海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展思路

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海洋當(dāng)中蘊含豐富的資源，尤其是在當(dāng)前資源短缺的背景下，加強對海洋資源的合理開發(fā)利用，是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵路徑。人類對于海洋的認知程度和開發(fā)規(guī)模都在不斷提升，應(yīng)該明確海洋經(jīng)濟的重要性，制定符合社會發(fā)展需求的戰(zhàn)略規(guī)劃，達到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。在傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式下，缺乏對海洋生態(tài)環(huán)境的保護，同時產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同性不高，導(dǎo)致海洋資源的利用效果不佳。為此，應(yīng)該明確海洋經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)及要求，充分發(fā)揮海洋資源的價值與優(yōu)化，在與自然環(huán)境保護工作的協(xié)同配合中落實可持續(xù)發(fā)展要求。遵循黨的五中全會提出的目標(biāo)，逐步提高海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，加快海洋強國的建設(shè)。應(yīng)該遵循實事求是的基本原則，確保海洋經(jīng)濟發(fā)展模式的可行性。

一、海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要性

首先，海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是推動經(jīng)濟水平提升的重要動力。資源緊缺問題已經(jīng)成了當(dāng)前社會的主要問題，將發(fā)展思路轉(zhuǎn)向海洋經(jīng)濟，可以實現(xiàn)對海洋資源的高效化利用，突破當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸問題。充分利用得天獨厚的地理優(yōu)勢，使資源短缺和生態(tài)破壞問題逐步得到解決，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強區(qū)域整體活力[1]。以海洋經(jīng)濟為依托實現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點的開發(fā)，有助于形成強大的發(fā)展合力，真正體現(xiàn)本地區(qū)在全局發(fā)展中的優(yōu)勢。其次，海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念的關(guān)鍵途徑。在新的時代環(huán)境下，可持續(xù)發(fā)展理念受到高度重視，應(yīng)該實現(xiàn)海洋經(jīng)濟和陸地經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，在生態(tài)文明建設(shè)中改善經(jīng)濟發(fā)展中的問題。最后，海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展有助于加快經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)型升級。在不同的歷史時期，經(jīng)濟發(fā)展模式可能存在一定的差異性，海洋經(jīng)濟是對陸地經(jīng)濟的一種有效補充，有助于消除粗放型發(fā)展模式的弊端，加快轉(zhuǎn)型升級的步伐。

二、海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.現(xiàn)狀分析。山東省煙臺市全面貫徹落實海洋強國、海洋強省戰(zhàn)略，將海洋牧場建設(shè)作為修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境、增殖漁業(yè)資源和推動海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，從規(guī)劃設(shè)計、試點示范、創(chuàng)新支撐、生態(tài)保護等方面著手，推進海洋牧場向規(guī)模化、工程化、智慧化、綠色化方向發(fā)展，加快打造山東海洋牧場綜合試點煙臺先行先試區(qū)，構(gòu)建起海洋牧場“全國看山東，山東看煙臺”的新發(fā)展格局。近年來，煙臺市累計投入海洋牧場專項建設(shè)資金10多億元，帶動社會投資100多億元，海洋牧場建設(shè)面積達到110萬畝；建設(shè)省級以上海洋牧場30個，位居全省第一[2]。其中國家級14個，占全國的八分之一，海洋牧場產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破500億元。

2.問題分析。首先，在海洋經(jīng)濟的發(fā)展中存在生態(tài)污染的問題。隨著工業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模的擴增，很多廢水和污水會排放到海洋當(dāng)中，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞，其中污染物含量超標(biāo)，不利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。石油污染會導(dǎo)致環(huán)境惡化范圍的快速擴大化，不僅會造成經(jīng)濟損失，也使得可持續(xù)發(fā)展的步伐受到限制。對于海洋資源的利用率較低，在實踐工作中存在浪費問題，未能針對不同類型的資源實施科學(xué)的管理措施，存在過度捕撈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問題。其次，缺乏先進技術(shù)手段。在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的技術(shù)投入力度不足，也會對發(fā)展高度形成限制。初級產(chǎn)品較多，在高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)制造中缺乏技術(shù)支持。第三，對于海洋經(jīng)濟發(fā)展布局的規(guī)劃不夠合理。缺乏對本地實際情況的綜合分析，未能遵循實事求是的基本原則開展規(guī)劃工作，導(dǎo)致各個產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同配合度不高，資源要素的重合問題也會形成較大阻力[3]。最后，海洋經(jīng)濟的管理體系缺失。在管理中缺乏統(tǒng)一性的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致各項管理工作的協(xié)同性不高，未能形成強大的發(fā)展合力。部門之間的配合度較低，缺乏完善的責(zé)任機制，容易出現(xiàn)管理不善的問題。

三、海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的思路和路徑

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。煙臺市委領(lǐng)導(dǎo)表示，煙臺向海而立、因海而興，充分發(fā)揮海域面積大、海岸線長、海洋資源豐富的優(yōu)勢，以建設(shè)海洋經(jīng)濟強、海洋環(huán)境美、海洋管理優(yōu)的海洋經(jīng)濟大市為目標(biāo)。應(yīng)該從傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展理念當(dāng)中擺脫出來，以持續(xù)健康發(fā)展為總體目標(biāo)，增強海洋經(jīng)濟的發(fā)展活力。認識到海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋生態(tài)保護之間的銜接關(guān)系，避免出現(xiàn)“竭澤而漁”的現(xiàn)象。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突破海洋經(jīng)濟發(fā)展的困境，在此過程中應(yīng)該實現(xiàn)與陸地經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)對海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ纳疃韧诰?。比如“水域生態(tài)牧場”概念的提出，則為經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護提供了新的思路，應(yīng)該在海洋經(jīng)濟發(fā)展中注重自然生態(tài)的修復(fù)，同時提高資源利用率，防止出現(xiàn)浪費問題。與美麗中國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)有效協(xié)同，加快技術(shù)瓶頸的突破，以精準(zhǔn)化發(fā)展、融合化發(fā)展為重點，構(gòu)建全新的海洋經(jīng)濟發(fā)展模式。注重對海水的淡化處理，以獲得更多的水資源，解決當(dāng)前社會發(fā)展中面臨的資源短缺問題，這是開發(fā)海洋經(jīng)濟新增長點的關(guān)鍵途徑，借助于海水淡化實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的擴大化，提高經(jīng)濟發(fā)展的多元化[4]。為此，應(yīng)該加快相關(guān)方針政策的出臺，使海水淡化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更具規(guī)范性?？偠灾?，要做好社會要素、經(jīng)濟要素和生態(tài)要素的綜合考量，在海洋資源開發(fā)的過程中實施有效的保護措施。

2.建設(shè)智慧海洋。煙臺市海洋發(fā)展和漁業(yè)局負責(zé)人介紹，煙臺市全面貫徹落實海洋強國、海洋強省戰(zhàn)略，將海洋牧場建設(shè)作為修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境、增殖漁業(yè)資源和推動海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。海洋經(jīng)濟的發(fā)展需要以先進的技術(shù)手段作為支撐，因此應(yīng)該加快智慧海洋的建設(shè)，提高經(jīng)濟發(fā)展的科技含量，這也是增強海洋經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵途徑。要實現(xiàn)海洋信息的快速整合與利用，落實海洋戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，在分析當(dāng)前海洋環(huán)境和裝備的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。在大數(shù)據(jù)背景下，海洋經(jīng)濟建設(shè)中涉及的業(yè)務(wù)類型和內(nèi)容逐漸增多，只有加強大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用，才能真正實現(xiàn)資源的深度挖掘與利用，促進整體服務(wù)水平的提升。在智慧海洋的建設(shè)中，除了要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型外，還要滿足新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，體現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的價值[5]。海洋觀測技術(shù)與設(shè)備的引進，可以為規(guī)?；l(fā)展提供充足的動力，要結(jié)合我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢，提高技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用力度，在技術(shù)創(chuàng)新中獲得強大的發(fā)展優(yōu)勢。對設(shè)備功能部件予以優(yōu)化，包括了敏感材料和傳感器等等，解決智慧海洋建設(shè)中的限制性問題，提高波浪能和潮流能的利用率。在技術(shù)研發(fā)中應(yīng)該制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)與國際化的接軌，提高我國技術(shù)競爭力。單純依靠政府財政撥款，難以在海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展中取得良好的成效，因此要注重融資渠道的拓展，增進與社會金融機構(gòu)和組織、企業(yè)的合作交流，從而獲得充足的經(jīng)費支持。

3.明確發(fā)展規(guī)劃。與發(fā)達國家相比較而言，我國在海洋經(jīng)濟發(fā)展中仍舊存在諸多局限性問題，因此更要注重對發(fā)展規(guī)劃的不斷優(yōu)化，實現(xiàn)對實踐工作的科學(xué)指引，縮小與其他國家的距離。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該符合本地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，遵循實事求是的原則，使規(guī)劃方案的執(zhí)行效果得到增強，提高資源開發(fā)與利用率。注重對人力資源和技術(shù)資源的整合，構(gòu)建完善的保障體系，在創(chuàng)新中謀發(fā)展。規(guī)劃方案應(yīng)該擴大覆蓋范圍，包括了人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、環(huán)境保護和綜合管理等等，充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。通過政策引導(dǎo)的方式，注重對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力扶持，提高社會企業(yè)在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的參與度，增強經(jīng)濟發(fā)展活力[6]。尤其是在中心城市當(dāng)中，更應(yīng)該對資源、人才和市場的價值予以深度開發(fā)與利用，加快沿海海洋經(jīng)濟帶的構(gòu)建，使各個灣區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同配合，加快大格局的形成。以現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)為重點內(nèi)容，在發(fā)展規(guī)劃中明確科技的重要地位，以科技興海戰(zhàn)略為指導(dǎo)，增進和其他國家的合作交流，引進先進發(fā)展經(jīng)驗，從而找到適合本區(qū)域發(fā)展的道路。

4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。海洋資源并非用之不竭，因此要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，提高資源利用率，落實可持續(xù)發(fā)展的要求，防止由于資源浪費而對海洋經(jīng)濟發(fā)展造成阻礙，以創(chuàng)造良好的海洋生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。首先，要以海洋油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為重點。充分利用石油天然氣資源，緩解當(dāng)前陸地油氣資源短缺的問題，制定符合實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對于石油天然氣資源的開發(fā)需要較大的成本投入，同時其蘊含深度較深，這也給開采工作帶來了一定難度。要注重轉(zhuǎn)向基金的構(gòu)建，在加大經(jīng)費支持的基礎(chǔ)上，引進國外先進開采技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)海洋油氣產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。其次，要注重濱海旅游業(yè)的發(fā)展。隨著人們生活質(zhì)量的提升，對于旅游的需求也在提高，在海洋經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)該與旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有效融合，加快綜合旅游市場的構(gòu)建，滿足人們的娛樂和觀光需求。依托本地現(xiàn)有資源，實現(xiàn)濱海旅游項目的創(chuàng)新，為人們提供個性化的服務(wù)[7]。最后，還要注重高端海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高端海洋產(chǎn)業(yè)包括了海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋可再生能源等等。做好海水的淡化處理，可以為社會提供更多的水資源，體現(xiàn)海洋資源的循環(huán)利用價值。人類疾病的治療也可以借助于海洋資源，比如在胃癌、食道癌和結(jié)腸癌的抑制中，可以提取河豚魚的肝臟成分制藥。煙臺要建設(shè)國家海洋高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，目前已經(jīng)形成了“4+1”的成熟模式，在全國具有推廣價值。建議煙臺未來發(fā)展要優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)：濱海旅游、海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)。

5.完善管理機制。對海洋管理機制予以全面優(yōu)化，可以使海洋經(jīng)濟發(fā)展更具規(guī)范性，實現(xiàn)對各個發(fā)展流程的約束，提高管理系統(tǒng)的運行效率。注重區(qū)域性海洋事務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，在資源開發(fā)與利用、產(chǎn)業(yè)集成化發(fā)展中實現(xiàn)統(tǒng)一管理，避免混亂狀況的出現(xiàn)，同時能夠增進各個管理部門的協(xié)同配合。明確管理主體，對不同部門和人員的職責(zé)予以劃分，防止出現(xiàn)扯皮和互相推諉的現(xiàn)象，提高管理工作的實效性。注重對整個管理過程予以監(jiān)督，防止由于操作不當(dāng)引起的問題。提高管理人員的責(zé)任意識，加強對先進技術(shù)和設(shè)備的系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，能夠在工作中減輕負擔(dān)，提高管理效率[8]。此外，海洋綜合管理體系的建設(shè)，也是促進海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措，管理內(nèi)容涉及海洋生態(tài)保護、執(zhí)法監(jiān)督和海域使用等等。注重宣傳教育工作在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的作用，引導(dǎo)人們樹立正確的發(fā)展理念，在經(jīng)濟發(fā)展中降低對生態(tài)環(huán)境的負面影響。區(qū)域管理要從“分割型”向“協(xié)作型”轉(zhuǎn)型，增進彼此之間的配合，提高資源利用率。

四、結(jié)語

海洋經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，有助于推動本地區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展，同時在保護海洋生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。但是，由于環(huán)境污染、技術(shù)缺失、規(guī)劃方案不合理和管理機制不完善等問題的存在，也會對其發(fā)展形成限制。為此，要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、建設(shè)智慧海洋、明確發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善管理機制等途徑，逐步改善當(dāng)前海洋經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀。

作者:祝艷 單位:中共煙臺市委黨校經(jīng)濟學(xué)