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海洋當中蘊含豐富的資源,尤其是在當前資源短缺的背景下,加強對海洋資源的合理開發利用,是促進社會經濟發展的關鍵路徑。人類對于海洋的認知程度和開發規模都在不斷提升,應該明確海洋經濟的重要性,制定符合社會發展需求的戰略規劃,達到可持續發展的目標。在傳統粗放式發展模式下,缺乏對海洋生態環境的保護,同時產業之間的協同性不高,導致海洋資源的利用效果不佳。為此,應該明確海洋經濟的發展目標及要求,充分發揮海洋資源的價值與優化,在與自然環境保護工作的協同配合中落實可持續發展要求。遵循黨的五中全會提出的目標,逐步提高海洋經濟發展質量,加快海洋強國的建設。應該遵循實事求是的基本原則,確保海洋經濟發展模式的可行性。
首先,海洋經濟持續健康發展是推動經濟水平提升的重要動力。資源緊缺問題已經成了當前社會的主要問題,將發展思路轉向海洋經濟,可以實現對海洋資源的高效化利用,突破當前經濟發展中的瓶頸問題。充分利用得天獨厚的地理優勢,使資源短缺和生態破壞問題逐步得到解決,帶動其他產業的發展,增強區域整體活力[1]。以海洋經濟為依托實現新的經濟增長點的開發,有助于形成強大的發展合力,真正體現本地區在全局發展中的優勢。其次,海洋經濟持續健康發展是實現可持續發展理念的關鍵途徑。在新的時代環境下,可持續發展理念受到高度重視,應該實現海洋經濟和陸地經濟的協同發展,在生態文明建設中改善經濟發展中的問題。最后,海洋經濟持續健康發展有助于加快經濟模式的轉型升級。在不同的歷史時期,經濟發展模式可能存在一定的差異性,海洋經濟是對陸地經濟的一種有效補充,有助于消除粗放型發展模式的弊端,加快轉型升級的步伐。
二、海洋經濟發展現狀及問題
1.現狀分析。山東省煙臺市全面貫徹落實海洋強國、海洋強省戰略,將海洋牧場建設作為修復海洋生態環境、增殖漁業資源和推動海洋漁業轉型升級的重要抓手,從規劃設計、試點示范、創新支撐、生態保護等方面著手,推進海洋牧場向規模化、工程化、智慧化、綠色化方向發展,加快打造山東海洋牧場綜合試點煙臺先行先試區,構建起海洋牧場“全國看山東,山東看煙臺”的新發展格局。近年來,煙臺市累計投入海洋牧場專項建設資金10多億元,帶動社會投資100多億元,海洋牧場建設面積達到110萬畝;建設省級以上海洋牧場30個,位居全省第一[2]。其中國家級14個,占全國的八分之一,海洋牧場產業鏈產值突破500億元。
2.問題分析。首先,在海洋經濟的發展中存在生態污染的問題。隨著工業化生產規模的擴增,很多廢水和污水會排放到海洋當中,導致生態環境的破壞,其中污染物含量超標,不利于經濟持續健康發展。石油污染會導致環境惡化范圍的快速擴大化,不僅會造成經濟損失,也使得可持續發展的步伐受到限制。對于海洋資源的利用率較低,在實踐工作中存在浪費問題,未能針對不同類型的資源實施科學的管理措施,存在過度捕撈和產業結構失衡等問題。其次,缺乏先進技術手段。在海洋經濟發展中的技術投入力度不足,也會對發展高度形成限制。初級產品較多,在高附加值產品的生產制造中缺乏技術支持。第三,對于海洋經濟發展布局的規劃不夠合理。缺乏對本地實際情況的綜合分析,未能遵循實事求是的基本原則開展規劃工作,導致各個產業之間的協同配合度不高,資源要素的重合問題也會形成較大阻力[3]。最后,海洋經濟的管理體系缺失。在管理中缺乏統一性的規章制度和標準體系,導致各項管理工作的協同性不高,未能形成強大的發展合力。部門之間的配合度較低,缺乏完善的責任機制,容易出現管理不善的問題。
三、海洋經濟持續健康發展的思路和路徑
1.轉變發展理念。煙臺市委領導表示,煙臺向海而立、因海而興,充分發揮海域面積大、海岸線長、海洋資源豐富的優勢,以建設海洋經濟強、海洋環境美、海洋管理優的海洋經濟大市為目標。應該從傳統的粗放式發展理念當中擺脫出來,以持續健康發展為總體目標,增強海洋經濟的發展活力。認識到海洋經濟發展和海洋生態保護之間的銜接關系,避免出現“竭澤而漁”的現象。以科學發展觀為指導,突破海洋經濟發展的困境,在此過程中應該實現與陸地經濟的協同發展,實現對海洋經濟發展潛力的深度挖掘。比如“水域生態牧場”概念的提出,則為經濟建設和環境保護提供了新的思路,應該在海洋經濟發展中注重自然生態的修復,同時提高資源利用率,防止出現浪費問題。與美麗中國和鄉村振興戰略實現有效協同,加快技術瓶頸的突破,以精準化發展、融合化發展為重點,構建全新的海洋經濟發展模式。注重對海水的淡化處理,以獲得更多的水資源,解決當前社會發展中面臨的資源短缺問題,這是開發海洋經濟新增長點的關鍵途徑,借助于海水淡化實現產業鏈條的擴大化,提高經濟發展的多元化[4]。為此,應該加快相關方針政策的出臺,使海水淡化優勢產業的發展更具規范性。總而言之,要做好社會要素、經濟要素和生態要素的綜合考量,在海洋資源開發的過程中實施有效的保護措施。
2.建設智慧海洋。煙臺市海洋發展和漁業局負責人介紹,煙臺市全面貫徹落實海洋強國、海洋強省戰略,將海洋牧場建設作為修復海洋生態環境、增殖漁業資源和推動海洋漁業轉型升級的重要抓手。海洋經濟的發展需要以先進的技術手段作為支撐,因此應該加快智慧海洋的建設,提高經濟發展的科技含量,這也是增強海洋經濟競爭力的關鍵途徑。要實現海洋信息的快速整合與利用,落實海洋戰略的目標要求,在分析當前海洋環境和裝備的基礎上,實現海洋產業的協同發展。在大數據背景下,海洋經濟建設中涉及的業務類型和內容逐漸增多,只有加強大數據技術的運用,才能真正實現資源的深度挖掘與利用,促進整體服務水平的提升。在智慧海洋的建設中,除了要加快傳統產業的轉型外,還要滿足新興產業的發展需求,體現服務產業的價值[5]。海洋觀測技術與設備的引進,可以為規模化發展提供充足的動力,要結合我國海洋經濟的發展現狀及未來趨勢,提高技術和設備的應用力度,在技術創新中獲得強大的發展優勢。對設備功能部件予以優化,包括了敏感材料和傳感器等等,解決智慧海洋建設中的限制性問題,提高波浪能和潮流能的利用率。在技術研發中應該制定相應的標準體系,實現與國際化的接軌,提高我國技術競爭力。單純依靠政府財政撥款,難以在海洋經濟持續健康發展中取得良好的成效,因此要注重融資渠道的拓展,增進與社會金融機構和組織、企業的合作交流,從而獲得充足的經費支持。
3.明確發展規劃。與發達國家相比較而言,我國在海洋經濟發展中仍舊存在諸多局限性問題,因此更要注重對發展規劃的不斷優化,實現對實踐工作的科學指引,縮小與其他國家的距離。發展規劃應該符合本地區的發展現狀,遵循實事求是的原則,使規劃方案的執行效果得到增強,提高資源開發與利用率。注重對人力資源和技術資源的整合,構建完善的保障體系,在創新中謀發展。規劃方案應該擴大覆蓋范圍,包括了人才培養、科技研發、環境保護和綜合管理等等,充分發揮政府部門的主導作用,增強優勢產業競爭力。通過政策引導的方式,注重對產業發展的大力扶持,提高社會企業在海洋經濟發展中的參與度,增強經濟發展活力[6]。尤其是在中心城市當中,更應該對資源、人才和市場的價值予以深度開發與利用,加快沿海海洋經濟帶的構建,使各個灣區能夠實現協同配合,加快大格局的形成。以現代化海洋產業體系的建設為重點內容,在發展規劃中明確科技的重要地位,以科技興海戰略為指導,增進和其他國家的合作交流,引進先進發展經驗,從而找到適合本區域發展的道路。
4.調整產業結構。海洋資源并非用之不竭,因此要對產業結構進行合理調整,提高資源利用率,落實可持續發展的要求,防止由于資源浪費而對海洋經濟發展造成阻礙,以創造良好的海洋生態效益和經濟效益。首先,要以海洋油氣產業的發展為重點。充分利用石油天然氣資源,緩解當前陸地油氣資源短缺的問題,制定符合實際的產業發展規劃。對于石油天然氣資源的開發需要較大的成本投入,同時其蘊含深度較深,這也給開采工作帶來了一定難度。要注重轉向基金的構建,在加大經費支持的基礎上,引進國外先進開采技術和設備,實現海洋油氣產業的協同發展。其次,要注重濱海旅游業的發展。隨著人們生活質量的提升,對于旅游的需求也在提高,在海洋經濟發展中應該與旅游產業實現有效融合,加快綜合旅游市場的構建,滿足人們的娛樂和觀光需求。依托本地現有資源,實現濱海旅游項目的創新,為人們提供個性化的服務[7]。最后,還要注重高端海洋產業的發展。高端海洋產業包括了海工裝備、海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋可再生能源等等。做好海水的淡化處理,可以為社會提供更多的水資源,體現海洋資源的循環利用價值。人類疾病的治療也可以借助于海洋資源,比如在胃癌、食道癌和結腸癌的抑制中,可以提取河豚魚的肝臟成分制藥。煙臺要建設國家海洋高質量發展先行區,目前已經形成了“4+1”的成熟模式,在全國具有推廣價值。建議煙臺未來發展要優化三大產業:濱海旅游、海洋漁業、海洋交通運輸業。
5.完善管理機制。對海洋管理機制予以全面優化,可以使海洋經濟發展更具規范性,實現對各個發展流程的約束,提高管理系統的運行效率。注重區域性海洋事務機構的建設,在資源開發與利用、產業集成化發展中實現統一管理,避免混亂狀況的出現,同時能夠增進各個管理部門的協同配合。明確管理主體,對不同部門和人員的職責予以劃分,防止出現扯皮和互相推諉的現象,提高管理工作的實效性。注重對整個管理過程予以監督,防止由于操作不當引起的問題。提高管理人員的責任意識,加強對先進技術和設備的系統化學習,能夠在工作中減輕負擔,提高管理效率[8]。此外,海洋綜合管理體系的建設,也是促進海洋經濟持續健康發展的關鍵舉措,管理內容涉及海洋生態保護、執法監督和海域使用等等。注重宣傳教育工作在海洋經濟發展中的作用,引導人們樹立正確的發展理念,在經濟發展中降低對生態環境的負面影響。區域管理要從“分割型”向“協作型”轉型,增進彼此之間的配合,提高資源利用率。
四、結語
海洋經濟的持續健康發展,有助于推動本地區經濟的整體發展,同時在保護海洋生態環境的基礎上加快經濟轉型。但是,由于環境污染、技術缺失、規劃方案不合理和管理機制不完善等問題的存在,也會對其發展形成限制。為此,要通過轉變發展理念、建設智慧海洋、明確發展規劃、調整產業結構和完善管理機制等途徑,逐步改善當前海洋經濟的發展現狀。
作者:祝艷 單位:中共煙臺市委黨校經濟學