平臺工程業(yè)績補錄問題分析

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摘要：資質(zhì)申報和工程招標中對建筑業(yè)企業(yè)設置一定的工程業(yè)績要求具有充分的法律依據(jù)，如何做好現(xiàn)階段的工程業(yè)績補錄工作，是每個建筑業(yè)企業(yè)都面臨的一個問題。通過對國家現(xiàn)行標準和規(guī)定的理解，分析已進入或還未進入全國建筑市場監(jiān)管和誠信信息平臺中工程業(yè)績所涉及的一些具體問題，提出合理化意見和建議。

關鍵詞：建筑業(yè)企業(yè)；資質(zhì)申報；業(yè)績補錄

一、引言

企業(yè)資質(zhì)是建筑業(yè)企業(yè)的“招牌”和“通行證”，也是企業(yè)生存和發(fā)展的重要基石。而支撐企業(yè)資質(zhì)的工程業(yè)績，是每個建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報、資質(zhì)維護、招投標、承接工程項目的重要保障。工程業(yè)績不是花錢就能立即解決的問題，需要企業(yè)有計劃、有步驟地開展，搜尋承接該類工程項目，而且時間較長，一項工程業(yè)績從開工到竣工驗收至結(jié)算，一般歷時2～3年甚至更長。以下重點論述已承接符合資質(zhì)標準，已進入但信息不全，或還未進入平臺的工程業(yè)績補錄。

二、工程業(yè)績及其存在問題與補錄問題的解決措施

（一）工程業(yè)績的含義

1.工程業(yè)績工程業(yè)績，是指建筑業(yè)企業(yè)中標承建并按計劃竣工完成，且“質(zhì)量合格”的工程項目。按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準實施意見》（建市〔2015〕20號），對申請有關資質(zhì)的工程業(yè)績要求為，“單位工程驗收合格后，方可作為業(yè)績考核”，即未完工工程、雖完工但未經(jīng)驗收工程，以及驗收不合格工程都不能作為業(yè)績。資質(zhì)升級和維護、工程招標中企業(yè)業(yè)績的認定也應參照這些原則。而作為業(yè)績證明的材料，必須是能夠反映住建部有關業(yè)績要求的書面文件，如中標通知書、工程承包合同、工程驗收證明、竣工結(jié)算（或結(jié)算審計報告）、圖紙等。2.平臺中的工程業(yè)績按照住建部《關于扎實推進建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺建設的通知》（建辦市函[2017]435號）、《關于加強建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺工程項目信息入庫管理工作的通知》（建市招函[2018]16號）、《關于進一步做好建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺建設工作的通知》（建辦市[2016]6號）的規(guī)定，平臺中的工程業(yè)績經(jīng)歷三個階段。平臺中反映的工程業(yè)績，主要是招投標、施工圖審查、合同備案、施工許可、竣工驗收備案五方面的內(nèi)容。按照住建部《關于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》（建市[2016]226號）文件，從2016年11月1日起，凡申報建筑工程和市政工程一級及以上企業(yè)，工程業(yè)績以平臺內(nèi)業(yè)績?yōu)闇省慕窈蟀l(fā)展趨勢來看，將來可能會延伸所有資質(zhì)或招投標中所有投標人的工程業(yè)績。

（二）平臺中工程業(yè)績經(jīng)歷階段存在的問題

以平臺內(nèi)某單位某一時期的工程業(yè)績統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，分析現(xiàn)階段工程業(yè)績存在的主要問題。1.工程業(yè)績信息滯后，錄入不同步工程項目從中標開始，所有涉及的信息均應同步錄入，不論是建設單位申報、系統(tǒng)自動推送，還是后期工程業(yè)績補錄，均應反映整個工程建造信息過程。但從目前的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，還有很多項目止步于招投標，后期再無信息推送或錄入。2.工程項目數(shù)據(jù)不詳，內(nèi)容不完整從平臺上反饋工程項目信息資料數(shù)據(jù)未錄，已錄入的項目信息內(nèi)容缺失不完整，無法反應整個項目特性及全貌。加上未引起施工單位高度重視，未及時按要求完成補錄，且已錄入的資料也很不完整。3.項目經(jīng)理信息重復，呈一人多項有些建設單位在招投標過程中有意設限，而施工單位為提高成功率，往往會將業(yè)績良好，獎項較多的項目經(jīng)理參與投標，造成有些項目經(jīng)理同一時期工程業(yè)績過于集中，最多者達到7個以上。

（三）工程業(yè)績補錄問題的解決措施

1.認清形勢，組織領導建筑業(yè)企業(yè)的領導應高度重視并積極做好工程業(yè)績的補錄工作，層層落實責任，逐級傳遞壓力，確保每個工程業(yè)績都有責任人、有計劃、有反饋、有落實。2.仔細研讀，吃透要求根據(jù)住建部工程業(yè)績補錄文件精神，仔細研讀工程業(yè)績補錄條件及要求，積極關注項目所在地工程業(yè)績補錄平臺開放情況。工程業(yè)績補錄單位應主動與住建系統(tǒng)主管部門溝通，了解錄入要求和條件并及時反饋，為工程業(yè)績信息錄入工作創(chuàng)造條件。3.劃分重點，分片實施仔細梳理企業(yè)近年來承建的工程業(yè)績情況，對已入庫的工程業(yè)績，檢查信息的完整性；對尚未入庫且已完工或正在施工的工程業(yè)績，做好自查工作；篩選列出重點需補錄工程業(yè)績詳細清單，及時反饋至項目所在地的工程業(yè)績補錄單位。4.及時收集，及時補錄負責工程業(yè)績補錄單位應及時與建設單位、監(jiān)理、設計單位和檔案館溝通，收集工程業(yè)績補錄的各類資料，及時提交至項目所在地住建系統(tǒng)，并跟蹤工程業(yè)績補錄后續(xù)進展情況。5.重抓落實，檢查驗收牽頭單位應重點關注工程業(yè)績補錄工作進展，定時反饋工程業(yè)績補錄單位存在的問題，統(tǒng)一報送工程業(yè)績補錄完成情況。分階段召集相關單位和部門對工程業(yè)績補錄工作進行檢查預驗收，補錄工作完成后再進行總體驗收。

三、工程業(yè)績補錄的注意事項

（一）項目所在地不同，補錄要求也不盡相同

由于各省市住建系統(tǒng)平臺啟用時間、軟件兼容程度等因素不同，對工程業(yè)績的補錄時間和補錄要求也不完全一致。例如，湖北省住建系統(tǒng)明確：重新開放工程項目信息補錄端口時間，未公布沒有截止時間。同時也開放已有工程業(yè)績補全，補全分“業(yè)績補錄”和“業(yè)績辦理流程”兩種形式，補全的工程業(yè)績沒有社會的公示時間。而四川省住建系統(tǒng)未明確重新開放工程項目信息補錄端口時間，已公布有截止時間。同時也開放已有工程業(yè)績補全，補全只對已竣工項目，補全的工程業(yè)績有社會公示時間。

（二）平臺內(nèi)工程業(yè)績的各項關鍵指標應與實際情況一致工程業(yè)績中為建筑工程的，各項數(shù)據(jù)、文字要描述清楚，對不能描述部分應在建設規(guī)模中詳細描述，包括總建筑面積、每個單體工程的建筑面積、層數(shù)、高度、結(jié)構(gòu)形式。工程業(yè)績中為市政工程的各項數(shù)據(jù)、文字要描述清楚，對不能描述部分應在建設規(guī)模中要詳細描述，包括市政道路修建的級別（主干道、次干道），道路工程的長度、寬度、基層、墊層和面層的厚度（瀝青混凝土5厘米以上，或水泥混凝土20厘米以上）和做法（如合同中道路寬度有變化應分別描述），橋梁工程的長度、寬度和跨度，分別描述直徑1米以上排水（含方溝）、直徑0.6米以上供水和中水管道、0.3米以上中壓燃氣管道和0.5米以上熱力管道工程的長度，供水廠、污水處理廠、城市生活垃圾處理、給水泵站、排水泵站的能力（萬噸/日），城市廣場硬質(zhì)鋪裝面積，城市隧道工程的斷面面積和長度。

（三）項目從中標承建到竣工結(jié)算前后邏輯關系不僅要注意中標通知書時間、合同簽訂時間、施工許可證發(fā)放時間、實際開工和竣工時間的邏輯關系，還應注意項目經(jīng)理中途是否變更過，同時補正項目經(jīng)理承建工程經(jīng)歷的邏輯關系。

（四）做好新開工工程項目信息管理工作從項目中標之日起，項目所屬單位應及時與建設單位、招標單位、住建系統(tǒng)相關部門對接，將工程項目信息的關鍵指標全部推送到項目屬地省級一體化平臺，最終在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺顯示。

（五）把好工程業(yè)績管理的最后一道關口在招投標、合同備案、施工許可內(nèi)的工程業(yè)績相關信息缺失的情況下，應把好工程業(yè)績竣工驗收備案的這道關鍵環(huán)節(jié)，將工程業(yè)績所需的指標推送至平臺內(nèi)。

四、今后應重點落實的內(nèi)容

（一）每個項目經(jīng)理同一時期承擔一項工程項目投標前，建筑業(yè)企業(yè)應梳理擬參與投標項目經(jīng)理承擔工程情況，堅持每個項目經(jīng)理同一時期承擔一項工程，必須在工程竣工驗收辦理完相關手續(xù)后，才能在新項目任職，堅持做到合規(guī)合法。

（二）新開工工程項目資料錄入完整項目報建前，建筑業(yè)企業(yè)應及時與業(yè)主、項目所在地住建部門溝通和聯(lián)系，將一體化平臺的工程項目信息準確錄入，建設規(guī)模內(nèi)容要完整，保持平臺信息與實際施工信息一致。

（三）已進入和暫未進入平臺的工程業(yè)績后期手續(xù)完善對由于各種原因手續(xù)未辦理完畢的已進入平臺和暫未進入平臺的工程業(yè)績，項目參建各方應密切關注項目實際進展情況，及時在一體化平臺內(nèi)補辦各環(huán)節(jié)審批手續(xù)，爭取早日推送進入平臺和早日完善平臺各項數(shù)據(jù)和文字。

作者：陳擁軍 單位：中國核工業(yè)第二建設有限公司