循環(huán)經(jīng)濟(jì)下政府績(jī)效審計(jì)分析

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摘要：為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的投入逐年加大，但是我國(guó)政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)機(jī)制還不太成熟，在當(dāng)前政府績(jī)效考核中，主要還是以GDP作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo).本文希望在循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下重新審視政府績(jī)效審計(jì)，對(duì)于政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容、重要性、評(píng)價(jià)體系的建立都有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；績(jī)效審計(jì)；探析

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與政府績(jī)效有著一致的目標(biāo)，它們都關(guān)注于節(jié)約資源、高效利用資源以及維護(hù)生態(tài)環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的提出使政府績(jī)效審計(jì)有了新的客觀要求，同時(shí)政府績(jī)效審計(jì)也有助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與政府績(jī)效審計(jì)的關(guān)系

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)為政府績(jī)效審計(jì)提供了新的視角和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在充分考慮到生態(tài)系統(tǒng)承受力，以及節(jié)約自然資源、可持續(xù)性地利用資源的基礎(chǔ)上，持續(xù)提升資源利用率。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則———減量化原則、再利用原則、再循環(huán)原則———從一個(gè)新的的角度為提高政府績(jī)效指明了途徑。

（二）政府績(jī)效審計(jì)有助于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。在宣傳推廣方面，憑借政府的社會(huì)影響力，通過(guò)提出審計(jì)建議、公告審計(jì)結(jié)果、宣傳典型案例等一系列手段，大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想、普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)做法。在法制保障方面，深入分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制，可以發(fā)揮政府審計(jì)的建設(shè)性作用，向立法機(jī)關(guān)或者主管部門(mén)提出可以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制規(guī)章的意見(jiàn)或建議。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下政府績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)

了解政府績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)是開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，政府績(jī)效審計(jì)的最終目的是通過(guò)政府的績(jī)效審計(jì)監(jiān)督，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)新政策的實(shí)施以及循環(huán)技術(shù)合理有效的應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)低排放、低能耗、低污染的目的，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、可持續(xù)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的政府績(jī)效審計(jì)有三個(gè)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)主要是指政府對(duì)于循環(huán)項(xiàng)目、產(chǎn)品財(cái)政支出等的控制是否合理。效率性目標(biāo)主要是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、產(chǎn)品可以完好運(yùn)營(yíng)的財(cái)政資金的投入產(chǎn)出比。效果性的目標(biāo)并不是獨(dú)立的，它與政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)是緊密結(jié)合在一起的，它強(qiáng)調(diào)實(shí)際效果與預(yù)期效果之間的聯(lián)系與區(qū)別，追求效果的最優(yōu)化。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下政府績(jī)效審計(jì)的作用

（一）完善政府績(jī)效審計(jì)的制度。從目前來(lái)看，政府的循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效審計(jì)沒(méi)有足夠完善的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，會(huì)影響政府績(jī)效審計(jì)的效果。而完整的政府績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)效果的關(guān)鍵，所以從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角重新審視政府績(jī)效審計(jì)制度具有重要的意義。

（二）完善政府績(jī)效審計(jì)的監(jiān)督機(jī)制。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，政府績(jī)效審計(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮到環(huán)境的因素，要和環(huán)境審計(jì)結(jié)合起來(lái)。政府績(jī)效審計(jì)要遵循科學(xué)性、可操作性、實(shí)用性、靈活性、統(tǒng)一性、符合長(zhǎng)期利益原則、完整性原則、動(dòng)態(tài)完善原則。首先，要考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的制定和執(zhí)行情況審計(jì)，從中發(fā)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，并及時(shí)反饋，促進(jìn)政策的修訂和監(jiān)督機(jī)制的完善。其次，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督，要包括預(yù)算審計(jì)、資金運(yùn)用審計(jì)和資金的使用效果審計(jì)。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要性

（一）科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展的需求。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，根據(jù)環(huán)境和資源的容量，合理安排經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能有效緩解資源與環(huán)境的沖突問(wèn)題，從根本上緩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾。

（二）新政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度的需求。為了從根本上轉(zhuǎn)變政府部門(mén)人員的績(jī)效觀，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向低消耗、高利用、低排放的集約型模式轉(zhuǎn)變，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)之中，可以很大程度上糾正傳統(tǒng)的以GDP作為政府工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的舊觀念。

五、循環(huán)經(jīng)濟(jì)下政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)

（一）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終是政府績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。常規(guī)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)。

（二）社會(huì)效益指標(biāo)。社會(huì)效益指標(biāo)主要是用來(lái)評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。具體包括人口指標(biāo)、生活水平指標(biāo)、社會(huì)保障和社會(huì)秩序指標(biāo)。

（三）資源環(huán)境效益指標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)全面小康的和諧社會(huì)，必須大力提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率和環(huán)境利用率，以減少資源浪費(fèi)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐漸向由技術(shù)、資源和勞動(dòng)組合、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。政府績(jī)效審計(jì)為這一轉(zhuǎn)變形勢(shì)做出改變，重視對(duì)資源環(huán)境績(jī)效的評(píng)價(jià)。在科學(xué)發(fā)展觀和建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求下，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則，構(gòu)建政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著政府績(jī)效審計(jì)的不斷實(shí)踐，政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也將不斷得到完善和健全。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟志華，李潔.政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)研究———以建設(shè)甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為例.會(huì)計(jì)師，2012，(5).

作者：齊迪 楊榮美 單位：蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院