疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)影響及對(duì)策建議
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摘要：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，受疫情的影響經(jīng)濟(jì)短期停擺，許多行業(yè)供需兩端遭受嚴(yán)重沖擊。本文從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景和邏輯切入，深層次探討了疫情對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的短期、長(zhǎng)期影響，未來(lái)要面臨的難題和挑戰(zhàn)以及疫情沖擊下帶來(lái)的機(jī)遇，并對(duì)此提供了政策建議和應(yīng)對(duì)措施。
關(guān)鍵詞：疫情；經(jīng)濟(jì)影響；政策
1當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景和邏輯
改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，這一過(guò)程取得眾多矚目的成就。很難想象在短短40多年時(shí)間，如此龐大的經(jīng)濟(jì)體發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)濟(jì)總量增加近35倍，約8億人擺脫貧困。成為世界第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)，擁有44個(gè)大類，666個(gè)小類的全球唯一齊全的工業(yè)體系國(guó)家，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。通過(guò)不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，完善市場(chǎng)化進(jìn)程，全面深化改革，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工布局，如今已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于三期疊加狀態(tài)。第一期為經(jīng)濟(jì)增速的換擋期，2001—2007年我國(guó)GDP年均增速約10.8%，2008—2014年降至8.8%，到2019年GDP增速已降至6.1%。處于工業(yè)化后期中“人口紅利”的逐漸消失，宏觀杠桿率高企，使得我們亟需尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第二期為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期。長(zhǎng)期的高速增長(zhǎng)和信貸擴(kuò)張積累了許多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。如房地產(chǎn)部門與其他部門的發(fā)展不協(xié)調(diào)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部供需結(jié)構(gòu)性失衡、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展不平衡等矛盾。第三期為前期刺激政策消化期。2009年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，我國(guó)出臺(tái)著名的“10+4”刺激計(jì)劃提振經(jīng)濟(jì)，10萬(wàn)億的信貸加4萬(wàn)億財(cái)政支出，投資大多依賴工業(yè)和建筑業(yè)提供產(chǎn)品，進(jìn)一步加劇了第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡更加嚴(yán)重。為了強(qiáng)行擴(kuò)大內(nèi)需，投資了許多低效率甚至不過(guò)審批的項(xiàng)目，這些高成本、低收益的項(xiàng)目也將逐步退出市場(chǎng)。整體來(lái)看，近幾年持續(xù)以基建繼續(xù)逆周期調(diào)節(jié)，名義消費(fèi)增速略有回升，外需持續(xù)承壓，貿(mào)易摩擦和弱補(bǔ)庫(kù)存周期的開(kāi)啟使得制造業(yè)投資回穩(wěn)。從索羅模型來(lái)看中國(guó)過(guò)去40年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背景，大致是在工業(yè)化進(jìn)程中以大量的要素投入，并不斷提高要素的使用效率來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部門根據(jù)SFA模型對(duì)國(guó)內(nèi)TFP測(cè)算中表示，2001—2013年我國(guó)TFP年均增長(zhǎng)率為2.03%，對(duì)GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)率為22.25%，而要素投入對(duì)GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)率年均為77.75%。這表明在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)都是要素驅(qū)動(dòng)型。工業(yè)化進(jìn)程臨近尾聲，如何保持較高的TFP增速是將要面臨的難題。
2多角度考量疫情的影響
2.1疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響
2.1.1宏觀層面疫情爆發(fā)在2020年春節(jié)期間，居民普遍居家隔離，造成短期經(jīng)濟(jì)停擺，供需雙落。消費(fèi)方面，1—4月份，社會(huì)消費(fèi)額106758億元，同比累計(jì)增長(zhǎng)－16.2%。期間餐飲、娛樂(lè)、住宿、旅游等服務(wù)業(yè)遭受重創(chuàng)，隨后住房、汽車、家具等產(chǎn)業(yè)消費(fèi)也受到影響。居民收入的減少對(duì)后期消費(fèi)有著很大影響，疫情造成恐慌性情緒使得居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄需求增大，同時(shí)長(zhǎng)期的隔離也影響了居民的消費(fèi)傾向，報(bào)復(fù)性消費(fèi)的可能性較低。從投資來(lái)看，疫情期間人流的嚴(yán)格管控使得國(guó)內(nèi)投資者的資金募集能力下降，疫情的不確定性影響帶來(lái)的恐慌性情緒使得大部分投資者選擇避險(xiǎn)，流動(dòng)性需求上升。部分投資活動(dòng)也因受到阻礙而延遲。從進(jìn)出口來(lái)看，海外疫情的蔓延，各個(gè)國(guó)家紛紛采取入境限制，導(dǎo)致出口受到嚴(yán)重打擊。1—2月份，以美元計(jì)價(jià)的貨物貿(mào)易出口同比增速跌至－17.2%，遠(yuǎn)低于2019年0.5%的增速。受肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，鑒于前期遺留的較高的宏觀杠桿率、資產(chǎn)價(jià)格泡沫風(fēng)險(xiǎn)以及地方政府隱性債務(wù)等一系列問(wèn)題，使得新的逆周期政策空間被擠壓，對(duì)政策執(zhí)行層面提出了新要求。
2.1.2中觀層面疫情的隔離使得生活性服務(wù)業(yè)中餐飲、零售、電影、旅游業(yè)等受直接影響較為嚴(yán)重。房地產(chǎn)、汽車行業(yè)的銷售也大幅度下滑。疫情后大規(guī)模消費(fèi)反彈可能性較低，全年恢復(fù)較為乏力。相對(duì)于生活性服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)受影響更大。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)且復(fù)雜，環(huán)環(huán)相扣，一旦受到外部沖擊后會(huì)被放大。此外疫情對(duì)制造業(yè)的影響可能更加深遠(yuǎn)，疫情影響下將導(dǎo)致逆全球化趨勢(shì)，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重新構(gòu)建，中長(zhǎng)期來(lái)看價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)移和國(guó)際替代將會(huì)發(fā)生。在全球分工體系下，制造業(yè)供應(yīng)鏈某些環(huán)節(jié)的斷裂將造成“長(zhǎng)鞭效應(yīng)”，供應(yīng)鏈需求信號(hào)向上游傳遞的同時(shí)波動(dòng)不斷放大。對(duì)于中國(guó)這種深深嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈體系的國(guó)家，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響可能更大。
2.1.3微觀層面中小微企業(yè)占國(guó)家企業(yè)總數(shù)的99.7%，吸納勞動(dòng)力占80%以上，其創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)約占GDP的60%，而此次疫情對(duì)中小微企業(yè)的影響最大。受到疫情的影響，第一季度中小微企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入不及2019年的50%，超80%的中小微企業(yè)現(xiàn)金流極為緊張。一方面，中小微企業(yè)規(guī)模較小也沒(méi)有足夠的抵押品使得融資較為困難，長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)停擺使得現(xiàn)金流更為緊張，受到疫情的影響，部分產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂、生產(chǎn)要素流通受阻，企業(yè)的原材料、物流、人工成本上升。另一方面，疫情的沖擊容易造成兩極分化。對(duì)于實(shí)力雄厚的大型、特大型國(guó)有企業(yè)，其財(cái)力雄厚又有政府支持，生產(chǎn)要素、市場(chǎng)份額向大企業(yè)、壟斷企業(yè)集中，在市場(chǎng)上對(duì)中小微企業(yè)存在擠出效應(yīng)。
2.2疫情沖擊下帶來(lái)的挑戰(zhàn)
2.2.1消費(fèi)不振在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車中消費(fèi)所占比重最大。受到疫情沖擊，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已達(dá)到6%，在大量中小微企業(yè)減薪裁員的背景下，國(guó)民收入在下滑。而消費(fèi)是收入的函數(shù)，在居民得知有關(guān)于自己一生收入預(yù)期的信息下會(huì)據(jù)此改變自己的消費(fèi)。截至4月，我國(guó)居民存款累計(jì)增加56704億元，而與此相反第一季度的社會(huì)消費(fèi)品零售額卻下降19%。堅(jiān)持住房不炒的政策下，房地產(chǎn)需求側(cè)必然難有起色，而第二大市場(chǎng)汽車市場(chǎng)的需求在近幾年也持續(xù)下滑。如何刺激消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)成為一大難題。另外，在突如其來(lái)的疫情下，經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重打擊，政府赤字率提升到3.6%。一方面，政府的支出會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而增加居民的收入，拉動(dòng)消費(fèi)。另一方面，政府的支出增加導(dǎo)致稅負(fù)增加通過(guò)財(cái)富負(fù)效應(yīng)減少居民收入從而會(huì)擠出消費(fèi)。目前我國(guó)政府的支出已臨近正負(fù)效應(yīng)的最優(yōu)值，長(zhǎng)期來(lái)看，依靠財(cái)政支出帶動(dòng)消費(fèi)的空間并不大。
2.2.2全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨挑戰(zhàn)短期來(lái)看，跨國(guó)企業(yè)重建生產(chǎn)線、配套供應(yīng)鏈、培訓(xùn)工人需要花費(fèi)大量的時(shí)間和成本，不利于盡快恢復(fù)。中國(guó)有非常完備的產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)大的制度體系和管理能力，短期產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移替代可能性并不大。但從中長(zhǎng)期來(lái)看，疫情的沖擊下貧富差距拉大、失業(yè)率飆升、民粹主義抬頭等因素會(huì)加劇政治的不穩(wěn)定，墜入逆全球化的惡性循環(huán)。如果美、日商討的產(chǎn)業(yè)鏈回流計(jì)劃實(shí)施，將深度影響全球產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，加緊完善自身產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是未來(lái)面臨的難題。
2.2.3宏觀杠桿率高企據(jù)社科院數(shù)據(jù)顯示，2019年底我國(guó)宏觀杠桿率為245.4%，居民部門杠桿率為55.8%，非金融企業(yè)杠桿率為151.3%，政府部門杠桿率為38.3%。2020年第一季度宏觀杠桿率為259.3%，同比增長(zhǎng)13.9個(gè)百分點(diǎn)，居民、企業(yè)、政府分別貢獻(xiàn)了9.8、1.9、2.2個(gè)百分點(diǎn)。中長(zhǎng)期來(lái)看，宏觀杠桿率會(huì)進(jìn)一步上升。杠桿率的增加一部分原因是寬松的信貸和融資環(huán)境下各部門債務(wù)的增加，另一部分原因是GDP的下滑。在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，高企的杠桿率容易通過(guò)投資乘數(shù)效應(yīng)放大損失，結(jié)構(gòu)錯(cuò)配的杠桿也容易降低資源的配置效率。在放松信貸和融資條件刺激內(nèi)需的同時(shí)，要循序漸進(jìn)地糾正杠桿的錯(cuò)配，這就需要財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力。
3疫情帶來(lái)的機(jī)遇
3.1線上行業(yè)蓬勃發(fā)展
疫情爆發(fā)正處于2020年春節(jié)期間，受疫情影響出門不便，大量居民宅在家消磨時(shí)間會(huì)選擇線上游戲，導(dǎo)致需求激增。手游用戶量、視頻影音、在線閱讀等軟件用戶量激增。超1000萬(wàn)家企業(yè)試用釘釘線上辦公。中國(guó)移動(dòng)云資訊、騰訊會(huì)議、華為WELINK等都向用戶提供線上打卡、視頻會(huì)議等服務(wù)。阿里健康、微信、京東健康、百度等都開(kāi)通了在線問(wèn)診服務(wù)。中國(guó)大學(xué)MOOC平臺(tái)、有道、好未來(lái)等都相繼提供免費(fèi)在線教育。各大平臺(tái)疫情期間積累的新用戶規(guī)模效應(yīng)將進(jìn)一步帶動(dòng)在線產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.2醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)需求激增
疫情期間，醫(yī)用防護(hù)用品、增強(qiáng)免疫力藥品、抗病毒藥品以及醫(yī)療器械等需求劇增，醫(yī)療健康等行業(yè)在短期營(yíng)業(yè)收入大幅增長(zhǎng)。疫情結(jié)束后，人們會(huì)對(duì)自己的健康問(wèn)題更加關(guān)心，從需求層面上推動(dòng)醫(yī)療的發(fā)展，為醫(yī)療相關(guān)企業(yè)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。此外，國(guó)家的綜合醫(yī)改中確立了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康的新型生產(chǎn)關(guān)系，必定會(huì)為新一輪醫(yī)療生產(chǎn)力提升帶來(lái)動(dòng)力。
3.3新基建迎來(lái)窗口期
中國(guó)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，2016年以來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重飛速上升，2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)比值達(dá)到13.16%，對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)25.20%，為企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。疫情防控期間線上需求激增，為新基建、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了絕佳機(jī)遇。大力發(fā)展5G基建、特高壓、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源充電樁、城際高速鐵路和軌道交通七大領(lǐng)域，可以為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支撐，同時(shí)迎合創(chuàng)新、綠色環(huán)保理念，有效帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。長(zhǎng)期來(lái)看這些產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)。
4政策建議
4.1適度寬松的貨幣政策配合靈活的財(cái)政政策
為了對(duì)沖疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，政府需要進(jìn)一步發(fā)揮貨幣、財(cái)政政策的作用。貨幣政策進(jìn)一步配合財(cái)政政策，為市場(chǎng)注入充分的流動(dòng)性，進(jìn)一步下調(diào)MLF、OMO等政策性利率以引導(dǎo)LPR下行。創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策，設(shè)立轉(zhuǎn)向貸款，向中小微企業(yè)、出口企業(yè)釋放更多的流動(dòng)性。最重要的是要對(duì)結(jié)構(gòu)性貨幣政策和貸款的用途加強(qiáng)監(jiān)管，防止資金空轉(zhuǎn)，金融脫實(shí)向虛，確保資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。通過(guò)更加靈活精準(zhǔn)的財(cái)政政策，規(guī)范推進(jìn)PPP，提高私人資本的投資效率，創(chuàng)新投資模式，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)“六?！薄傲€(wěn)”目標(biāo)。
4.2大力發(fā)放消費(fèi)券和補(bǔ)貼
根據(jù)北大光華管理學(xué)院和螞蟻集團(tuán)的研究報(bào)告測(cè)算，按3.5倍的拉動(dòng)效應(yīng)，對(duì)10億的移動(dòng)用戶發(fā)放5000億元的消費(fèi)券可以拉動(dòng)4.25%的社會(huì)消費(fèi)總額的增長(zhǎng)。從杭州4月10日和3月27日的消費(fèi)券發(fā)放效果看來(lái)，新增的社會(huì)消費(fèi)額并沒(méi)有衰減，可以看出短期多次頻繁的發(fā)放消費(fèi)券其效果并不會(huì)打折扣。通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券和補(bǔ)貼，改善民生并通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)拉動(dòng)消費(fèi)，是短期內(nèi)刺激需求的一劑良方，應(yīng)該大力推廣。
4.3加快推進(jìn)新基建和公募REITs建設(shè)
推動(dòng)新基建是短期擴(kuò)內(nèi)需、長(zhǎng)期注入新動(dòng)能的有效手段，應(yīng)建立一個(gè)中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，配套出臺(tái)相關(guān)工作指引和意見(jiàn)，避免出現(xiàn)過(guò)去舊基建產(chǎn)能過(guò)剩的狀況。加大專項(xiàng)債、專項(xiàng)貸款支持力度，豐富為新基建服務(wù)的金融產(chǎn)品同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)多種渠道方式扶持新基建企業(yè)。我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)存量過(guò)大，通過(guò)公募REITs的建設(shè)將存量盤活并進(jìn)行有效配置，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，從長(zhǎng)期來(lái)看REITs可以幫助解決國(guó)內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)投資、融資的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的投資產(chǎn)品。接下來(lái)還需要加快制定針對(duì)REITs的合理稅收政策，建立完善的監(jiān)督體系，審批流程。對(duì)投資者建立有效的保護(hù)機(jī)制，明確設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以及有效的信息披露機(jī)制。
4.4穩(wěn)就業(yè)，積累人力資本
就業(yè)是民生之本，穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵在于扶持中小微企業(yè)。加快落實(shí)社保減免、就業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，確保專項(xiàng)債、專項(xiàng)貸款等流向中小微企業(yè)。對(duì)農(nóng)名工、畢業(yè)大學(xué)生等當(dāng)前就業(yè)困難群體重點(diǎn)幫扶，通過(guò)適當(dāng)基建、公益性崗位開(kāi)發(fā)、國(guó)有企業(yè)擴(kuò)招、高校擴(kuò)招等方式吸納一批就業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，催生新的崗位。另外，在職培訓(xùn)則可以更有針對(duì)性地培養(yǎng)員工的經(jīng)驗(yàn)和技能，有效避免正式教育時(shí)滯性缺陷。但在職培訓(xùn)投資風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)企業(yè)的資金基礎(chǔ)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力有較高的要求，導(dǎo)致很多企業(yè)不愿意為員工提供在職培訓(xùn)。這就要求政府從資源、政策等方面給予一定支持。另外，高等教育在教學(xué)方面作出改革后需要進(jìn)行一定擴(kuò)招，增加人力資本積累，為經(jīng)濟(jì)后續(xù)增長(zhǎng)提供動(dòng)能。
4.5推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
我國(guó)城鎮(zhèn)化率有60%，但離發(fā)達(dá)國(guó)家的80%還有較大差距。資本、信息、勞動(dòng)力等高端要素必然要流入未來(lái)大都市圈，財(cái)政及貨幣政策可以短期拉動(dòng)內(nèi)需，提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。但從長(zhǎng)期視角來(lái)看，如何提高全要素生產(chǎn)率才是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力。通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可以推動(dòng)要素配置效率的提升，通過(guò)制度創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率，釋放有效需求。另外，戶籍壁壘對(duì)于人力資本的積累也有阻礙，農(nóng)名工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)不利于通過(guò)持續(xù)在職培訓(xùn)、連續(xù)就業(yè)提升人力資本。通過(guò)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加人力資本存量，釋放流動(dòng)人口的消費(fèi)潛能。
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作者：趙子威 單位：揚(yáng)州大學(xué)