循環經濟動力機制分析

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一、路徑與動力機制：循環經濟的兩大深層次問題

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、再循環”為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續發展理念的經濟模式。循環經濟的這種人與自然融合發展的生態化特征，理性地順應了經濟社會克服資源短缺、避免生態環境惡化、追求可持續發展的內在需求，成為國際社會推崇的主流發展模式。我國人均資源短缺，生態環境形勢嚴峻，大力發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會的任務非常繁重且刻不容緩。近年來，發展循環經濟已經上升到了我國的戰略層面，各級政府都將其擺上了突出重要位置，隨著《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》、《節能減排綜合性工作方案》等一系列政策文件的相繼頒布與實施，循環經濟試點省市、試點行業、試點園區和試點企業紛紛涌現，發展循環經濟進入了快速推進時期。縱觀這幾年循環經濟的嶄新實踐，各地都不同程度地培植出了一批豐富多彩的循環經濟閃光亮點，取得了令人欣慰的“經濟、社會、生態”多贏成績，總結出了富有本地特色的新鮮經驗，為順利完成經濟社會“十一五”發展目標和打贏節能減排攻堅戰奠定了堅實基礎。但是也要看到，一些地方為了突出循環經濟政績，出現了不顧本地資源稟賦和生態環境容量的產業盲從發展；一些地方編制了循環經濟規劃，但推進情況并不理想甚至舉步為艱；一些地方政府熱情高漲、政策手段頻頻，但企業和公民卻反應冷淡。如此現象表明，僅僅依靠簡單的工作熱情和政策工具堆積難以形成有效的循環經濟發展模式，必須深刻認識其發展規律，解決好發展路徑、動力機制等深層次問題。我國循環經濟實踐已經走過了一段歷程，正步入加速發展階段，現在回過頭來反思目前的路徑和動力機制，對于警示或糾偏一些地方或部門的行為、引導循環經濟健康發展，具有十分重要的理論指導意義。我們認為，只有選擇適合本地循環經濟發展的組織路徑、技術路徑，明確三次產業和社會循環化發展的方向，及時合理地設計政策工具，構筑起政府、企業、公眾合力推進的動力機制，并堅定不移地堅持下去，發展循環經濟方能有所建樹。

二、循環經濟的兩大主要路徑

理論上而言，發展循環經濟可以從資源流動的三個組織層面和資源利用技術的三條技術路徑去實現。

（一）三個組織層面

1.以企業內部的物質循環為基礎，構筑企業、生產基地等經濟實體內部的小循環。它強調依靠科技進步，充分發揮企業的能動性和創造性，構建循環經濟微觀體系。

2.以產業集中區內的物質循環為載體，構筑企業之間、產業之間、生產區域之間的中循環。它強調合理組織產業布局，建立企業間縱向和橫向上的能量流與物質流集成，實現資源循環利用、廢物交換和綜合利用，降低園區內污染排放，形成循環型產業集群或循環經濟區。

3.以整個社會的物質循環為著眼點，構筑包括生產、生活領域的整個社會大循環。它強調統籌城鄉發展和生產生活聯動，建立城鎮與農村之間、社會與自然之間的循環經濟圈，建立整個社會的生產和消費大循環，實現經濟效益、社會效益和生態效益的最大化。

（二）三條技術路徑

1.依靠科技進步和制度創新，提高資源的利用水平和要素產出率。農業領域需建立集約利用土地、水資源和能源的高效生產方式，不斷改善土地、水體等資源的品質，提高農業資源的持續力和承載力。工業領域采用高效的管理和生產技術、高質能源、高性能設備、高功能材料，高層工業建筑替代原有的低水平技術和物質；在余熱利用、中水回用，設備修理和再制造、再生材料生產等環節開展以“低”替“高”、以“舊”代“新”的替代。生活消費領域則提倡節約型生活方式，推廣節能性、節水型用具。

2.以可再生資源能源核心，構筑循環產業鏈，提高資源的循環利用水平。農業生產領域要遵循自然規律，有機耦合種植廢棄物－養殖、養殖廢棄物－種植等產業鏈。工業生產領域以工業副產品、廢棄物、余熱余能、廢水等為載體，加強不同產業之間的縱向、橫向產業鏈接，促進資源的循環再生利用。生活和服務業領域構建廢舊物質回收網絡，回收二手產品、廢舊物資，增加這些資源再回到生產環節的概率，促進生活廢棄物資源的再利用或資源化。

3.推廣經濟社會發展的無害化技術。農業領域推廣水產養殖污染控制、生物或物理的病蟲害防治等技術；工業生產領域推廣廢棄物排放減量化和清潔生產技術，降低廢氣、廢液和固體廢棄物的產生量；生活消費領域研究垃圾分類等技術。

三、循環經濟的動力機制探究

如何有效地組織企業、產業區和社會三個層面來發展循環經濟，涉及到循環經濟的動力機制問題。當前廣泛認為，發展循環經濟需要充分調動政府、企業和公眾這三大主體的積極性，發揮政府、企業和公民的協同作用，建立政府推動、企業運作、公眾參與的工作機制，目前階段這種機制是科學和必要的。在進一步觀察和思考后不難發現，三大主體分屬于不同性質的類別，雖然對發展經濟和改善環境有著根本一致的需求，但各自的行為會受到觀念不一、利益差異、信息不對稱等因素影響，導致發展循環經濟的動力不夠合拍。我們可以用博弈論來研究這個問題。例如，循環經濟要求企業在發展經濟的同時保護好生態環境，但一些企業為了自身利益，或不購買環保裝備，或不運行已安裝的環保設施，懷著偷排罰款小于治污成本的僥幸心理；政府環保執法的公職人員一方面開展全面環保檢查執法力量不足，且希望工作時間能享受一定的閑暇與輕松，另一方面又要受到政績監督。假定執法人員在企業治污時不做環保檢查、在企業不治污時做環保檢查，執法人員得到的效用總分（包括享受休閑與政績評價）均為6分；執法人員在企業治污時不做環保檢查、不治污時政府做環保檢查，執法人員得到的效用總分（包括享受休閑與政績評價）均為5分；假定企業安裝治污的成本為5萬元，不安裝治污設備被檢查到后罰款是3萬元。括號內第1個數為政府執法者的效用總分，第2個數為企業付出的成本。從上表中看出，不管政府檢查與否，企業為減少成本都會選擇不治污，說明企業需要有更強的措施來約束；對政府來說，執法人員追求總效用最大化，將選擇在企業治污時不檢查和在企業不治污時做檢查。然而，政府與企業之間在是否偷排問題上的信息并不完全對稱，政府執法人員有可能依靠判斷或感覺來決定其行為。同理，在節約資源和珍惜環境方面，社會公眾與政府的獎懲政策也一定程度地存在著動態博弈。因此，要建立循環經濟三大主體的協調動力機制，僅靠覺悟和道德約束遠遠不夠，還需在減少主體之間信息不對稱、加大考核獎懲力度等方面做很多工作。

四、完善產業路徑和動力機制的建議

（一）按照功能區選擇循環經濟產業路徑

發展循環經濟需要合理地運用組織路徑和技術路徑，并將其有機地統一到產業發展之中，因此，找準循環經濟產業路徑是又好又快發展的一個重要前提。我國地域遼闊，各地資源稟賦和經濟社會發展程度差異很大，現根據國土分布的功能特征，粗略地對幾類主要功能區進行一下循環經濟產業發展路徑劃分。

1.中心城區（包括縣級市以上城市），是該服務周邊區域的政治經濟核心，承擔著行政、商貿、交通、物流、會展等各項服務功能，這種區塊發展循環經濟的產業路徑重點是：依托其政治、經濟、文化、交通、科技等服務優勢，發展再生資源回收市場、環保科研服務等循環特征型服務業；構筑信息集成度高、省地、快速的集約化物流體系；以節能節地建筑和節水器具推廣為突破口塑造節能節水型社區、建設節約型機關；創建“綠色餐飲、綠色賓館、綠色商場、綠色學校、綠色醫院”，形成人文與自然和諧發展的生態化城區。

2.工業園區（包括近郊產業區），是工業產品的主要生產基地，我國工業區數量多、范圍廣，發展循環經濟產業路徑需結合當地資源和產業基礎而設定，但其總體發展方向是：發揮土地資源、政策體制、產業配套、政府服務等優勢，引進發展占地少、投資強度大、科技含量和附加值高的電子信息、精密機械儀表、新材料、新能源、新型裝備制造等各種節能環保特征型工業；引入補鏈企業，續接企業之間的物質流能量流產業鏈；利用信息技術和節能環保技術改造傳統產業；加大公共環保基礎設施投入，治理行業性污水和工業固廢。

3.平原和山區農村，是農產品的產地來源，當前農業土地資源趨于減少，發展農業循環經濟已顯得越來越必要。循環型農業發展路徑主要包括：發展高效栽培、立體養殖、優質種子種苗、規模化和標準化農業生產、節水灌溉農業等；完善作物—飼料—養殖、養殖—廢棄物—種植、畜禽糞便－有機肥、養殖—廢棄物—養殖、生態兼容型種植—養殖、廢棄物—能源等農業循環產業鏈；實施農村宅基地整理，有序推進農民向城鎮和中心村轉移，增加農村可用土地。

4.海洋及其附近陸域，承擔海洋氣候調節、海洋運輸、海洋漁業、濱海旅游等多種功能。該類功能區發展循環經濟的產業路徑重點是：以漁業高效養殖為基礎，挖掘漁業精深加工潛力，培育海洋生物、海洋醫藥等產業；完善交通集疏運網絡，發展海陸多式聯運物流；以可持續理念規劃建設海濱休閑旅游圈帶，發展海濱生態旅游產業。

（二）強化循環經濟合力機制中的薄弱環節

鑒于發展循環經濟存在著信息不對稱引發的種種博弈，以及因獎懲、激勵等政策力度不大而引發的動力不足，我們認為，建立政府推動、企業運作、公眾參與的循環經濟合力機制，財政支助、優先貸款、稅收優惠、價格調節等常規工具固然重要，信息公開、考核、執法、居民激勵等薄弱環節也不容忽視，它對于完善合力機制不可或缺。

1.增大企業循環經濟的信息透明度。各地區要建立健全循環經濟信息平臺，讓企業方便地知曉其它企業的副產品、余熱余能、廢舊資源等余缺信息，以便根據自身實際做出補鏈決策，形成緊密的循環經濟產業鏈條。實行環境信息公開制度，及時向社會公布環境質量、跨行政區交接斷面水質、重點企業的污染物減排進展等情況，全面安裝與環保部門聯網的重點污染企業在線檢測裝置，以利于執法人員隨時對企業監督和執法，減少信息不對稱造成的逆向選擇。

2.深化政府考核管理改革。改革政府考核評價體系，科學衡量各級政府在節能減排中執行政策、編制規劃、引導扶持、總結推廣、監督管理等方面發揮的主導功能和工作績效，并將相關指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部和領導班子考核評價的重要內容。對于只顧經濟發展規模和速度、做循環經濟表面文章、不及時完成節能減排指標的領導班子和干部，實行節能減排“一票否決”制和工作問責制。

3.完善居民節能環保的激勵政策。出臺能源、水資源的綠色消費政策，凡安裝并使用節能燈具、節水器具、農村沼氣的居民，可免費獲贈一定數量的水電指標；擴大城市天然氣管網覆蓋范圍，引導居民使用天然氣、太陽能等清潔能源。建立財政補貼或價格調整機制，降低居民在再生水、有機肥、綠色農產品、再生資源產品等方面的實際消費價格，以利于節能環保型產品的生產和推廣。建立公民節能環保定期評選制度，對節能型社區、節水型家庭給予獎勵。