)新為保障，努力實現寧海海洋經濟產業(yè)結構、發(fā)展動力和發(fā)展模式的轉型升級，基本建成浙江海洋經濟南北兩翼的重要節(jié)點、長三角地區(qū)濱海旅游先行區(qū)、我國海洋生態(tài)經濟建設示范區(qū)，為寧海建設成為生態(tài)型宜居宜業(yè)宜游的現代化濱海城市奠定堅實的基礎，為寧波建設海洋經濟強市和浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設發(fā)揮先行示范作用。——全面實施“六大行動計劃”。這是寧海今后一段時期發(fā)展海洋經濟的主要任務，就是圍繞省市海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略要求，針對寧海海洋經濟發(fā)展面臨的突出問題，著力實施海洋經濟重點區(qū)塊開發(fā)行動、海洋主導產業(yè)培育行動、綜合交通構建行動、海洋基礎設施完善行動、港口岸線開發(fā)行動、海洋生態(tài)環(huán)境保護行動，努力實現海洋經濟可持續(xù)發(fā)展。——深入推進“百項千億工程”。這是寧海發(fā)展海洋經濟的主要抓手，就是為實現海洋經濟發(fā)展的目標任務，著重推進“百項千億”工程，即加快建設100個重大項目，主要涉及現代海洋產業(yè)、濱海旅游、平臺載體和海洋基礎設施的重大項目，總投資達到1000億元左右，“十二五”時期完成投資500億元左右。
（二）發(fā)展目標
通過體制機制創(chuàng)新、重大政策先行先試等舉措，力爭到2015年，海洋經濟綜合實力顯著增長，海洋經濟結構進一步優(yōu)化，基本建成浙江海洋經濟南北兩翼的重要節(jié)點，長三角地區(qū)濱海旅游先行區(qū)，我國海洋生態(tài)經濟建設示范區(qū)，對全市海洋經濟發(fā)展發(fā)揮先行示范作用。浙江海洋經濟南北兩翼的重要節(jié)點。充分發(fā)揮寧海地處環(huán)杭州灣產業(yè)帶和溫臺產業(yè)帶的交接之處，緊緊圍繞浙江打造“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經濟發(fā)展格局，以寧海三門灣、寧海灣為重點，加快培育現代海洋產業(yè)體系，大力推進基礎設施建設，建立健全配套服務體系，努力建設成為浙江海洋經濟南北兩翼的重要節(jié)點。長三角地區(qū)濱海旅游先行區(qū)。充分發(fā)揮“灘、巖、島”濱海旅游資源，以“大森林大景區(qū)”建設為主攻，以“5•19中國旅游日”為載體，以寧海灣旅游度假區(qū)、胡陳港休閑度假區(qū)等區(qū)塊為重點，推進海洋資源和生態(tài)資源聯(lián)動開發(fā)，注重民俗文化、古鎮(zhèn)文化、名人文化、養(yǎng)生文化等的延續(xù)和挖掘，大力發(fā)展濱海休閑度假旅游，實現海洋文化、歷史文化與自然生態(tài)和諧共生。我國海洋生態(tài)經濟建設示范區(qū)。充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，在大力培育和發(fā)展海洋裝備制造、清潔能源生產、現代海洋漁業(yè)等產業(yè)的同時，加快推進海洋資源的有序開發(fā)、有效利用和合理保護，加強重點海域污染防治和生態(tài)修復，實現海洋經濟與生態(tài)保護和諧發(fā)展，為全國海洋生態(tài)經濟建設探索新路徑。到2015年，一是海洋經濟實力顯著增強，海洋生產總值達到270億元，年均增長15%以上；二是海洋經濟產業(yè)結構明顯優(yōu)化，海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)占海洋經濟比重達到25%；三是港口物流發(fā)展初具規(guī)模，港口貨物吞吐量達到3000萬噸；四是海洋生態(tài)環(huán)境保持一流，COD下降和近岸海域水質功能區(qū)達標率均達到國家和省市有關標準，實現人與自然協(xié)調發(fā)展；五是海洋開發(fā)環(huán)境顯著改善，海洋經濟基礎設施建設步伐進一步加快，海洋經濟發(fā)展的機制體制進一步建立健全，全社會支持海洋經濟發(fā)展的氛圍基本形成。
下階段我縣發(fā)展海洋經濟的對策建議
（一）優(yōu)化海洋經濟功能布局，推進重點功能區(qū)建設。按照海洋功能區(qū)劃和海洋近岸環(huán)境功能區(qū)劃，編制實施寧海灣區(qū)域和三門灣區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，著力構建“一核兩灣十區(qū)多島”空間布局。一是繼續(xù)推進中心城區(qū)建設，提高海洋經濟的綜合服務和要素集散功能，著力發(fā)展信息咨詢、金融保險等服務產業(yè)，加快推進會展中心、十里紅妝博物館、科技創(chuàng)業(yè)服務中心、物流中心、中央商務區(qū)等項目建設進度。二是繼續(xù)推進寧海灣建設，著力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟和濱海旅游產業(yè)。加快園區(qū)規(guī)劃設計、基礎設施建設和招商引資工作。加快橫山島、白石山島等海島的開發(fā)開放，理順海島開發(fā)體制機制，推進海島基礎設施建設。三是繼續(xù)推進寧東新城建設，提高區(qū)域產業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的承載功能。力爭實現“三個超十億”目標，即引進項目總投資超十億、實現全社會固定資產投入超十億、實現十個投資億元以上項目建設開工。進一步做好前期謀劃、基礎設施建設、招商引資、要素保障、服務環(huán)境、管理水平等六個方面工作。
（二）加快培育海洋產業(yè)，打造海洋經濟產業(yè)體系。加快編制完善寧?？h海洋產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和海洋裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃等海洋產業(yè)規(guī)劃體系，進一步加大財政稅收和資源要素等政策扶持力度。一是著力培育海洋裝備制造、新能源、汽車制造三大海洋戰(zhàn)略產業(yè)，重點推進海洋裝備新材料項目核準，茶山風力發(fā)電、環(huán)保熱電聯(lián)產、東方日升光伏和LED項目配套產業(yè)園開工建設。二是加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、港口物流、海洋科技服務三大海洋新興產業(yè)，重點拓展海洋生物開發(fā)、生物醫(yī)學工程等領域，推進港口岸線資源整合，加快發(fā)展海洋科技服務產業(yè)。三是優(yōu)化提升汽車零部件、現代海洋漁業(yè)兩大海洋優(yōu)勢產業(yè)，積極發(fā)展汽車關鍵零部件、汽車電子產品、汽車五金功能件等重點領域，推進傳統(tǒng)漁業(yè)向現代海洋漁業(yè)轉變，著力打造全省重要的生態(tài)海水養(yǎng)殖基地。
（三）整合海洋旅游資源，推進大森林大景區(qū)建設。加快編制實施大森林大景區(qū)建設規(guī)劃和海洋旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，盡早出臺加快建設大森林大景區(qū)及濱海旅游發(fā)展的政策措施，大力推進重點旅游項目早落地快開工。一是加快發(fā)展濱海旅游產業(yè)。以寧海灣和三門灣北岸等區(qū)域為重點，高起點、高標準開發(fā)以海洋氣候、海島風光、海味品鮮、海上運動、海港風情等為特色的海洋旅游精品項目。加快推進寧海灣濱海新城、游艇基地、養(yǎng)生會所等項目的開發(fā)和建設。二是積極發(fā)展海島旅游產業(yè)。依托海島資源稟賦，因地制宜開發(fā)基礎條件較好的橫山島、中央山島、白石山島、銅山島、滿山島等島嶼，形成不同主題的海島游樂旅游區(qū)。努力把寧海努力打造成為融觀光、休閑、療養(yǎng)、度假為一體的現代濱海休閑旅游度假地。三是大力發(fā)展商務會議和休閑漁業(yè)旅游產業(yè)。以胡陳港、西店新城、寧海灣等為重點，重點建設海洋休閑、旅游商務和國際會議大型設施，打響“山水福地、人居仙境”的品牌。以雙盤三山涂、蛇蟠涂等為重點，開發(fā)建設各類休閑漁業(yè)區(qū)，開展海島垂釣、自助海鮮、漁文化體驗等旅游項目。
（四）推進海島開發(fā)和保護，打造海洋經濟新增長點。根據重要海島的區(qū)位條件、資源稟賦及發(fā)展基礎，因島制宜選擇合適的主導功能，積極打造海洋經濟新增長點。一是積極打造港口物流島。規(guī)劃建設灶窩山島、田灣山島、下萬山島為港口物流島，力爭田灣港區(qū)納入寧波-舟山港一體化發(fā)展，在田灣山島布局3.5-5萬噸級散雜貨泊位3個，年吞吐能力300萬噸，下萬山島布局3.5-5萬噸級散雜貨泊位5個，年吞吐能力600萬噸，規(guī)劃在灶窩山島支持保障區(qū)布局千噸級港作船泊位4個，泊位長度325米。二是大力發(fā)展海洋旅游島。規(guī)劃建設白石山島、中央山島、銅山島、橫山島等為海洋旅游島，合理利用“港、漁、島、灘、景”等資源優(yōu)勢，推動強蛟群島整體開發(fā)。推進橫山島發(fā)展成為宗教朝覲與海島生態(tài)休閑度假勝地，推進中央山島與白石島聯(lián)合開發(fā)，將其打造成為生態(tài)休閑與戶外運動營地，將銅山島打造成為生態(tài)休閑與野營區(qū)。三是著力發(fā)展海洋生態(tài)島。規(guī)劃建設馬島、桔柿山島為海洋生態(tài)島，依托海島資源稟賦，充分發(fā)揮海島生態(tài)優(yōu)勢，努力將馬島打造成為國家級海島生態(tài)開發(fā)示范區(qū)，將桔柿山島打造成為生態(tài)建設實驗區(qū)。
（五）完善基礎設施網絡，提高海洋經濟發(fā)展承載能力。堅持因地制宜、適度超前的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設交通、水利、能源等重大基礎設施網絡，提高海洋經濟發(fā)展承載能力。一是完善現代化綜合交通體系。進一步加密升級與寧波及周邊地區(qū)聯(lián)系的干線交通網絡，謀劃推進鐵路軌道交通，加快構筑“一環(huán)八射三縱七連”公路網主干線和“一縱三橫”的鐵路網。二是提升水資源保障能力，加快完成一批城鄉(xiāng)供水處理設施建設和改造。三是健全高效能源保障網絡。重點推進城鄉(xiāng)天然氣開發(fā)利用工程和電力等項目規(guī)劃建設，積極謀劃岳井洋潮汐能、潮流能等海洋能源項目。
（六）深化體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化海洋經濟發(fā)展制度環(huán)境。一是深化管理體制機制。繼續(xù)完善領導小組工作機制，強化對海洋經濟重大決策、規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調。繼續(xù)加強海經辦等專項職能部門的服務功能，完善對各級各部門的協(xié)調功能，履行對海洋經濟發(fā)展的監(jiān)督職能。二是深化開發(fā)體制機制。上下聯(lián)動，從縣和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個層面共同推進。政企聯(lián)動，將政府的行政推動作用與企業(yè)的市場主體作用有機結合。實行一體化開發(fā)、差別化發(fā)展，最大限度地整合沿海岸線資源，根據沿海岸線水深條件、土地資源和環(huán)境容量，協(xié)調海洋經濟項目和產業(yè)布局，形成優(yōu)勢互補。三是深化合作體制機制。繼續(xù)深化跨區(qū)域合作，以三門灣區(qū)域開發(fā)為契機，強化海陸聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動，加快建立與象山、三門兩縣的協(xié)商、高層溝通磋商等機制，突破環(huán)三門灣區(qū)域的行政區(qū)劃限制，形成寧海、象山和三門優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展格局。
