循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的主要問(wèn)題與優(yōu)化措施

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[摘要]循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種被普遍接受的生態(tài)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系中扮演十分重要的角色，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有無(wú)可替代的作用。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的法律保障體系層次豐富、高度重視財(cái)稅政策作用、加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)引進(jìn)研發(fā)、注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育等基本經(jīng)驗(yàn)之基礎(chǔ)上，針對(duì)福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律保障體系不完善、缺乏強(qiáng)有力經(jīng)濟(jì)支持、科技教育環(huán)境待優(yōu)化等主要問(wèn)題，從完善法律保障結(jié)構(gòu)體系、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段作用、重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、注重民間組織交流合作等方面，提出福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)化措施，由此指導(dǎo)、推進(jìn)福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系問(wèn)題措施福建省

1發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的基本經(jīng)驗(yàn)

發(fā)展速度、發(fā)展水平?jīng)Q定發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策制定的豐富經(jīng)驗(yàn)，不論是法律保障體系、財(cái)稅政策還是科技教育政策，都比我國(guó)更加成熟、完善。日本、德國(guó)作為較早發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)特點(diǎn)顯著、優(yōu)勢(shì)突出。

1.1法律保障體系層次豐富

無(wú)論是德國(guó)還是日本，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初就十分重視建立法律體系。由于日本和德國(guó)的國(guó)情不同，其法律體系呈現(xiàn)出來(lái)的層次也不同。德國(guó)的法律體系層次主要是有法律、條例、指南，日本則表現(xiàn)為基本法、綜合法、專(zhuān)項(xiàng)法[4]。無(wú)論如何，德國(guó)、日本的法律體系層次都很豐富。從德國(guó)的法律層次來(lái)看，德國(guó)是從法律約束力的角度去劃分法律體系層次，在它整體的立法體系中，有法律約束力強(qiáng)的法規(guī)，這一般來(lái)說(shuō)是法律體系的基礎(chǔ)，從大的范圍將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束在法律框架之內(nèi)。但是也有一般性的條例以及一些比較細(xì)致的法則，這樣的法規(guī)條例在法律約束力上會(huì)比較弱，但是對(duì)民眾、企業(yè)生活、生產(chǎn)的方方面面都做了詳細(xì)規(guī)定，讓民眾、企業(yè)能夠根據(jù)這些條例規(guī)定去調(diào)整生活、生產(chǎn)活動(dòng)。日本的法律層次劃分得更加清晰，基本法、綜合法、專(zhuān)項(xiàng)法針對(duì)的范圍有所不同。基本法起到引導(dǎo)全局的作用，是其他條例法規(guī)制定的基礎(chǔ)。綜合法和專(zhuān)項(xiàng)法則是對(duì)某些具體活動(dòng)、群體等做了具體約束。縱觀(guān)日本和德國(guó)法律保障體系，呈現(xiàn)出綱領(lǐng)性法律為主、細(xì)則性法規(guī)條例為輔的層次特點(diǎn)。

1.2高度重視財(cái)稅政策作用

財(cái)稅政策作為經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展過(guò)程中扮演著不可替代的角色?？萍颊?、教育政策、循環(huán)型公共設(shè)施的建設(shè)，都離不開(kāi)財(cái)稅政策的支持，德國(guó)、日本在如何制定好財(cái)稅政策上下了很大功夫。從財(cái)政支持的角度出發(fā)，日本每年都有預(yù)算用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)，且呈逐年上升趨勢(shì)。同時(shí)，對(duì)一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)成就比較大的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，例如對(duì)企業(yè)建立資源回收系統(tǒng)會(huì)提供長(zhǎng)期的優(yōu)惠利率貸款，并對(duì)購(gòu)進(jìn)再生處理設(shè)備給予普通退稅和特別退稅等。日本的財(cái)稅政策不僅針對(duì)企業(yè)，也針對(duì)民眾設(shè)立資源回收獎(jiǎng)，以鼓勵(lì)民眾積極回收有用物質(zhì)。德國(guó)除了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)給予一定的財(cái)政支持外，還通過(guò)稅收減免、開(kāi)征新稅發(fā)揮稅收制度的作用，尤其是對(duì)有益于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)品可以免收消費(fèi)稅。除此之外，增加新鮮材料稅、綠色生態(tài)稅、廢棄物埋填和焚燒稅，使得財(cái)稅政策的作用發(fā)揮到最大。

1.3加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)引進(jìn)研發(fā)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的―3R‖原則是指減量化、再利用、再循環(huán)，這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心要求。要實(shí)現(xiàn)這些原則，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)就有所要求。德國(guó)、日本都注重科技政策的制定，通過(guò)環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技運(yùn)行機(jī)制可以快速運(yùn)轉(zhuǎn)。日本在綠色技術(shù)、循環(huán)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)以及仿生技術(shù)等方面進(jìn)行深入研究，并注重與高校合作成立技術(shù)研究中心，從這些高校積極引進(jìn)人才。日本也有專(zhuān)門(mén)的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，來(lái)鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才加入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)事業(yè)之中。除了自身的研發(fā)以外，日本還注重與其他國(guó)家的科技合作，通過(guò)企業(yè)間合作、科技研究機(jī)構(gòu)間交流以及民間團(tuán)體交流合作，積極引進(jìn)各種先進(jìn)技術(shù)和理念。德國(guó)的環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)特別體現(xiàn)在產(chǎn)品包裝上，他們盡量簡(jiǎn)化產(chǎn)品包裝，并使用方便回收且可以循環(huán)再生的包裝材料，由此保護(hù)環(huán)境、降低成本[5]；開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的廢物回收體系，使得產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用過(guò)程可以符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的―3R‖原則，德國(guó)政府更注重與其他國(guó)家企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)交流和合作。

1.4注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育

從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟(jì)，僅僅依靠政府的支持、經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用以及法律政策的保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這些政策要真正在運(yùn)行過(guò)程中落到實(shí)處，就必須讓公民對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種理念有足夠深刻的認(rèn)知和了解。要讓公民能夠發(fā)揮主人翁精神，積極參加到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展事業(yè)中。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，日本將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念與基礎(chǔ)教育相結(jié)合，讓民眾可以從小樹(shù)立綠色、環(huán)保、可循環(huán)的經(jīng)濟(jì)理念。除了教育方面以外，日本還非常重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳和推廣，日常生活中常常舉辦各種相關(guān)活動(dòng)，讓公民能夠在參與活動(dòng)過(guò)程中加深對(duì)環(huán)保理念的認(rèn)識(shí)。例如大阪市每年都會(huì)發(fā)動(dòng)公民開(kāi)展垃圾收集活動(dòng)，并將垃圾收集的一些知識(shí)和再生利用的技巧編成小冊(cè)子發(fā)放給公民，讓公民能夠積極參與廢棄物回收等減量化工作。民眾的親身體驗(yàn)和學(xué)習(xí)會(huì)讓其對(duì)后期頒布的各種政策、采取的各種措施產(chǎn)生認(rèn)同感。同時(shí)，日本政府注重與非政府組織的聯(lián)系，這些民間組織在公眾之間往往有比較大的影響力，在政府組織無(wú)暇顧及或者沒(méi)有辦法處理的一些問(wèn)題上，這些民間組織可以被賦予一些權(quán)力進(jìn)行介入處理，并且作為環(huán)境顧問(wèn)為公民提供環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)。

2福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策存在的不足

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，如何發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的重要課題。為了響應(yīng)號(hào)召，福建省將循環(huán)經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，通過(guò)制定一系列經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)來(lái)鼓勵(lì)省內(nèi)一些大型企業(yè)在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中合理運(yùn)用循環(huán)技術(shù)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的發(fā)展策略。但是，福建省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，政策制定與執(zhí)行過(guò)程依然存在不足。

2.1法律保障體系不夠完善

任何經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施，都必須依托于一定的法律規(guī)范。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，福建加快制訂地方性條例，如《福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《福建省節(jié)約能源條例》[1]。然而這些條例在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中沒(méi)有真正落到實(shí)處，部分內(nèi)容在一定程度上與實(shí)際脫節(jié)。除了在貫徹落實(shí)方面的問(wèn)題以外，福建省整體的法律保障體系不夠完善、過(guò)于單薄。從大的方面來(lái)說(shuō)，僅僅制定一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l例，缺乏統(tǒng)一的依據(jù)。從小的方面來(lái)說(shuō)，缺乏因地制宜、因人制宜的法律法規(guī)。所謂因地制宜的法規(guī)就是根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展水平制定法規(guī)條例，使法律法規(guī)與地區(qū)發(fā)展相契合。而因人制宜是指制定比較具體的條例，讓民眾在日常生活中可以遵守，做到有法可依、有章可循?？傮w來(lái)說(shuō)，福建省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系存在結(jié)構(gòu)層次單一、執(zhí)行力度不足的缺點(diǎn)。

2.2缺乏強(qiáng)有力的財(cái)稅政策支持

就財(cái)政支持來(lái)說(shuō)，福建省有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科研方面缺乏足夠的資金投入[2]。由于資金的不足，因此缺乏專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)在福建省發(fā)展明顯根基不足。福建省的整體發(fā)展水平可能稍慢，但也不乏紫金礦業(yè)、福耀玻璃等發(fā)展比較好的企業(yè)。政府應(yīng)該加強(qiáng)與這些企業(yè)的緊密合作，通過(guò)稅收政策或者是財(cái)政支持手段激勵(lì)企業(yè)融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其帶頭作用，引領(lǐng)其他小型企業(yè)或新興企業(yè)采取跟隨策略，以使福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。但很明顯，財(cái)稅政策沒(méi)有在這些方面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到輔助作用。就投融資環(huán)境來(lái)說(shuō)，為企業(yè)發(fā)行債券、票據(jù)等直接融資工具還處于建設(shè)初期，在安全保障、法律支持等方面還存在不足。

2.3科技教育環(huán)境待優(yōu)化

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可循環(huán)發(fā)展，那么從企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)開(kāi)始就必須結(jié)合一定的循環(huán)技術(shù)，使產(chǎn)品即便在使用完之后也不會(huì)造成環(huán)境污染，甚至可以進(jìn)行重復(fù)使用，不造成資源浪費(fèi)[3]。從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技環(huán)境來(lái)看，政府不僅未能投入足夠的資金，也缺乏鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策。同時(shí)，忽視了教育與科技相結(jié)合的作用。完善的人才儲(chǔ)備機(jī)制尚未建立，使得循環(huán)技術(shù)的發(fā)展缺乏足夠的動(dòng)力。除此之外，在促進(jìn)公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知、理解方面，缺乏一個(gè)良好的教育環(huán)境。

3福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)化措施

3.1完善法律保障結(jié)構(gòu)體系

分析福建省法律保障體系，并結(jié)合日本和德國(guó)的法律體系發(fā)展實(shí)際情況看，福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系結(jié)構(gòu)單一，且法律約束力比較薄弱[6]。結(jié)合日本、德國(guó)的法律體系特點(diǎn)，福建省法律保障體系可以分為基礎(chǔ)法、產(chǎn)業(yè)條例、細(xì)則規(guī)范等三個(gè)層次。首先，基礎(chǔ)性法規(guī)方面，以《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)制定具有綱領(lǐng)性作用的法律法規(guī)，作為整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的發(fā)展基礎(chǔ)。其次，要出臺(tái)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)條例，針對(duì)福建省規(guī)劃的不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制訂相關(guān)條例，讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、政府的管理能夠有序開(kāi)展。最后，要重視細(xì)則規(guī)范的制定，這些細(xì)則規(guī)范管理的對(duì)象主要是普通民眾，需要通過(guò)一些規(guī)范讓民眾樹(shù)立環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。例如，可以制定《廢棄物回收規(guī)范》《節(jié)能規(guī)范》等，通過(guò)一些具體細(xì)則的制定，使得民眾在日常生活中可以做到有法可依、有章可循。在此過(guò)程中，要加快法律機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合企業(yè)、民眾的相關(guān)反饋，不斷完善相關(guān)法律條例和細(xì)則。

3.2充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段作用

從日本和德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)政策的有力支持。因此福建省要想發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就必須制定好相關(guān)財(cái)稅政策，同時(shí)提供良好的投融資環(huán)境。除了要加大循環(huán)公共事業(yè)的財(cái)政投入外，還要充分發(fā)揮稅收的作用。可以學(xué)習(xí)德國(guó)在稅收政策制定方面的特點(diǎn)，采取抑制與激勵(lì)兩種手段并行，從正面和負(fù)面進(jìn)行合理調(diào)控。要整合現(xiàn)有稅收激勵(lì)、懲罰手段，形成完整的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于配合循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的企業(yè)采取一定的稅收優(yōu)惠，而對(duì)于以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展的企業(yè)，要采取稅收懲罰手段，如增收資源補(bǔ)償稅、生態(tài)破壞稅等。當(dāng)然，我國(guó)已經(jīng)對(duì)一些生態(tài)類(lèi)產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠，并對(duì)進(jìn)口環(huán)境友好型設(shè)備給予關(guān)稅減免。但是，福建省應(yīng)該創(chuàng)新制度，且在不違背原有制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，特別是對(duì)福建省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)要在稅收政策上有所偏重，以激勵(lì)更多企業(yè)采取跟隨戰(zhàn)略，真正促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展。還需要為環(huán)境公共事業(yè)的貸款、投資、融資提供一個(gè)安全的交易場(chǎng)所，為環(huán)境資金的供給提供更充分的來(lái)源[7]。

3.3重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)和人才這兩方面的配合。首先，要促進(jìn)福建省循環(huán)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，成立研究機(jī)構(gòu)，并將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、可再生資源、資源綜合利用等納入研究中去，注重與企業(yè)保持密切聯(lián)系，通過(guò)財(cái)稅政策支持鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)品、包裝，由此建立綠色的資源循環(huán)利用體系。其次，要注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，引導(dǎo)企業(yè)與高校合作，有針對(duì)性地培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才。鼓勵(lì)社會(huì)各界人士研發(fā)有關(guān)產(chǎn)品，提出先進(jìn)的理論促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。再次，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念宣傳，使公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有更加深刻的了解和認(rèn)識(shí)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，通過(guò)學(xué)生認(rèn)識(shí)帶動(dòng)家庭對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知，使公眾能夠自覺(jué)形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生活方式和消費(fèi)觀(guān)念，從而實(shí)現(xiàn)全民參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的局面[8]。

3.4注重民間組織交流合作

在一些活動(dòng)的開(kāi)展、政策的貫徹執(zhí)行等方面，僅依靠政府的力量可能會(huì)由于各方面資源不足而受到限制，因此要充分發(fā)揮民間組織的作用，加強(qiáng)與民間組織的交流與合作。將一些權(quán)力下放，讓各地民間組織能夠有權(quán)力去組織民眾開(kāi)展節(jié)能、減排、廢物回收等活動(dòng)；給予民間組織一些資金支持，開(kāi)通溝通渠道，讓公眾能夠有渠道了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)政策。借鑒日本將社會(huì)組織作為―環(huán)境顧問(wèn)‖的措施，選取一些已經(jīng)形成一定規(guī)模的社會(huì)組織或者機(jī)構(gòu)作為政府部門(mén)下設(shè)的―環(huán)境顧問(wèn)‖，提供給民眾更多有關(guān)環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)；讓社會(huì)組織成為公眾與政府溝通的橋梁，確保其意見(jiàn)反饋的完整性。深化閩臺(tái)社會(huì)組織交流與合作，向臺(tái)灣地區(qū)民間組織學(xué)習(xí)一些有益的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的技術(shù)，帶動(dòng)兩岸友好合作；通過(guò)環(huán)境保護(hù)的民間組織，更加方便與僑胞組織取得聯(lián)系與合作，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)輸送更多新鮮的血液，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

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[5]謝光華.德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)我國(guó)的啟示[J].江蘇商論，2007（1）：42-43

作者：林玲  吳飛美  單位：閩江學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院