構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理模式研究

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［摘要］循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，對(duì)于提高資源的利用率以及保護(hù)環(huán)境和自然資源都有重要的意義。以低消耗、低排放、高效率為基本特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，也存在一些不足之處，需對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析，探索如何構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理模式，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供參考。

［關(guān)鍵詞］構(gòu)建;循環(huán)經(jīng)濟(jì);管理模式;發(fā)展;要點(diǎn)

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，主要?dú)v經(jīng)了三種模式:傳統(tǒng)模式、“過(guò)程末端治理”模式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。其中循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是起源于20世紀(jì)60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼思•鮑爾丁在1966年發(fā)表《一門(mén)科學(xué)———生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，開(kāi)創(chuàng)性地提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)的概念和生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論。我國(guó)對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出則是在90年代，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出，對(duì)于解決我國(guó)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸———資源制約，具有重要的意義。

2中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1觀念意識(shí)有待進(jìn)一步提高

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)保護(hù)資源環(huán)境的工作的重視，節(jié)能環(huán)保也引起了社會(huì)和個(gè)體普遍的關(guān)注，落實(shí)環(huán)保政策也逐漸深入人心。但我們也應(yīng)該看到，仍有一些政府部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，對(duì)自然資源浪費(fèi)的事情也屢有發(fā)生。尤其對(duì)森林、礦產(chǎn)資源保護(hù)不夠，非法開(kāi)采事件有所降低，但礦產(chǎn)資源型企業(yè)過(guò)度開(kāi)采仍很?chē)?yán)重，這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益與資源保護(hù)之間的矛盾沒(méi)有很好地得到解決。而且，很多企業(yè)和個(gè)人都認(rèn)為應(yīng)該強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作，也明白資源高效利用對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。但在實(shí)際生活和工作中，仍存在很多問(wèn)題，如崇尚過(guò)度包裝、不必要的一次性商品泛濫、垃圾沒(méi)有分類(lèi)處理、環(huán)境保護(hù)知識(shí)比較匱乏等，這些都對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定的制約。

2.2環(huán)境保護(hù)與資源再利用法律不健全、執(zhí)法不嚴(yán)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與自然和諧相處，互惠互利的局面。但在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，因?yàn)榄h(huán)境和資源作為“公共物品”，對(duì)其保護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益需要通過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間才能反映出來(lái)。從其他國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激、法律保障等多種途徑來(lái)保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，通過(guò)改變環(huán)境和資源的“公共物品”性質(zhì)，采用相關(guān)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策來(lái)引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)積極性，才能夠逐步由開(kāi)始的強(qiáng)制推行成為市場(chǎng)主體的自覺(jué)選擇。而在我國(guó)，因?yàn)槎喾矫嬖?，政策法?guī)、社會(huì)機(jī)制沒(méi)有跟上循環(huán)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐，社會(huì)發(fā)展機(jī)制對(duì)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的制約。

2.3相關(guān)先進(jìn)技術(shù)落后

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要先進(jìn)科學(xué)技術(shù)做為其發(fā)展的基礎(chǔ)，但因?yàn)槲覈?guó)總體技術(shù)水平較低，限制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)分析和比較可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)70%的生產(chǎn)設(shè)備與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，落后10～20年，只有15%的技術(shù)設(shè)備能夠接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，而先進(jìn)設(shè)備對(duì)于資源利用效率普遍較高，對(duì)污染物的排放卻普遍較低，資源的綜合利用率處于一個(gè)較高水平，尤其在資源的可回收利用方面，差距更大，我國(guó)的能源的二次利用以及再生資源回收，僅相當(dāng)于世界先進(jìn)國(guó)家的20%～30%?？梢哉f(shuō)，先進(jìn)的技術(shù)裝備和生產(chǎn)設(shè)備，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可估量的優(yōu)勢(shì)。

3構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理模式要點(diǎn)

3.1健全法律法規(guī)及其監(jiān)督體系

構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理模式，首先，需要健全有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)體系。為國(guó)家發(fā)展和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供完善的法律法規(guī)體系，從而達(dá)到依法依規(guī)提高資源利用價(jià)值的目的。在立法方面，可以通過(guò)完善的體系建設(shè)，將與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，在基本法、綜合法、專(zhuān)項(xiàng)法三個(gè)層面進(jìn)行完善，需要制定關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本促進(jìn)法，提高經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的綜合性立法以及與國(guó)情及行業(yè)特征相符的單項(xiàng)立法。其次，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理體系，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行全范圍的系統(tǒng)化監(jiān)督，促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中不斷改進(jìn)，持續(xù)提升。環(huán)保部門(mén)可以通過(guò)開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)在自然資源集約利用、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)能等方面做好監(jiān)督管理。

3.2重視技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是技術(shù)創(chuàng)新，必須通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備革新，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展。在全球化的背景下，中國(guó)工業(yè)的發(fā)展與其他國(guó)家進(jìn)行的聯(lián)系日益緊密，需要加強(qiáng)綠色產(chǎn)能?chē)?guó)際合作，讓新技術(shù)發(fā)展成果更好地惠及綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)綠色制造，從而提升生產(chǎn)方式和產(chǎn)品的綠色化改造。從國(guó)際角度看，世界各國(guó)也越來(lái)越清醒認(rèn)識(shí)到資源的有限性，將綠色經(jīng)濟(jì)作為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，并且在法律、政策、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面不斷完善。就我國(guó)而言，技術(shù)創(chuàng)新與其他先進(jìn)國(guó)家相比，有比較大的差距，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就必須要做到綠色制造強(qiáng)國(guó)，必須利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，抓住全球綠色發(fā)展先機(jī)，增強(qiáng)綠色競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，搶占全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。這就要求要盡快轉(zhuǎn)變高投入、高消耗的模式，使得生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中能源消耗、資源使用率、污染物凈化與排放等方面通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型發(fā)展。

3.3倡導(dǎo)全民參與，重視生產(chǎn)與消費(fèi)轉(zhuǎn)型

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要提高對(duì)資源的利用率，重視環(huán)境保護(hù)。在這方面，針對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域，需要一種最大限度地利用資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在生產(chǎn)領(lǐng)域要遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一方面，對(duì)資源枯竭型城市進(jìn)行生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。另一方面，延長(zhǎng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)鏈，減少生產(chǎn)過(guò)程中污染物的產(chǎn)生數(shù)量，努力提高資源、能源產(chǎn)出效率，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境負(fù)荷，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量;嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入條件，大力推行清潔生產(chǎn)。在消費(fèi)領(lǐng)域，倡導(dǎo)環(huán)境友好的可持續(xù)消費(fèi)模式，以可持續(xù)消費(fèi)引導(dǎo)和促進(jìn)綠色生產(chǎn)，形成綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi)相互融合、協(xié)調(diào)共生、良性循環(huán)的社會(huì)循環(huán)體系。政府部門(mén)要起到表率作用，實(shí)行綠色采購(gòu)。

4結(jié)論

構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理模式，需要從資源消耗、環(huán)境污染型經(jīng)濟(jì)向以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)為特征的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型轉(zhuǎn)變，需要以人為本，改善人與自然的關(guān)系、改善人與人的關(guān)系，需要在民生和科技的推進(jìn)中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與資源短缺、環(huán)境日益惡化之間的矛盾，通過(guò)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，尋找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，才能真真實(shí)實(shí)地提高人們的生活水平和幸福指數(shù)。

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作者：張林娟 單位：河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院