循環(huán)經濟中的難點及對策研究

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摘要:循環(huán)經濟促進法是調整因循環(huán)經濟活動所產生的各種社會關系的法律規(guī)范，它是一部綜合法、促進法和政策性立法。《循環(huán)經濟促進法》自2009年實施以來，在社會實踐中已經發(fā)揮了積極的作用，但是，隨著社會的不斷發(fā)展和經濟實力的迅速增長，現(xiàn)有的《循環(huán)經濟促進法》在實施中的難題逐漸暴露，立法過于籠統(tǒng)，可執(zhí)行力不強，且法條的專業(yè)術語太強，不便于執(zhí)法者和守法者理解和遵守法律。因此，本文著眼于《循環(huán)經濟促進法》實施中的難點問題，運用分析法、比較法和數(shù)據統(tǒng)計的方法，具體分析存在的現(xiàn)實問題，并提出相應的對策，例如，明確法條的含義，使文本具有確定的意義，盡量采用簡潔明了的語言表達法律的精髓，必要時可以借助生活化甚至網絡化的詞匯等等。

關鍵詞:循環(huán)經濟促進法;減量化;政策性立法

隨著經濟的快速增長和人口的不斷增加，水、土地、礦產等資源日益不足的問題越來越突出，生態(tài)建設和環(huán)境保護的整體形勢也愈發(fā)嚴峻。面對這種狀況，我們必須考慮到在經濟發(fā)展數(shù)量增長的同時，考慮到發(fā)展的可持續(xù)性。正如科學發(fā)展觀強調的“以人為本，堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”。雖然這些年我國在環(huán)境保護方面也做出了一些成績，在環(huán)境保護立法的制度上也日趨完善，但是，還是會出現(xiàn)很多問題，比如經濟發(fā)展的可持續(xù)性觀念不那么深入人心，在發(fā)展的同時，可持續(xù)發(fā)展的意識不夠明顯。因此，我國學者借鑒國外的立法經驗，提出了“循環(huán)經濟”這一概念，若想讓這一概念得到施行，則必須對其有嚴密的保障措施才可以，故而循環(huán)經濟立法就顯得尤為重要。法律制度上的保障使得這一概念有了自己明確的地位。在經過了學界不同學者的共同努力，我國的《循環(huán)經濟促進法》終于在2009年正式生效了。截至目前，《循環(huán)經濟促進法》在我國的實施已經走過了七載春秋，當然，它產生了一定的積極影響，但是，它仍然存在著不足，需要在法律上進一步來完善。因此本文著眼于其在實施中的難點，結合相關材料給出一些對策，以期對《循環(huán)經濟促進法》的修改產生積極的影響。

一、循環(huán)經濟概述

(一)循環(huán)經濟的概念

目前循環(huán)經濟的權威定義，大多數(shù)都將“物質閉環(huán)流動性經濟”作為關鍵詞，認為:循環(huán)經濟是一種生態(tài)型經濟模式，倡導的是經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一的發(fā)展模式，把經濟活動組成一個“資源—產品—再生資源”的反饋流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質、能量在這個不斷進行的經濟循環(huán)中得到合理、持久的利用，把經濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的地步，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所要求的環(huán)境與經濟雙贏的經濟模式。①雖然目前學者們對于“循環(huán)經濟”從不同角度進行了多方位的解讀，個人還是覺得崔老師的這個表述能更加全面一些。

(二)循環(huán)經濟立法

雖然“循環(huán)經濟”這一概念從上世紀90年代就由一些學者從西方引入中國，但是，直至2004年，國家發(fā)改委的相關領導在一次會議中才明確了循環(huán)經濟的概念:“循環(huán)經濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式，是對‘大量生產、大量消費、大量廢棄’的傳統(tǒng)增長模式的根本變革?！雹谧源艘院?，國家開始關注循環(huán)經濟這一領域，對這方面的法制建設也越來越重視。經歷了商討、起草和表決通過的一系列過程之后，我國的《循環(huán)經濟促進法》終于在2009年正式“出爐”了。這對于我國循環(huán)經濟工作的展開具有極大的實踐意義和指導價值。

(三)《循環(huán)經濟促進法》與時俱進的必要性

自2009年《循環(huán)經濟促進法》正式頒行以來，我國的循環(huán)經濟活動才有了法律的支撐和保障。即便如此，可還是由于《循環(huán)經濟立法》自身的局限性，再加上社會發(fā)展情況日新月異，經濟現(xiàn)象層出不窮，現(xiàn)有的法律條文已經不能滿足現(xiàn)實的需要。因此，修改當前的《循環(huán)經濟促進法》以解決現(xiàn)實中遇到的難以解決的問題就顯得尤為重要了。

二、《循環(huán)經濟促進法》實施中的難點與對策研究

(一)《循環(huán)經濟促進法》實施中的難點探究

本文就《循環(huán)經濟促進法》實施以來，對于法條適用中存在的難點進行了研究，主要有以下問題:1．《循環(huán)經濟促進法》的地位不明確就目前我國關于《循環(huán)經濟促進法》的適用情況來說，它無疑是充當著循環(huán)經濟基本法的角色，但是，就《循環(huán)經濟促進法》本身的條文來看，其內容多半是鼓勵性的、支持性的條款，屬于“柔性條款”，在具體實施時可自由裁量的空間很大，這樣不理由裁判結果的公正性。2．《循環(huán)經濟促進法》立法過于原則化，可操作性不強我國的循環(huán)經濟立法遵循了“宜粗不宜細”、“原則性和靈活性相結合的”的立法原則，導致了許多規(guī)定過于原則化和抽象，部分規(guī)定是引導性的，有的只是宣示性條款，缺乏應有的法律強制力和可操作性。例如，《循環(huán)經濟促進法》規(guī)定:“公民有權舉報浪費資源、破壞環(huán)境的行為，有權了解政府發(fā)展循環(huán)經濟的信息并提出意見和建議?！钡匆?guī)定公民在什么情況下可以了解政府發(fā)展循環(huán)經濟的信息，向哪個部門了解并提出建議，也未規(guī)定政府是否有義務向社會公示相關信息，致使該條規(guī)定難以落實。又比如，《循環(huán)經濟促進法》規(guī)定了公眾參與原則，《水污染防治法》也規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評價的權利，但卻因缺乏相應的途徑、形式和程序規(guī)定使之成為一紙空文。3．《循環(huán)經濟促進法》當中的法律責任分擔不盡合理，部分法律責任落實不到位社會公眾是良好生態(tài)環(huán)境的受益者、資源的使用者，也是環(huán)境污染、資源短缺的直接受害者，是最重要的循環(huán)經濟法律主體。要實現(xiàn)循環(huán)經濟法治目標，單靠政府和生產者承擔責任是不夠的，必須把整個社會都調動起來，使政府、企業(yè)、公眾三者之間適當分責。但是，目前的循環(huán)經濟立法主要對地方政府和生產企業(yè)的法律責任進行了規(guī)定，而未對社會公眾特別是居民消費者在循環(huán)經濟發(fā)展過程中應承擔的義務和法律責任作出明確規(guī)定，因此說，循環(huán)經濟法律關系主體責任分擔不合理。4．配套的法律制度的缺失是影響循環(huán)經濟法律實施效果的一大因素《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》都規(guī)定了企業(yè)應當采用利用率高、污染物排放量少的清潔生產工藝，減少污染防治物的產生。但是，有關技術指標、操作規(guī)程的配套制度遲遲未出臺，使得上述條款在實際中難以執(zhí)行。《清潔生產促進法》規(guī)定了企業(yè)實施清潔生產的應然模式以及國家給予其鼓勵和指導的政策，但缺乏與之相應的重點行業(yè)清潔生產評價指標體系、清潔生產的技術與工藝標準、清潔生產表彰獎勵措施等配套制度，使得清潔生產難以有效推行。

(二)就《循環(huán)經濟促進法》實施中的難點給出的幾點建議

1．明確《循環(huán)經濟促進法》的憲法地位憲法是我國的根本大法，具有至高無上的權威，任何一部法律的制定都必須符合憲法精神。隨著中國循環(huán)經濟的不斷發(fā)展和循環(huán)經濟立法的日益成熟，循環(huán)經濟法已逐步脫離環(huán)境保護法而成為一個獨立的部門法，成為制約循環(huán)經濟法制發(fā)展的重要因素，因此，在憲法中確認循環(huán)經濟，是建立循環(huán)經濟法律體系最關鍵的環(huán)節(jié)。2．細化《循環(huán)經濟促進法》中的相關條款，盡量做到有法可依現(xiàn)有的法律條款太過原則化，因此我們有必要對其進行細化，使其更好的服務于大眾。比如，《循環(huán)經濟促進法》規(guī)定:“公民有權舉報浪費資源、破壞環(huán)境的行為，有權了解政府發(fā)展循環(huán)經濟的信息并提出意見和建議?！彼?，我們要明確公民在什么情況下可以了解政府發(fā)展循環(huán)經濟的信息，可以向哪個部門了解并提出建議，應該規(guī)定政府是否有義務向社會公示相關信息，這樣才能使得該條規(guī)定更好的被適用，更好的發(fā)揮其應有的效力。再比如，《循環(huán)經濟促進法》規(guī)定了公眾參與原則，在這里，就應該對這一原則進行具體的解釋，明確它與其他相關法律中類似原則內容的異同點，使得適用法律的人更好的理解它。使其更好的發(fā)揮效果。3．明確《循環(huán)經濟促進法》之中的法律責任分擔現(xiàn)有的《循環(huán)經濟促進法》中規(guī)定的責任承擔者有地方政府和生產企業(yè)。這是不合理的，因為社會公眾是資源的使用者，也是環(huán)境污染、資源短缺的直接受害者，是最重要的循環(huán)經濟法律主體。因此，必須把整個社會都調動起來，使政府、企業(yè)、公眾三者之間適當分責。落實到法律條款中，則應當明確規(guī)定責任承擔的主體都有哪些，在哪種情形下應該承擔何種責任，這是非常有必要的。4．完善的與《循環(huán)經濟促進法》配套的法律制度是非常有必要的在明確了《循環(huán)經濟促進法》的憲法地位之后，其基本法的地位就確定下來了。此時，我們就需要再制定相關配套的法律，確保基本法的落實。例如，制定循環(huán)經濟單行法，制定和完善專門的循環(huán)經濟行政法規(guī)和規(guī)章，調整和修訂相關的法律法規(guī)，這樣既能保證法律體系的完整性，又能更好地發(fā)揮循環(huán)經濟基本法的社會效果。5．在循環(huán)經濟基本法中建立完善的循環(huán)經濟技術標準體系標準是重要的技術規(guī)范，是法律得以有效實施的重要保障。因此，應當建立完善符合循環(huán)經濟發(fā)展要求的技術標準體系。分行業(yè)制定循環(huán)經濟發(fā)展考核評價，為工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等領域循環(huán)經濟發(fā)展提供技術標準。

三、結語

客觀地來講，《循環(huán)經濟促進法》是存在許多問題。由于本人知識水平有限，不能給出更全面的觀點。但是，我堅信，在我們循環(huán)經濟領域內的各位前輩的共同努力下，我國的循環(huán)經濟立法水平肯定會越來越高的。

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作者:薛賽利 單位:甘肅政法學院民商經濟法學院