海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對策淺析
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摘要：海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，是孕育新產(chǎn)業(yè)、引領新增長的重要領域，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。黨的十九大作出建設海洋強國的重大戰(zhàn)略部署，明確提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”。深入分析山東日照建設國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的基礎和條件、面臨的主要問題，結合地緣優(yōu)勢，探索在港口建設、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)保護、科技創(chuàng)新等方面加快突破的路徑，實現(xiàn)海洋強市目標。
關鍵詞：海洋經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)結構；競爭力；高質(zhì)量發(fā)展
一、著力提高海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力
發(fā)展海洋經(jīng)濟，有利于孕育新領域、新產(chǎn)業(yè)、新增長，實現(xiàn)陸域經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合；有利于向海洋要資源、要發(fā)展，解決資源緊缺現(xiàn)狀，破解發(fā)展中的瓶頸；有利于大力發(fā)展濱海旅游業(yè)，助力經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級。因此，以海洋高質(zhì)量發(fā)展和高效益為根本，促進海洋產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，是新時代經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
（一）定位要高
在產(chǎn)業(yè)定位上，著力引進一批科技含量高、帶動能力強、支撐作用大、經(jīng)濟效益好的涉海先進技術項目，重點向知識密集型、科技含量高、附加值高方向發(fā)展，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭能力。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，立足于城區(qū)、港區(qū)一體化布局，港區(qū)即城區(qū)，城市經(jīng)濟與港口經(jīng)濟一體化發(fā)展，全力服務好港口建設。從思想上、行動上打開港口與城市之間有形無形之墻，圍繞港口產(chǎn)業(yè)體系布局城市經(jīng)濟發(fā)展，促進港口和城市共贏，推動建設現(xiàn)代化海濱城市，建設世界一流強港。
（二）聚焦“四新”
聚焦新技術、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，加快數(shù)字、信息、智能、綠色、新材料等新技術向海洋經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)廣泛滲透。進一步建立完善支持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，推動海洋經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。[1]抓住建設國家級海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)機遇，加快推進“港、產(chǎn)、城、海”融合發(fā)展，實施新舊動能轉換重大工程，用足用好政策，化比較優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為海洋經(jīng)濟優(yōu)勢。發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)，通過實施質(zhì)量強市、品牌提升等行動，打造一批國內(nèi)外知名的產(chǎn)品和企業(yè)。推動日照制造向日照質(zhì)造、日照產(chǎn)品向日照精品轉變。
（三）促進“兩全”
健全產(chǎn)業(yè)鏈，大力提升全價值鏈，推動海洋產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉變，促進海洋食品、海洋藥物、海洋智能終端等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)連環(huán)式、爆發(fā)式增長。推進海洋領域產(chǎn)業(yè)融合，催生分享經(jīng)濟、跨境電商等新業(yè)態(tài)，帶動形成生產(chǎn)效率更高、交易成本更低的經(jīng)濟體系和生產(chǎn)模式。大力發(fā)展海洋牧場、海上旅游、釣具生產(chǎn)、游艇、體育等產(chǎn)業(yè)有機融合形成新業(yè)態(tài)，順應海洋產(chǎn)業(yè)體系精細化趨勢，做大做強海洋新興產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。依托日照東夷小鎮(zhèn)、海洋公園、海龍灣、東方太陽城等大項目建設運營，完善吃、住、行、游、購、娛產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一條濱海旅游觀光帶和產(chǎn)業(yè)帶。進一步拓展市場空間，全力做大做強海洋新興產(chǎn)業(yè)，打造未來競爭新優(yōu)勢。
二、發(fā)展海洋經(jīng)濟存在的問題和制約因素
日照因港而立、依海而興，是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，“一帶一路”重要節(jié)點城市。近年來，堅持以港口為龍頭、以產(chǎn)業(yè)為核心、大力推進港、產(chǎn)、城、海融合發(fā)展，取得了明顯成效。港口的龍頭帶動作用進一步增強，以海洋文化旅游、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋交通運輸為骨干的海洋產(chǎn)業(yè)體系初步形成，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。但從總體來看，在一定程度上受傳統(tǒng)“重陸輕海”的觀念影響，對發(fā)展海洋經(jīng)濟的重視程度還不夠，還存在一些問題。
（一）海洋經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模總量不大，結構單一
日照海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋裝備制造業(yè)等一、二產(chǎn)領域，離高層次、高水平海洋產(chǎn)業(yè)還有差距。海洋經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)結構中，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，近五年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均占比為22.82%，遠高于全國平均水平，說明日照與全國其他沿海城市地區(qū)相比，海洋產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化，水平不高。從近幾年海洋產(chǎn)業(yè)比重來看，港口物流占比重最大，其余產(chǎn)業(yè)多數(shù)為傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，如：海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)等，而新興海洋產(chǎn)業(yè)占比較低，起步較晚，海洋產(chǎn)業(yè)急需轉型升級。據(jù)調(diào)查，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間海洋產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)趨同現(xiàn)象，產(chǎn)品發(fā)展定位相似，上下游企業(yè)層次劃分不夠清晰，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象比較嚴重，競爭大于合作的形勢不利于全市海洋產(chǎn)業(yè)集群的形成。
（二）海洋產(chǎn)業(yè)層次不夠高，陸海空聯(lián)動集疏
運網(wǎng)絡有待進一步完善海洋產(chǎn)業(yè)與港口缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動，港口布局及承載能力有限，港、產(chǎn)、城、海相互融合度還不高，本地貨源在港口吞吐量中占比偏低，港口通過能力不高。港口基礎設施相對滯后，最大碼頭低潮時只能滿足25萬噸級船舶的航道進出和錨地錨泊需要。港口設計年通過能力2億噸，而實際貨物吞吐量已達3.61億噸，港口適應度低于全國平均值；地方海運公司、船舶公司數(shù)量不多規(guī)模小；船型結構單一，海運船舶總運力最多的7.1萬載重噸，單船最大只有3.4萬載重噸，且經(jīng)營范圍僅限于國內(nèi)沿海，總體競爭能力較弱；集裝箱吞吐量也低于青島港的1830萬標箱，區(qū)位、生態(tài)、港口、海洋優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。
（三）海洋生態(tài)環(huán)境亟需改善
現(xiàn)有大部分海洋產(chǎn)業(yè)都集中在近海區(qū)域，可利用的淺海領域已基本飽和，在一定程度上限制了海洋工程建筑業(yè)的發(fā)展，由于前些年開采海砂、填海造地、海岸線無序開發(fā)利用等缺乏科學、合理的統(tǒng)一規(guī)劃，導致近海開采過度，海岸線生態(tài)環(huán)境亟需整治。同時，近海過度捕撈導致生態(tài)系統(tǒng)退化，生物資源衰退，低值化問題比較明顯。海洋和岸線資源保護存在短板。由于工業(yè)污染和生活排污、圍填海造地、海上工程建設以及過度捕撈等原因，近海部分重要漁業(yè)水域遭受不同程度污染，海洋漁業(yè)資源衰退形勢嚴峻。沿海產(chǎn)業(yè)低質(zhì)同構現(xiàn)象普遍存在。沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局大同小異，沿海重工業(yè)、港口布局還存在高密度、低效率現(xiàn)象，以消耗海洋資源環(huán)境為代價建設的產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)處于荒棄或低效運行狀態(tài)。如何在海洋生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和海洋產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展之間做好平衡，還需要更加積極的政策支持。
（四）海洋科研創(chuàng)新能力不足
本地涉海高校院所少，知名度不夠高，創(chuàng)新力不夠強;在人才、平臺、科研方面投入不足，對比先進城市還有差距。真正從事終端產(chǎn)品開發(fā)研究的不多，致使一些技術、一些產(chǎn)品止步于實驗室，未得到有效轉化。在日照海洋產(chǎn)業(yè)的三大層次中，海洋科研教育和管理服務業(yè)所占的比重較少，海洋高新技術產(chǎn)業(yè)比重較低，創(chuàng)新能力遠遠不足，龍頭企業(yè)少，在招商引資工作中，海洋產(chǎn)業(yè)引進相對較少，體現(xiàn)了向海經(jīng)濟意識不強。發(fā)展海洋經(jīng)濟的意識還停留在以傳統(tǒng)的海產(chǎn)品加工和資源開發(fā)的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主，所生產(chǎn)的海洋產(chǎn)品大多以初級產(chǎn)品為主，科技含量和產(chǎn)品附加值低于先進地區(qū)，導致競爭力不強，科技成果的轉化率不足。
三、加快高質(zhì)量發(fā)展助推海洋經(jīng)濟的對策
海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度為建設海洋強國提出了新的要求。我們要充分利用優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，抓住難得的發(fā)展機遇，打造開放型向海經(jīng)濟發(fā)展新格局，奮力打造藍色之城。
（一）推動港口由“擴量”向“提質(zhì)”轉變
堅持“依港興市”，全力支持服務日照港改革發(fā)展。按照國家建設海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)重點任務要求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，加快港口一體化改革，努力實現(xiàn)布局優(yōu)化、功能互補、錯位發(fā)展。突出做好港、產(chǎn)、城、海融合發(fā)展文章，推動港口轉型升級。以日照港為產(chǎn)業(yè)核心，更好地依托港口，大力發(fā)展臨港涉海產(chǎn)業(yè)，建立向海集疏運體系，加速構建鐵、公、海、港立體化交通網(wǎng)絡，擴大對外開放水平，促進國際之間產(chǎn)能合作。大力推進智慧、綠色港口建設，加快港口信息化建設步伐，逐步實現(xiàn)決策支持可視化、集團管控一體化、碼頭運營數(shù)字化、集成服務便捷化，促進港、產(chǎn)、城、海融合發(fā)展，建設一流海洋強港。[2]注重經(jīng)略海洋，釋放港口帶動效應，促進航運、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動海洋漁業(yè)挺進深遠海，聚力打造北方重要的苗種繁育中心、國家級海洋牧場示范區(qū)。持續(xù)做大海洋高端裝備制造、海洋藥物與生物制品等產(chǎn)業(yè)，加快培育海上垂釣、帆船帆板、賽艇龍舟、郵輪游艇等海洋休閑旅游業(yè)態(tài)，積極發(fā)展“海洋+”新業(yè)態(tài)新模式，形成更多面向未來的藍色經(jīng)濟增長點。
（二）拓展國際物流業(yè)務，構建國際航運服務體系
1.加快完善集疏運體系。加強海陸、海鐵等多式聯(lián)運體系建設，促進海上互聯(lián)互通和各領域務實合作，積極發(fā)展“藍色伙伴關系”;實施中韓陸海聯(lián)運汽車貨物運輸、日照港“一帶一路”集裝箱公海鐵聯(lián)運示范工程，推進日照至成都及蓉新歐沿線地區(qū)的集裝箱海鐵聯(lián)運示范線建設;積極發(fā)展集裝箱跨境海鐵聯(lián)運業(yè)務，推進至中亞、歐洲、蒙古、俄羅斯海陸聯(lián)運、國際中轉、陸橋過境運輸，打造陸海雙向聯(lián)動國際物流大通道;大力發(fā)展航空物流業(yè)，構建具有本地特色的航空物流服務產(chǎn)業(yè)體系。2.推動港口物流業(yè)的合作與交流。加強同先進物流企業(yè)的合作，依托大宗商品智慧供應鏈、舟道網(wǎng)“無車承運”、日照港中遠海運物流、日照傳化公路港等，構建服務港口、鐵路、水運等多種運輸?shù)墓参锪餍畔⑾到y(tǒng)，構建全國一流物流綜合服務平臺。提升航運服務效率，完善魯南(日照)國際貿(mào)易與航運服務中心功能，推行“單一窗口”的“智慧監(jiān)管”“智慧口岸”港口綜合服務模式，加快推廣利用人工智能和區(qū)塊鏈技術，進一步提高通關效率。推進港航和關檢查驗單位信息一體化平臺建設，建立融合港口、海關、海事、商務、公安等部門職能于一體的“網(wǎng)上營業(yè)廳”。3.積極開拓海外航運市場。與沿線港口建立友好港口關系，加強與東南亞、中東、非洲等國家的聯(lián)系，完善“一帶一路”朋友圈；通過建立合作聯(lián)盟、締結友好港口等形式，加強與新加坡港、巴基斯坦卡西姆港、希臘比雷埃夫斯港等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)港口的合作，共建海上合作平臺，全方位推動各領域務實合作，構建“海上經(jīng)濟走廊”；充分發(fā)揮跨境電商產(chǎn)業(yè)園的作用，系統(tǒng)整合整個產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的各個環(huán)節(jié)，聚集跨境電商、服務商、培訓公司、物流和倉儲公司等相關公司或機構，為園區(qū)跨境電商提供運營與代運營、翻譯、結匯、融資、法律服務等一站式標準化、集約化服務。把跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設成集平臺、貨源、倉儲、物流為一體的跨境電商聚集生態(tài)群落，帶動本地跨境電商行業(yè)發(fā)展，促進特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和轉型升級。
（三）培植壯大現(xiàn)代海洋經(jīng)濟體系
1.發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，建鏈強鏈補鏈。大力發(fā)展沿海先進鋼鐵制造業(yè)，推進山東鋼鐵日照公司二期規(guī)劃建設，生產(chǎn)耐腐蝕船舶鋼、海洋平臺用鋼等中高端產(chǎn)品，推動協(xié)同創(chuàng)新體系建設，高標準規(guī)劃建設鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)園，打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建設全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型升級引領區(qū)。圍繞突出深海裝備化海洋牧場，重點發(fā)展應用型漁工裝備、智能化養(yǎng)殖裝備、海洋牧場多功能平臺、大型智能網(wǎng)箱等深遠海漁業(yè)裝備，建設海洋漁業(yè)裝備生產(chǎn)研發(fā)制造基地。2.培育發(fā)展海洋生物醫(yī)藥業(yè)。聚焦新領域，完善雙招雙引機制，引進更多龍頭企業(yè)和重大項目，大力培育專、精、特、新企業(yè)“小巨人”、單項冠軍、瞪羚和獨角獸企業(yè)。支持經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)打造新興產(chǎn)業(yè)聚集地。實施產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)建設工程，推動新一代信息技術產(chǎn)業(yè)向高端軟件、人工智能、集成電路等方向延鏈擴圈，生命健康產(chǎn)業(yè)在生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)領域融合。支持骨干企業(yè)加大研發(fā)投入，激勵海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新，將創(chuàng)新理念融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程。結合企業(yè)自身發(fā)展特點，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快海洋企業(yè)技術研發(fā)，共同培育技術人才。3.大力發(fā)展濱海文化旅游業(yè)。依托海洋生態(tài)優(yōu)勢，做好海洋旅游文章。改造提升日照萬平口5A級旅游景區(qū)、山海天旅游度假區(qū)，打造一批精品旅游線路。融入半島旅游一體化發(fā)展，承接周邊城市旅游業(yè)輻射，提升游客接待能力，打造海洋文化品牌。通過舉辦國民休閑水運會、國際馬拉松、日照太陽文化節(jié)、國際海洋文化論壇等節(jié)會、賽事，堅持以全域旅游和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為重點，加快多業(yè)融合、新業(yè)態(tài)培育和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，構建特色鮮明、競爭力強的海洋現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)體系。深入開展國家文化和旅游消費試點城市建設，突出抓好開元森泊度假樂園、莒國古城、東方太陽城等精品旅游項目，完善旅游基礎設施，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。4.提升發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。以生態(tài)養(yǎng)殖和設施漁業(yè)為重點，大力推進陸基工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和離岸深水海域抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖等設施漁業(yè)，推廣名特優(yōu)品種在種苗繁育、節(jié)能減排、高效養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖方面技術，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向設施漁業(yè)的轉變，提升海水養(yǎng)殖化水平。培育黃海中心漁港大型水產(chǎn)品交易市場，建成現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)。推進精深加工提檔升級，支持水產(chǎn)品加工由初級產(chǎn)品向功能保健食品、休閑健康食品發(fā)展，創(chuàng)建水產(chǎn)品名牌。加快培育海上垂釣、帆船帆板、賽艇龍舟、郵輪游艇等海洋休閑旅游業(yè)態(tài)，推動漁業(yè)文化與休閑體驗、水上運動等深度融合，積極發(fā)展“海洋+”新業(yè)態(tài)新模式，形成更多面向未來的藍色經(jīng)濟增長點。
（四）加強海洋生態(tài)環(huán)境保護
1.建立完善海洋生態(tài)保障體系。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持生態(tài)優(yōu)先、人海和諧，強化海洋污染綜合防治，開展海岸帶保護和利用狀況調(diào)查，合理配置海域資源。強化PM2.5和臭氧協(xié)同控制，加大氮氧化物和揮發(fā)性有機物治理力度，嚴格移動源和揚塵管控，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。深入落實河湖長制，鞏固提升畜禽養(yǎng)殖污染治理成果，分類整治入河入海排口，實現(xiàn)雨污合流管網(wǎng)清零、黑臭水體清零和污水處理提標。積極開展海洋生態(tài)補償試點，探索通過生態(tài)保護補償機制與用海者結成利益共同體。2.實施生態(tài)環(huán)境分類管理制度。創(chuàng)新發(fā)展模式，推動資源節(jié)約型海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到保護與開發(fā)并重。嚴格管控海洋生態(tài)紅線、維護海岸帶管理秩序、保護海洋生態(tài)環(huán)境。實施“碧海行動”，圍繞生態(tài)修復、退養(yǎng)還海，對海岸線進行綜合整治，著力打造濕地連片生物多樣的沿海岸線景觀帶。大力推進“退養(yǎng)還海”工程，在騰空土地的基礎上，投入巨資，清退向海側養(yǎng)殖設施。啟動“綠色養(yǎng)海”工程，拆除原有養(yǎng)殖設施，用于建設水產(chǎn)養(yǎng)殖技術研究院和綠色生態(tài)漁業(yè)示范園區(qū)，建立有示范帶動作用的環(huán)境友好型海洋養(yǎng)殖基地，實現(xiàn)現(xiàn)代漁業(yè)與休閑旅游的有機結合。3.強化陸海污染同防同治各項措施。堅持“陸海統(tǒng)籌、河海共治”，加強對陸源入海污染控制，實施“藍天、清水、凈土、綠盾”等行動，加大對漁業(yè)水體污染整治；持續(xù)推進生態(tài)保護與修復，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴格“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，筑牢生態(tài)安全屏障。突出抓好日照水庫流域生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)開發(fā)國家試點，深入推進傅疃河口、兩城河口、沭河國家濕地公園建設。開展入海污染源綜合整治工程，加強入海排污口管理;加強漁業(yè)污染防控，清理海洋垃圾，逐步提升海洋應急處置能力。4.實施海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復工程。向有關部門申報原定海岸帶調(diào)整，將生態(tài)修復區(qū)域調(diào)出海域灘涂范圍，以便進行生態(tài)修復工程建設；實施“五大碧海”行動，大力推進“退養(yǎng)還海”工程；推行“灣長制”，積極開展南紅北柳生態(tài)修復試點，強化海岸帶精細化管控，傾力保護海洋環(huán)境，打造世界一流陽光海岸；加快退養(yǎng)還海步伐，對海岸線進行綜合整治，修復岸線、沙灘，著力打造濕地連片、生物多樣的沿海岸線景觀帶。
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作者:李萍 單位:中共日照市委黨校
