循環經濟政策的主要問題與優化措施

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[摘要]循環經濟作為一種被普遍接受的生態化經濟發展模式，在國家經濟體系中扮演十分重要的角色，而循環經濟政策對于促進循環經濟發展具有無可替代的作用。在借鑒發達國家發展循環經濟政策的法律保障體系層次豐富、高度重視財稅政策作用、加強環保技術引進研發、注重循環經濟宣傳教育等基本經驗之基礎上，針對福建省循環經濟法律保障體系不完善、缺乏強有力經濟支持、科技教育環境待優化等主要問題，從完善法律保障結構體系、充分發揮經濟手段作用、重視循環經濟技術研發、注重民間組織交流合作等方面，提出福建省循環經濟政策的優化措施，由此指導、推進福建省循環經濟發展。

[關鍵詞]循環經濟政策體系問題措施福建省

1發達國家循環經濟政策的基本經驗

發展速度、發展水平決定發達國家發展循環經濟政策制定的豐富經驗，不論是法律保障體系、財稅政策還是科技教育政策，都比我國更加成熟、完善。日本、德國作為較早發展循環經濟的國家，其循環經濟建設特點顯著、優勢突出。

1.1法律保障體系層次豐富

無論是德國還是日本，在循環經濟發展之初就十分重視建立法律體系。由于日本和德國的國情不同，其法律體系呈現出來的層次也不同。德國的法律體系層次主要是有法律、條例、指南，日本則表現為基本法、綜合法、專項法[4]。無論如何，德國、日本的法律體系層次都很豐富。從德國的法律層次來看，德國是從法律約束力的角度去劃分法律體系層次，在它整體的立法體系中，有法律約束力強的法規，這一般來說是法律體系的基礎，從大的范圍將循環經濟發展約束在法律框架之內。但是也有一般性的條例以及一些比較細致的法則，這樣的法規條例在法律約束力上會比較弱，但是對民眾、企業生活、生產的方方面面都做了詳細規定，讓民眾、企業能夠根據這些條例規定去調整生活、生產活動。日本的法律層次劃分得更加清晰，基本法、綜合法、專項法針對的范圍有所不同。基本法起到引導全局的作用，是其他條例法規制定的基礎。綜合法和專項法則是對某些具體活動、群體等做了具體約束。縱觀日本和德國法律保障體系，呈現出綱領性法律為主、細則性法規條例為輔的層次特點。

1.2高度重視財稅政策作用

財稅政策作為經濟調控的重要手段，在循環經濟開展過程中扮演著不可替代的角色。科技政策、教育政策、循環型公共設施的建設，都離不開財稅政策的支持，德國、日本在如何制定好財稅政策上下了很大功夫。從財政支持的角度出發，日本每年都有預算用于循環經濟發展事業，且呈逐年上升趨勢。同時，對一些循環經濟事業成就比較大的企業給予稅收優惠政策，例如對企業建立資源回收系統會提供長期的優惠利率貸款，并對購進再生處理設備給予普通退稅和特別退稅等。日本的財稅政策不僅針對企業，也針對民眾設立資源回收獎，以鼓勵民眾積極回收有用物質。德國除了對循環經濟事業給予一定的財政支持外，還通過稅收減免、開征新稅發揮稅收制度的作用，尤其是對有益于循環經濟發展的產品可以免收消費稅。除此之外，增加新鮮材料稅、綠色生態稅、廢棄物埋填和焚燒稅，使得財稅政策的作用發揮到最大。

1.3加強環保技術引進研發

循環經濟的―3R‖原則是指減量化、再利用、再循環，這是發展循環經濟的核心要求。要實現這些原則，對企業產品的生產技術就有所要求。德國、日本都注重科技政策的制定，通過環保領域的技術研發和引進，使得循環經濟的科技運行機制可以快速運轉。日本在綠色技術、循環技術、清潔生產技術以及仿生技術等方面進行深入研究，并注重與高校合作成立技術研究中心，從這些高校積極引進人才。日本也有專門的科技獎勵制度，來鼓勵更多優秀人才加入到循環經濟技術研發事業之中。除了自身的研發以外，日本還注重與其他國家的科技合作，通過企業間合作、科技研究機構間交流以及民間團體交流合作，積極引進各種先進技術和理念。德國的環保技術開發特別體現在產品包裝上，他們盡量簡化產品包裝，并使用方便回收且可以循環再生的包裝材料，由此保護環境、降低成本[5]；開發系統的廢物回收體系，使得產品的生產、使用過程可以符合循環經濟發展的―3R‖原則，德國政府更注重與其他國家企業在循環經濟領域的技術交流和合作。

1.4注重循環經濟宣傳教育

從發達國家發展循環經濟的經驗來看，要發展好循環經濟，僅僅依靠政府的支持、經濟手段的運用以及法律政策的保障是遠遠不夠的，這些政策要真正在運行過程中落到實處，就必須讓公民對循環經濟發展的各種理念有足夠深刻的認知和了解。要讓公民能夠發揮主人翁精神，積極參加到循環經濟的發展事業中。在循環經濟發展過程中，日本將循環經濟的理念與基礎教育相結合，讓民眾可以從小樹立綠色、環保、可循環的經濟理念。除了教育方面以外，日本還非常重視循環經濟理念的宣傳和推廣，日常生活中常常舉辦各種相關活動，讓公民能夠在參與活動過程中加深對環保理念的認識。例如大阪市每年都會發動公民開展垃圾收集活動，并將垃圾收集的一些知識和再生利用的技巧編成小冊子發放給公民，讓公民能夠積極參與廢棄物回收等減量化工作。民眾的親身體驗和學習會讓其對后期頒布的各種政策、采取的各種措施產生認同感。同時，日本政府注重與非政府組織的聯系，這些民間組織在公眾之間往往有比較大的影響力，在政府組織無暇顧及或者沒有辦法處理的一些問題上，這些民間組織可以被賦予一些權力進行介入處理，并且作為環境顧問為公民提供環境保護指導。

2福建省循環經濟政策存在的不足

隨著經濟的高速發展，如何發展好循環經濟成為我國經濟發展過程中面臨的重要課題。為了響應號召，福建省將循環經濟融入經濟發展體系中，通過制定一系列經濟政策、法律法規來鼓勵省內一些大型企業在運營的過程中合理運用循環技術，實施循環經濟有關的發展策略。但是，福建省整體經濟發展水平比較低，政策制定與執行過程依然存在不足。

2.1法律保障體系不夠完善

任何經濟政策的有效實施，都必須依托于一定的法律規范。為了進一步貫徹落實《中華人民共和國循環經濟促進法》，福建加快制訂地方性條例，如《福建省循環經濟促進條例》《福建省節約能源條例》[1]。然而這些條例在實際運行過程中沒有真正落到實處，部分內容在一定程度上與實際脫節。除了在貫徹落實方面的問題以外，福建省整體的法律保障體系不夠完善、過于單薄。從大的方面來說，僅僅制定一些循環經濟管理條例，缺乏統一的依據。從小的方面來說，缺乏因地制宜、因人制宜的法律法規。所謂因地制宜的法規就是根據不同區域發展特點和發展水平制定法規條例，使法律法規與地區發展相契合。而因人制宜是指制定比較具體的條例，讓民眾在日常生活中可以遵守，做到有法可依、有章可循。總體來說，福建省的循環經濟法律體系存在結構層次單一、執行力度不足的缺點。

2.2缺乏強有力的財稅政策支持

就財政支持來說，福建省有關循環經濟的科研方面缺乏足夠的資金投入[2]。由于資金的不足，因此缺乏專門研究機構，使得循環經濟在福建省發展明顯根基不足。福建省的整體發展水平可能稍慢，但也不乏紫金礦業、福耀玻璃等發展比較好的企業。政府應該加強與這些企業的緊密合作，通過稅收政策或者是財政支持手段激勵企業融入循環經濟發展體系。在此基礎上，充分發揮其帶頭作用，引領其他小型企業或新興企業采取跟隨策略，以使福建省經濟發展能夠融入循環經濟發展體系。但很明顯，財稅政策沒有在這些方面對循環經濟發展起到輔助作用。就投融資環境來說，為企業發行債券、票據等直接融資工具還處于建設初期，在安全保障、法律支持等方面還存在不足。

2.3科技教育環境待優化

要實現經濟的可循環發展，那么從企業產品的生產開始就必須結合一定的循環技術，使產品即便在使用完之后也不會造成環境污染，甚至可以進行重復使用，不造成資源浪費[3]。從發展循環經濟的科技環境來看，政府不僅未能投入足夠的資金，也缺乏鼓勵企業發展循環經濟的政策。同時，忽視了教育與科技相結合的作用。完善的人才儲備機制尚未建立，使得循環技術的發展缺乏足夠的動力。除此之外，在促進公眾對循環經濟的認知、理解方面，缺乏一個良好的教育環境。

3福建省循環經濟政策的優化措施

3.1完善法律保障結構體系

分析福建省法律保障體系，并結合日本和德國的法律體系發展實際情況看，福建省循環經濟法律體系結構單一，且法律約束力比較薄弱[6]。結合日本、德國的法律體系特點，福建省法律保障體系可以分為基礎法、產業條例、細則規范等三個層次。首先，基礎性法規方面，以《中華人民共和國循環經濟促進法》為基礎制定具有綱領性作用的法律法規，作為整個循環經濟法律體系的發展基礎。其次，要出臺有關的產業條例，針對福建省規劃的不同產業發展特點，制訂相關條例，讓企業的生產經營、政府的管理能夠有序開展。最后，要重視細則規范的制定，這些細則規范管理的對象主要是普通民眾，需要通過一些規范讓民眾樹立環保、可持續發展意識。例如，可以制定《廢棄物回收規范》《節能規范》等，通過一些具體細則的制定，使得民眾在日常生活中可以做到有法可依、有章可循。在此過程中，要加快法律機制創新，結合企業、民眾的相關反饋，不斷完善相關法律條例和細則。

3.2充分發揮經濟手段作用

從日本和德國循環經濟的發展經驗來看，循環經濟的發展離不開經濟政策的有力支持。因此福建省要想發展好循環經濟，就必須制定好相關財稅政策，同時提供良好的投融資環境。除了要加大循環公共事業的財政投入外，還要充分發揮稅收的作用。可以學習德國在稅收政策制定方面的特點，采取抑制與激勵兩種手段并行，從正面和負面進行合理調控。要整合現有稅收激勵、懲罰手段，形成完整的獎懲機制。對于配合循環經濟事業發展的企業采取一定的稅收優惠，而對于以破壞生態環境為代價發展的企業，要采取稅收懲罰手段，如增收資源補償稅、生態破壞稅等。當然，我國已經對一些生態類產業給予稅收優惠，并對進口環境友好型設備給予關稅減免。但是，福建省應該創新制度，且在不違背原有制度的基礎上，結合區域產業發展結構、特點進行適當調整，特別是對福建省重點發展產業要在稅收政策上有所偏重，以激勵更多企業采取跟隨戰略，真正促進循環經濟事業發展。還需要為環境公共事業的貸款、投資、融資提供一個安全的交易場所，為環境資金的供給提供更充分的來源[7]。

3.3重視循環經濟技術研發

循環經濟發展離不開技術和人才這兩方面的配合。首先，要促進福建省循環技術的開發，成立研究機構，并將節能、節水、節電、可再生資源、資源綜合利用等納入研究中去，注重與企業保持密切聯系，通過財稅政策支持鼓勵企業研發生態環保型產品、包裝，由此建立綠色的資源循環利用體系。其次，要注重產學研結合，加強人才培養，引導企業與高校合作，有針對性地培養專門人才。鼓勵社會各界人士研發有關產品，提出先進的理論促進產業的進一步發展。再次，加強循環經濟理念宣傳，使公眾對循環經濟有更加深刻的了解和認識，把循環經濟理念納入基礎教育內容，通過學生認識帶動家庭對循環經濟的認知，使公眾能夠自覺形成資源節約型、環境友好型的生活方式和消費觀念，從而實現全民參與循環經濟事業的局面[8]。

3.4注重民間組織交流合作

在一些活動的開展、政策的貫徹執行等方面，僅依靠政府的力量可能會由于各方面資源不足而受到限制，因此要充分發揮民間組織的作用，加強與民間組織的交流與合作。將一些權力下放，讓各地民間組織能夠有權力去組織民眾開展節能、減排、廢物回收等活動；給予民間組織一些資金支持，開通溝通渠道，讓公眾能夠有渠道了解循環經濟法規政策。借鑒日本將社會組織作為―環境顧問‖的措施，選取一些已經形成一定規模的社會組織或者機構作為政府部門下設的―環境顧問‖，提供給民眾更多有關環境保護、可持續發展的指導；讓社會組織成為公眾與政府溝通的橋梁，確保其意見反饋的完整性。深化閩臺社會組織交流與合作，向臺灣地區民間組織學習一些有益的經驗和先進的技術，帶動兩岸友好合作；通過環境保護的民間組織，更加方便與僑胞組織取得聯系與合作，為循環經濟輸送更多新鮮的血液，促進循環經濟事業的蓬勃發展。

參考文獻：

[1]牛楓，李會欣.福建省發展循環經濟對策研究[J].能源與環境，2006（2）：12-15.

[2]艾良友,郗永勤.福建省循環經濟發展的演進歷程與路徑選擇[J].福州大學學報（哲學社會科學版），2014（1）：38-43.

[3]叢瀾，徐威.推進福建省循環經濟發展的思路及試點[J].交流平臺，2006（10）：31-34.

[4]曾，趙青，余元玲.日本循環經濟立法及其對我國的啟示[J].重慶交通大學學報（社科版），2008,8（4）：26-29.

[5]謝光華.德國循環經濟發展現狀及對我國的啟示[J].江蘇商論，2007（1）：42-43

作者：林玲  吳飛美  單位：閩江學院經濟與管理學院