循環(huán)經(jīng)濟下政府績效審計分析

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摘要：為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國家對循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護(hù)的投入逐年加大，但是我國政府環(huán)境績效審計標(biāo)準(zhǔn)與評價機制還不太成熟，在當(dāng)前政府績效考核中，主要還是以GDP作為重要的評價指標(biāo).本文希望在循環(huán)經(jīng)濟視角下重新審視政府績效審計，對于政府績效審計的內(nèi)容、重要性、評價體系的建立都有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；績效審計；探析

循環(huán)經(jīng)濟與政府績效有著一致的目標(biāo)，它們都關(guān)注于節(jié)約資源、高效利用資源以及維護(hù)生態(tài)環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟要求的提出使政府績效審計有了新的客觀要求，同時政府績效審計也有助于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

一、循環(huán)經(jīng)濟與政府績效審計的關(guān)系

（一）循環(huán)經(jīng)濟為政府績效審計提供了新的視角和評價標(biāo)準(zhǔn)。循環(huán)經(jīng)濟是在充分考慮到生態(tài)系統(tǒng)承受力，以及節(jié)約自然資源、可持續(xù)性地利用資源的基礎(chǔ)上，持續(xù)提升資源利用率。循環(huán)經(jīng)濟的“3R”原則———減量化原則、再利用原則、再循環(huán)原則———從一個新的的角度為提高政府績效指明了途徑。

（二）政府績效審計有助于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟更好的發(fā)展。在宣傳推廣方面，憑借政府的社會影響力，通過提出審計建議、公告審計結(jié)果、宣傳典型案例等一系列手段，大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟思想、普及循環(huán)經(jīng)濟知識、推廣循環(huán)經(jīng)濟做法。在法制保障方面，深入分析循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展機制，可以發(fā)揮政府審計的建設(shè)性作用，向立法機關(guān)或者主管部門提出可以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法制規(guī)章的意見或建議。

二、循環(huán)經(jīng)濟背景下政府績效審計的目標(biāo)

了解政府績效審計的目標(biāo)是開展政府績效評價的基礎(chǔ)。在循環(huán)經(jīng)濟背景下，政府績效審計的最終目的是通過政府的績效審計監(jiān)督，確保循環(huán)經(jīng)濟新政策的實施以及循環(huán)技術(shù)合理有效的應(yīng)用，以實現(xiàn)低排放、低能耗、低污染的目的，保證經(jīng)濟社會健康、可持續(xù)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟視角下的政府績效審計有三個目標(biāo)，經(jīng)濟性目標(biāo)主要是指政府對于循環(huán)項目、產(chǎn)品財政支出等的控制是否合理。效率性目標(biāo)主要是指循環(huán)經(jīng)濟項目、產(chǎn)品可以完好運營的財政資金的投入產(chǎn)出比。效果性的目標(biāo)并不是獨立的，它與政府循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的目標(biāo)是緊密結(jié)合在一起的，它強調(diào)實際效果與預(yù)期效果之間的聯(lián)系與區(qū)別，追求效果的最優(yōu)化。

三、循環(huán)經(jīng)濟背景下政府績效審計的作用

（一）完善政府績效審計的制度。從目前來看，政府的循環(huán)經(jīng)濟績效審計沒有足夠完善的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，會影響政府績效審計的效果。而完整的政府績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系是保證循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)效果的關(guān)鍵，所以從循環(huán)經(jīng)濟的視角重新審視政府績效審計制度具有重要的意義。

（二）完善政府績效審計的監(jiān)督機制。在循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的過程中，政府績效審計應(yīng)當(dāng)充分考慮到環(huán)境的因素，要和環(huán)境審計結(jié)合起來。政府績效審計要遵循科學(xué)性、可操作性、實用性、靈活性、統(tǒng)一性、符合長期利益原則、完整性原則、動態(tài)完善原則。首先，要考慮循環(huán)經(jīng)濟政策的制定和執(zhí)行情況審計，從中發(fā)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)中存在的問題，并及時反饋，促進(jìn)政策的修訂和監(jiān)督機制的完善。其次，對循環(huán)經(jīng)濟項目資金的審計監(jiān)督，要包括預(yù)算審計、資金運用審計和資金的使用效果審計。

四、循環(huán)經(jīng)濟視角下政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的重要性

（一）科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展的需求。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，根據(jù)環(huán)境和資源的容量，合理安排經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能有效緩解資源與環(huán)境的沖突問題，從根本上緩和經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾。

（二）新政績考核評價制度的需求。為了從根本上轉(zhuǎn)變政府部門人員的績效觀，使經(jīng)濟增長模式向低消耗、高利用、低排放的集約型模式轉(zhuǎn)變，把循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)納入政府績效考核標(biāo)準(zhǔn)之中，可以很大程度上糾正傳統(tǒng)的以GDP作為政府工作業(yè)績評判標(biāo)準(zhǔn)的舊觀念。

五、循環(huán)經(jīng)濟下政府績效審計評價指標(biāo)的設(shè)計

（一）經(jīng)濟效益指標(biāo)。經(jīng)濟的發(fā)展始終是政府績效評價的關(guān)鍵。常規(guī)的經(jīng)濟指標(biāo)包括經(jīng)濟總量指標(biāo)、經(jīng)濟發(fā)展速度指標(biāo)、經(jīng)濟效益指標(biāo)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標(biāo)。

（二）社會效益指標(biāo)。社會效益指標(biāo)主要是用來評價社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。具體包括人口指標(biāo)、生活水平指標(biāo)、社會保障和社會秩序指標(biāo)。

（三）資源環(huán)境效益指標(biāo)。為了實現(xiàn)全面小康的和諧社會，必須大力提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率和環(huán)境利用率，以減少資源浪費，將經(jīng)濟發(fā)展方式逐漸向由技術(shù)、資源和勞動組合、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。政府績效審計為這一轉(zhuǎn)變形勢做出改變，重視對資源環(huán)境績效的評價。在科學(xué)發(fā)展觀和建立社會主義和諧社會的要求下，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的基本原則，構(gòu)建政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)具有十分重要的現(xiàn)實意義。隨著政府績效審計的不斷實踐，政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)也將不斷得到完善和健全。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟志華，李潔.政府環(huán)境績效審計標(biāo)準(zhǔn)研究———以建設(shè)甘肅循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)為例.會計師，2012，(5).

作者：齊迪 楊榮美 單位：蘭州財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院