海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

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摘要：海洋經(jīng)濟(jì)作為煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，需要金融體系的有力支持。通過借鑒山東、廣東二省金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合煙臺(tái)市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資現(xiàn)狀，從融資性金融支持、風(fēng)險(xiǎn)控制性金融支持和服務(wù)性金融支持三個(gè)層面，探究煙臺(tái)市金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，為完善煙臺(tái)市海洋金融支持體系提供借鑒。

關(guān)鍵詞：煙臺(tái)市海洋經(jīng)濟(jì)金融支持藍(lán)色金融

1金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策分析

2017年5月，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局了《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出了加快海洋經(jīng)濟(jì)投融資體制改革的四點(diǎn)建議：第一，建立海洋產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)，為涉海企業(yè)提供專業(yè)的投融資服務(wù)；第二，積極推動(dòng)政府財(cái)政與社會(huì)資本合作，通過貸款貼息、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本流向海洋產(chǎn)業(yè)；第三，積極發(fā)展信托投資、股權(quán)投資、產(chǎn)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等多樣化的投融資模式，以滿足不同類型涉海企業(yè)的投融資需求；第四，鼓勵(lì)符合條件的涉海企業(yè)、涉海項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家專項(xiàng)基金，申請(qǐng)國(guó)家或地方的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免政策。2018年1月，中國(guó)人民銀行等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，從銀行信貸、股權(quán)債券、保險(xiǎn)、多元化融資渠道、投融資服務(wù)體系以及政策保障六個(gè)方面，提出了金融系統(tǒng)支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。具體來看，在銀行信貸方面，設(shè)立專門的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新海洋金融產(chǎn)品與業(yè)務(wù)；在股權(quán)、債券融資方面，支持成熟、優(yōu)質(zhì)的涉海企業(yè)上市融資，引導(dǎo)中小型涉海企業(yè)通過債務(wù)性融資工具融資；在保險(xiǎn)方面，完善海洋漁業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)展海洋特色保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)保險(xiǎn)投資基金對(duì)涉海項(xiàng)目與工程進(jìn)行投資；在多元化融資方面，通過建立金融租賃公司、跨境融資、創(chuàng)新涉海金融工具、引入創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，拓寬海洋產(chǎn)業(yè)融資渠道；在投融資服務(wù)體系方面，打造海洋產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)公共平臺(tái)，健全海洋產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押登記制度；在政策保障方面，推動(dòng)涉海信貸政策的落實(shí)，推進(jìn)藍(lán)色金融的創(chuàng)新改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果的檢測(cè)與評(píng)估。

2山東、廣東省金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析

我國(guó)自2010年開始海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)工作，山東、浙江、廣東、福建和天津五個(gè)省市相繼確立為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)。本文對(duì)山東、廣東二省的金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，希望為煙臺(tái)市海洋金融體系的建設(shè)提供借鑒。

2.1山東省金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析

山東省于2011年開始山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。在2018年9月召開的“儒商大會(huì)2018”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)論壇上，簽署了12個(gè)現(xiàn)代海洋重點(diǎn)項(xiàng)目，投資規(guī)模203億元，同時(shí)推介了216個(gè)海洋強(qiáng)省重點(diǎn)項(xiàng)目，投資規(guī)模達(dá)4100億元。為了推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目開展，山東省積極發(fā)展涉海金融服務(wù)保險(xiǎn)業(yè)，不斷拓展涉海項(xiàng)目融資渠道，持續(xù)完善財(cái)稅支持政策，構(gòu)建了銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)協(xié)同支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系。具體來看，其措施主要包括九項(xiàng)：第一，支持金融機(jī)構(gòu)與戰(zhàn)略投資者的戰(zhàn)略合作，組建涉海項(xiàng)目大型金融集團(tuán)；第二，加強(qiáng)與國(guó)外金融機(jī)構(gòu)的涉海項(xiàng)目股權(quán)和業(yè)務(wù)合作；第三，為開發(fā)與創(chuàng)新涉海金融產(chǎn)品提供政策支持；第四，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本化和資產(chǎn)證券化發(fā)展，發(fā)起設(shè)立了規(guī)模達(dá)300億元的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基金，積極建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金體系；第五，完善涉海保險(xiǎn)服務(wù)行業(yè)，鼓勵(lì)開發(fā)涉海保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高涉海項(xiàng)目保險(xiǎn)覆蓋率，建立海洋產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；第六，發(fā)揮“海上糧倉(cāng)”建設(shè)基金的支持作用，利用好國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，每年籌集不低于55億元的省級(jí)財(cái)政資金支持涉?！笆笮袆?dòng)”的建設(shè)；第七，發(fā)揮民間資本的主體作用，建立集信貸、融資、發(fā)債、理財(cái)、結(jié)算、咨詢于一體的投融資機(jī)制；第八，簡(jiǎn)化金融服務(wù)流程，降低金融服務(wù)成本，提高信貸規(guī)模；第九，依托省內(nèi)大型投資基金公司，建立海洋產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)。

2.2廣東省金融支持海洋發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析

廣東省海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值連續(xù)23年位居全國(guó)首位，長(zhǎng)期占據(jù)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”的地位。為提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，廣東省政府從財(cái)政專項(xiàng)資金、銀行信貸資金、資本市場(chǎng)融資等方面進(jìn)行了統(tǒng)籌，采取了一系列金融支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施。在財(cái)政專項(xiàng)資金方面，廣東省自2018年起每年安排3億元專項(xiàng)資金用于支持海洋工程裝備、海洋生物、海上風(fēng)電、天然氣水合物、海洋公共服務(wù)五大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并安排了2.65億元資金重點(diǎn)支持36個(gè)海洋工程項(xiàng)目。在銀行信貸資金方面，廣東省與當(dāng)?shù)氐恼咝糟y行簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，為廣東省海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展等125個(gè)涉海項(xiàng)目發(fā)放信貸資金500億元，同時(shí)，積極探索信貸擔(dān)保、貼息、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證質(zhì)押等支持漁業(yè)發(fā)展的信貸機(jī)制。在資本市場(chǎng)融資方面，將深圳打造成國(guó)家海洋金融中心，成立了廣東省首家海洋新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，設(shè)立了總規(guī)模500億元的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極引導(dǎo)民間資本投入海洋產(chǎn)業(yè)。

3煙臺(tái)市金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

煙臺(tái)市于20世紀(jì)80年代成為我國(guó)首批沿海開放城市，依托優(yōu)越的地理位置、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和有利的政策優(yōu)勢(shì)，煙臺(tái)市在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面一直走在全國(guó)前列。2016年，煙臺(tái)市海洋生產(chǎn)總值1730億元，初步形成了以船舶與海工裝備制造等產(chǎn)業(yè)為主體的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，并成為我國(guó)首批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。2017年煙臺(tái)市實(shí)現(xiàn)主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3411億元，位居全國(guó)地級(jí)市首位。2018年，煙臺(tái)市將建設(shè)世界一流港口，打造綠色可持續(xù)生態(tài)環(huán)境作為海洋經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，進(jìn)一步明確了構(gòu)架“3+3”海洋產(chǎn)業(yè)體系的工作思路，通過大力改造現(xiàn)代漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸物流業(yè)和海洋文化旅游業(yè)三大傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥與制品業(yè)以及海水利用業(yè)，創(chuàng)建兩個(gè)“科技興?！碑a(chǎn)業(yè)示范基地等舉措，進(jìn)一步優(yōu)化煙臺(tái)市海洋產(chǎn)業(yè)布局，提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。煙臺(tái)市圍繞建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的目標(biāo)，以建立現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)體系和建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)作為主線，實(shí)施了一批涉海重點(diǎn)工程和項(xiàng)目。在海洋高端裝備制造方面，煙臺(tái)市啟動(dòng)了北海深水半潛式鉆井平臺(tái)建造等11個(gè)重大項(xiàng)目，投資規(guī)模超過9億元。在海洋生物醫(yī)藥與制品方面，生物醫(yī)藥園、抗HER2抗體ADC新藥生產(chǎn)車間等14個(gè)項(xiàng)目投入了建設(shè)。在海洋漁業(yè)方面，山東芙蓉島西部海域國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)等四個(gè)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)投入建設(shè)，投入資金1.0402億元，同時(shí)積極推進(jìn)智能型工廠化循環(huán)水整裝系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化推廣等5個(gè)項(xiàng)目，預(yù)期提升產(chǎn)值超過6億元。在海洋物流方面，確立了碼頭工程、航道及防波堤工程、集疏運(yùn)系統(tǒng)、臨港物流工程、臨港產(chǎn)業(yè)園5個(gè)重點(diǎn)支持的海港碼頭建設(shè)項(xiàng)目。在海水綜合利用方面，大力支持南山鋁業(yè)海水淡化工程、海陽(yáng)核電海水淡化工程等4個(gè)工程的建設(shè)。在濱海旅游方面，開始蓬萊西海岸文化旅游區(qū)等5個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，計(jì)劃投資618.79億元。與此同時(shí)，煙臺(tái)市也啟動(dòng)了海洋科技強(qiáng)市、海洋生態(tài)文明強(qiáng)市、海洋文化強(qiáng)市、海洋綜合管理強(qiáng)市建設(shè)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目等41個(gè)重大項(xiàng)目，投資規(guī)模超過33.5億元。為了支持煙臺(tái)市海洋強(qiáng)市項(xiàng)目的開展，煙臺(tái)金融行業(yè)采取了多種形式的金融支持與創(chuàng)新措施，保障涉海重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目的資金支持。2015年，煙臺(tái)市海洋產(chǎn)權(quán)交易中心與煙臺(tái)市政府、山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資公司等多家單位共同出資設(shè)立山東省海上糧倉(cāng)建設(shè)投資基金，投資規(guī)模3.2億元，重點(diǎn)支持海洋牧場(chǎng)、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、遺傳育種中心等項(xiàng)目的建設(shè)。2016年，煙臺(tái)市銀行業(yè)發(fā)放了海洋產(chǎn)業(yè)專業(yè)貸款70余億元，其中向海洋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)放貸款超過60億元。

4煙臺(tái)市金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探究

通過對(duì)國(guó)家支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策進(jìn)行分析，在借鑒山東、廣東二省實(shí)施的金融支持與創(chuàng)新措施基礎(chǔ)上，結(jié)合煙臺(tái)市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及海洋產(chǎn)業(yè)投資狀況，從融資性金融支持、風(fēng)險(xiǎn)控制性金融支持和服務(wù)性金融支持三個(gè)層面，研究支持煙臺(tái)市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式，并逐步形成以財(cái)政支持金為基礎(chǔ)，以銀行信貸資金為主體，以社會(huì)資本為重要來源，以金融服務(wù)和金融創(chuàng)新為保障的金融支持體系。

4.1融資性金融支持體系建設(shè)

融資性金融支持體系的建設(shè)需要不斷完善由銀行類金融機(jī)構(gòu)、非銀行類金融機(jī)構(gòu)、投資基金、國(guó)外機(jī)構(gòu)投資者、資本市場(chǎng)和民間資本組成的多樣化融資體系，豐富涉海領(lǐng)域資金來源，提升各類金融機(jī)構(gòu)的涉海服務(wù)能力。具體來看，第一，充分發(fā)揮中央、省、市三級(jí)財(cái)政資金對(duì)支持涉海重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的基礎(chǔ)性作用，在利用好中央財(cái)政每年撥付的3億元資金基礎(chǔ)上，根據(jù)煙臺(tái)市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和“一帶三區(qū)”新格局建設(shè)需求，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)財(cái)政資金的專項(xiàng)支持，同時(shí)根據(jù)煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局的規(guī)劃，加大煙臺(tái)市對(duì)涉海產(chǎn)業(yè)、涉海工程、涉海科研的財(cái)政支持力度。第二，發(fā)揮商業(yè)銀行信貸資金對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)支持的主體作用，通過設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)事業(yè)部等方式，在信貸政策、資金、服務(wù)等方面向海洋產(chǎn)業(yè)傾斜，同時(shí)，積極發(fā)揮政策性銀行的資金支持與導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投向海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。第三，完善資本市場(chǎng)，為涉海企業(yè)上市融資和債券融資營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)積極培育涉海中小型企業(yè)，提升涉海上市公司質(zhì)量。第四，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和私募股權(quán)基金，形成較為成熟的基金市場(chǎng)。第五，支持條件成熟的涉海大型企業(yè)成立財(cái)務(wù)公司或融資租賃公司，提升企業(yè)籌集資金的能力。第六，在海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋大型工程建設(shè)等領(lǐng)域，嘗試采用PPP模式進(jìn)行融資，緩解項(xiàng)目資金壓力，分散項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。第七，努力打造“親清”的營(yíng)商環(huán)境，吸引社會(huì)資本和境外資本投資海洋產(chǎn)業(yè)。

4.2風(fēng)險(xiǎn)控制性金融支持體系建設(shè)

海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要包括兩個(gè)方面，一方面是復(fù)雜惡劣的自然環(huán)境引發(fā)的海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面是由于海洋產(chǎn)業(yè)投資金額巨大、資本回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)引發(fā)的投資風(fēng)險(xiǎn)。為了對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，需要完善風(fēng)險(xiǎn)控制性金融支持體系。積極發(fā)展保險(xiǎn)行業(yè)、擔(dān)保行業(yè)，推動(dòng)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新是建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)控制性金融支持體系的主要途徑。從海洋保險(xiǎn)行業(yè)來看，一方面要積極推動(dòng)海洋保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新，開發(fā)適應(yīng)海洋漁業(yè)、海洋航運(yùn)、濱海旅游、海洋貿(mào)易、海洋環(huán)境、海洋信貸、海外投資等領(lǐng)域的保險(xiǎn)產(chǎn)品，不斷提升海洋保險(xiǎn)的覆蓋范圍；另一方面，引導(dǎo)煙臺(tái)市保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)成立專業(yè)的涉海保險(xiǎn)服務(wù)部門，為煙臺(tái)市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)、便利的海洋保險(xiǎn)服務(wù)。從擔(dān)保行業(yè)來看，形成一批政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為具有資質(zhì)的海洋企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，同時(shí)積極探索利用海域使用權(quán)、碼頭、船舶、水產(chǎn)品倉(cāng)單等資產(chǎn)開展貸款抵質(zhì)押業(yè)務(wù)。從金融產(chǎn)品創(chuàng)新來看，通過應(yīng)收賬款、票據(jù)、股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、租賃權(quán)抵(質(zhì))押貸款等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，籌集海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金，同時(shí)有效分散資金籌集過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)。

4.3服務(wù)性金融支持體系建設(shè)

融資性金融支持體系和風(fēng)險(xiǎn)控制性金融支持體系的建設(shè)，是為了解決資金來源和風(fēng)險(xiǎn)控制問題，但是在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)過程中，還需要法律咨詢、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)支持。健全為海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)，完善海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系成為金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。第一，按照市場(chǎng)化、專業(yè)化的原則，積極培育和發(fā)展各類市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)的金融、法律、審計(jì)等相關(guān)服務(wù)。第二，搭建起以煙臺(tái)市海洋產(chǎn)權(quán)交易中心為基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)，為海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)的掛牌交易、信息咨詢、投融資、海域使用權(quán)抵押、金融創(chuàng)新、項(xiàng)目招商等服務(wù)。第三，建立金融支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與效果評(píng)估機(jī)制，為海洋產(chǎn)業(yè)金融政策調(diào)整和金融資源的調(diào)配提供數(shù)據(jù)支持。

參考文獻(xiàn)

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作者：魏強(qiáng) 張瑋 單位：山東科技職業(yè)學(xué)院 濟(jì)南大學(xué)泉城學(xué)院