海洋經濟核算體系創立與實施探析

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2006年印發的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》強調，“強化海洋意識，維護海洋權益，保護海洋生態，開發海洋資源，實施海洋綜合管理，促進海洋經濟發展”。海洋經濟發展迎來了前所未有的機遇，在國民經濟中的地位和作用越來越重要，對海洋經濟統計工作提出了更高的要求。這段時期，我國建立了海洋經濟核算體系，全面實施了海洋生產總值核算，海洋經濟統計工作開啟了全新的時代。

一、新產業分類標準頒布實施

為合理界定海洋經濟概念、科學劃分海洋產業，2005年，我國開展了海洋及相關產業分類研究。2006年12月，我國海洋經濟領域的第一個國家標準《海洋及相關產業分類》（GB/T20794—2006）正式頒布。該標準以《國民經濟行業分類》為基礎，參考聯合國《國際標準產業分類》，明確了海洋經濟和海洋產業的概念，區分了海洋產業及海洋相關產業2個類別，構筑了海洋經濟的核心層、支持層和外圍層等3個層次，具體包括28個大類、107個中類和380個小類，基本構建了完整的海洋經濟統計分類體系。同年，為了明確沿海區域的分類標準和海洋經濟統計的區域范圍，海洋行業標準《沿海行政區域分類與代碼》（HY/T094—2006）。這兩項標準的頒布實施，規定了海洋經濟核算的行業范圍和區域范圍，為核算體系的創立提供了前提條件。此外，我國相關部門還編制印發了《海洋高技術產業分類》《海洋經濟指標體系》《海洋高技術產品分類》《海洋經濟運行監測和評估標準體系》等標準。

二、海洋經濟核算體系的創立

2005年，為全面反映海洋經濟的總體運行狀況和對國民經濟的貢獻，實現海洋經濟與國民經濟統計數據的可比性，為海洋經濟發展和宏觀管理提供科學依據，建設海洋經濟核算體系，國家海洋信息中心開展了一系列的專題研究工作，依據《中國國民經濟核算體系2002》，參考主要沿海國家海洋經濟核算的研究，創建了由海洋經濟主體核算、基本核算和附屬核算構成的海洋經濟核算體系框架，構建了海洋生產總值核算的方法和模型。海洋經濟核算體系主要包括海洋經濟生產核算、海洋投入產出核算、海洋固定資本核算、海洋對外貿易核算、海洋自然資源核算、海洋環境核算和涉海社會活動核算等。2005年8月，《海洋經濟核算體系實施方案》印發，要求在全國范圍內開展海洋生產總值核算工作。2005年6月~2006年6月，為了驗證海洋生產總值核算方法的科學性和可行性，河北省和江蘇省鹽城市分別開展了省、市兩級海洋生產總值核算的試點工作。海洋經濟核算體系的建立使海洋經濟統計工作發生了質的跨越，是海洋經濟統計歷史上一個至關重要的里程碑。

三、海洋生產總值核算全面實施

在專題研究和試點工作的基礎上，2006年，國家統計局批準實施了《海洋生產總值核算制度》，并廢止《海洋統計快報制度》。之后，為適應國家統計分類、統計制度和統計時效性的變化，按照國家統計局的有關要求，先后形成了2008年、2011年、2013年、2016年和2020年多個修訂版本。2007年，全國和省級海洋生產總值核算工作全面實施，開展了全國海洋生產總值可比價核算和歷史數據核算等工作，實現了海洋生產總值與國內生產總值的一致性和可比性。《中國海洋統計年鑒2007》全面改版，公布了自2001年開始的海洋生產總值核算歷史數據，重新規范了產業名稱，調整了年鑒的框架內容。從2007年開始，在每年第一季度，通過《中國海洋經濟統計公報》上年度海洋經濟初步核算數據；在每年第四季度以后，通過《中國海洋統計年鑒》上年度海洋經濟核實數據。之后，海洋經濟統計工作進入穩步發展期，連續定期統計公報和統計年鑒。在這段時間，依據《海洋及相關產業分類》（GB/T20794—2006），海洋經濟統計口徑和內容進行了調整，統計范圍擴展為海洋漁業、海洋油氣業、海洋礦業、海洋鹽業、海洋船舶工業、海洋化工業、海洋生物醫藥業、海洋工程建筑業、海洋電力業、海水利用業、海洋交通運輸業和濱海旅游業12類主要海洋產業及其他海洋產業活動。為保障核算數據的穩定性，這一核算范圍和口徑沿用至今。2012年9月16日，為大力發展海洋經濟，加快轉變經濟發展方式，進一步提高海洋經濟的質量和效益，國務院印發《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》。該規劃作為“十二五”時期我國海洋經濟發展的行動綱領，科學規劃海洋經濟發展，合理開發利用海洋資源。此后，沿海省市紛紛印發實施本地區海洋經濟發展“十二五”規劃，海洋經濟發展又掀起新的高潮。海洋經濟統計核算數據為科學評估“十一五”時期海洋經濟發展狀況，深入分析發展問題，合理預測“十二五”發展目標，提供了重要的數據和信息支撐。國家和沿海地方政府對海洋經濟的重視程度日益提高，極大地加強了海洋經濟統計工作。

作者:何廣順 宋維玲 單位:國家海洋信息中心