高校教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案策劃探究

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［摘要］應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵，是實(shí)施應(yīng)急管理的前提，是事故突發(fā)時(shí)，減輕事故危害和影響的保障。應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計(jì)和影響范圍，一定程度上反映出應(yīng)急管理體系的成熟度和有效度。教學(xué)是高校的核心，教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急事件時(shí)有發(fā)生，主要從微觀層面闡述如何構(gòu)建高校教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系，策劃和編制教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。對應(yīng)急預(yù)案的作用意義、影響因素、基本結(jié)構(gòu)、編制要求做了較詳盡的說明，以期為高校制定教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案提供實(shí)踐指導(dǎo)和參考。

［關(guān)鍵詞］教學(xué)活動(dòng)；應(yīng)急預(yù)案；策劃與編制

受疫情影響，全國高校大規(guī)模開展線上教學(xué)。線上教學(xué)可謂是中國高等教育史上的壯舉，也是面臨突發(fā)危機(jī)事件的應(yīng)急舉措。在這次全國線上教學(xué)中，因?yàn)轭A(yù)案不同、準(zhǔn)備不同、基礎(chǔ)不同，不同的高校交出了不同的答卷。

一、問題的提出

目前，疫情在我國已趨于平穩(wěn)態(tài)勢，高校教學(xué)工作已恢復(fù)常態(tài)。古人云：居安思危。我們要時(shí)刻保持安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘亂的清醒認(rèn)識。高校教學(xué)活動(dòng)作為一個(gè)受眾面廣、差異性大的群體活動(dòng)，除了疫情，還將面對自然和人為的多重不確定因素，因此加強(qiáng)高校教學(xué)活動(dòng)的應(yīng)急管理，制定科學(xué)、合理的應(yīng)急預(yù)案顯得尤為重要。

二、教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的意義

（一）教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的含義

2003年以來，我國以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、機(jī)制和法制）為基本框架的應(yīng)急管理體系不斷完善發(fā)展[1]。應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起關(guān)鍵作用，是以事前準(zhǔn)備、事中響應(yīng)、事后恢復(fù)等為主要內(nèi)容的指導(dǎo)性文件。高校教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，是指以影響高校教學(xué)活動(dòng)的應(yīng)急突發(fā)事件為對象，遵照國家和地方政府、教育主管部門的相關(guān)法律法規(guī)事先研究制訂的應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃或工作方案[2]。旨在明確應(yīng)急事件發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后，該做什么、何時(shí)做、如何做等策略和資源準(zhǔn)備。

（二）教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的作用

1.教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急準(zhǔn)備的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再無據(jù)可依、無章可循。建設(shè)教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有利于完善高校應(yīng)急管理體系，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，是提升人才培養(yǎng)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量的應(yīng)然之策。

2.制定教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低突發(fā)事件對教學(xué)活動(dòng)的影響和危害程度。高校強(qiáng)化以教學(xué)為中心的保障體系，不僅需要做好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制，還需要在教學(xué)組織、課程教學(xué)和考試考核等方面做好防控。因此，加快教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建，是提升高校自身風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力的基本需求[3]。

3.教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對各類教學(xué)突發(fā)應(yīng)急事件的基礎(chǔ)。通過編制教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，可以對一些事先無法預(yù)料到的突發(fā)事件起到應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為開展應(yīng)急管理的“底線”。高校構(gòu)建高質(zhì)量教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系，能夠有效增強(qiáng)高校風(fēng)險(xiǎn)防控和化解能力。

三、教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的策劃

（一）教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的影響因素

教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的策劃應(yīng)做到科學(xué)、合理、重點(diǎn)突出，可操作性強(qiáng)，能夠反映各級各類教學(xué)突發(fā)事件應(yīng)對策略。策劃教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)充分考慮下列因素：（1）外部參照。各高校重大突發(fā)事件的調(diào)研結(jié)果，以及事故類型、級別、數(shù)量、危害程度、風(fēng)險(xiǎn)來源、分布情況等。（2）自身隱患。本校事故隱患的分析報(bào)告，包括各教學(xué)場、區(qū)域的事故隱患、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、分類、分布情況等。（3）自然因素。對學(xué)校所屬區(qū)域的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件（地震、臺風(fēng)、洪澇等）及其影響。（4）人為因素。對影響學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的人為因素進(jìn)行分析，包括各部門、人員分工、各崗位職責(zé)等。（5）管理因素。對影響學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的管理因素進(jìn)行分析，包括各管理制度、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)等。（6）國家及地方相關(guān)法律、法規(guī)要求及已制定的應(yīng)急預(yù)案情況。如2005年，教育部出臺的《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，2006年1月8日，國務(wù)院的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預(yù)案框架體系，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

（二）教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計(jì)層次

結(jié)合應(yīng)急預(yù)案的影響因素與應(yīng)急程度，教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案可分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場應(yīng)急方案三個(gè)層次[4]（見圖1）。1.綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案等同于總體應(yīng)急預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的整體思路、方針與原則、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)職責(zé)。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對某種特定的應(yīng)急事件，在綜合應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上進(jìn)行的具體闡述，具有較強(qiáng)的針對性。3.現(xiàn)場應(yīng)急方案。現(xiàn)場應(yīng)急方案是在專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)場為目標(biāo)，根據(jù)具體情況編制的詳細(xì)指導(dǎo)方案。

四、教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的編制

應(yīng)急預(yù)案的編制涉及行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)、應(yīng)急管理知識、質(zhì)量管控等多方面內(nèi)容，是一項(xiàng)專業(yè)性、系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作。

（一）教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的方針原則

教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)以保護(hù)師生安全、維護(hù)正常教學(xué)秩序、保證教學(xué)活動(dòng)正常開展為方針原則。教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案中各職責(zé)部門在應(yīng)急準(zhǔn)備時(shí)應(yīng)堅(jiān)定“三統(tǒng)一”的組織原則，即統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)一”的工作原則，即“安全第一，教學(xué)第一，時(shí)效第一”[5]。在應(yīng)急處置時(shí)應(yīng)堅(jiān)守“四個(gè)到”的處理原則，即“責(zé)任到人，人員到崗，工作到位，精準(zhǔn)到點(diǎn)”。只有這樣才能高效快速地解決教學(xué)活動(dòng)中的突發(fā)或偶發(fā)事件，高效保障學(xué)校教學(xué)工作的正常運(yùn)行。

（二）教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的總體思路

1.建立應(yīng)急工作機(jī)制。常態(tài)運(yùn)行下，高校教學(xué)工作一般實(shí)行“處—系—室”三級管理模式，即教務(wù)處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各系部分工落實(shí)、教研組具體執(zhí)行。但在應(yīng)急預(yù)案體系中，面對的都是嚴(yán)峻而緊迫的突發(fā)事件，這就要求高校根據(jù)校情建立一套高效的、以問題解決為導(dǎo)向的應(yīng)急組織管理機(jī)制。一是成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)。應(yīng)急機(jī)構(gòu)是應(yīng)急預(yù)案體系運(yùn)行的組織保障。例如，成立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各教學(xué)單位負(fù)責(zé)人共同組成的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)制定學(xué)校教學(xué)活動(dòng)綜合應(yīng)急預(yù)案，各教學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)組織各教研室和全體教師制定專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急方案。二是暢通通信網(wǎng)絡(luò)。通信是應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)與聯(lián)系的重要保障。例如，建立縱向和橫向、線上線下多種信息傳達(dá)機(jī)制，并建立備用通信系統(tǒng)，保障學(xué)校的有關(guān)要求能順暢、高效地直達(dá)基層，同時(shí)保障基層的建議能直達(dá)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。2.確定應(yīng)急工作目標(biāo)。應(yīng)急工作目標(biāo)對應(yīng)急預(yù)案的編制具有方向性指導(dǎo)意義。編制應(yīng)急預(yù)案前，要通過充分調(diào)研，確定不同教學(xué)活動(dòng)的應(yīng)急工作的具體目標(biāo)。就高校教學(xué)活動(dòng)而言，可以采取分類施策、精心組織、動(dòng)態(tài)調(diào)整的應(yīng)急組織工作思路。分類施策，即根據(jù)不同課程、不同教學(xué)活動(dòng)、不同教學(xué)環(huán)節(jié)的實(shí)際情況制定應(yīng)急方案，杜絕千事一案；精心組織，即全校一盤棋，各級教學(xué)管理機(jī)構(gòu)和全體教師齊心協(xié)力，將各項(xiàng)工作逐一高效落實(shí)；動(dòng)態(tài)調(diào)整，即根據(jù)教學(xué)工作的內(nèi)在要求和應(yīng)急形勢的變化，適時(shí)調(diào)整工作方案，并持續(xù)改進(jìn)工作方法。3.制定應(yīng)急實(shí)施方案。教學(xué)活動(dòng)是復(fù)雜的，不同教學(xué)環(huán)節(jié)、不同課程都對應(yīng)不同的教學(xué)組織和實(shí)施。影響教學(xué)活動(dòng)的突發(fā)事件具有復(fù)雜性、不確定性、易猝變性。因此，提倡制定“一課一策，一事一案”模式下的教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案[6]。“一課一策”，強(qiáng)調(diào)的是對不同性質(zhì)、類型的課程，制定不同的課程教學(xué)應(yīng)急預(yù)案。例如，實(shí)踐課、理論課，面授課、網(wǎng)絡(luò)課等，都要結(jié)合課程實(shí)際落實(shí)“一課一策”。“一事一案”，關(guān)注的是不同教學(xué)環(huán)節(jié)和過程，制定不同的教學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。例如，考試、實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等，都要有針對性地制定具體方案。

（三）教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的具體要求

編制教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案要在實(shí)效上下功夫，抓好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，不僅要抓預(yù)案的建立，更要抓預(yù)案的質(zhì)量。1.預(yù)案要全。在編制教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，不僅要制定教學(xué)活動(dòng)綜合應(yīng)急預(yù)案，還要針對各教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)過程和不同課程等方面制定相適宜的專項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。覆蓋面上，教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案要以教學(xué)工作為中心，覆蓋高校教學(xué)全過程、全方位，涉及所有相關(guān)部門、崗位和有關(guān)人員。在內(nèi)容上，教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案不僅包括應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置，還應(yīng)包括預(yù)防預(yù)警、恢復(fù)重建，不僅要有相應(yīng)的應(yīng)對措施，還要有組織體系、響應(yīng)機(jī)制及保障手段。2.預(yù)案要準(zhǔn)。教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)力求切合學(xué)校教學(xué)工作實(shí)際，要有針對性。編制預(yù)案前，要對學(xué)校教學(xué)活動(dòng)中的自然、人為、管理等諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患因素進(jìn)行充分分析，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患的特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)定制符合校情的教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。另外，預(yù)案內(nèi)容編寫簡明扼要，可操作性強(qiáng)。具體體現(xiàn)在每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)人員在預(yù)案中的工作職責(zé)、工作內(nèi)容、工作流程都盡量詳細(xì)而具體。3.預(yù)案要活。教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案是圍繞教學(xué)工作展開的，不能始終如一、一成不變，應(yīng)持續(xù)改進(jìn)。要珍惜每一次應(yīng)急預(yù)案實(shí)踐和演練的機(jī)會(huì)，認(rèn)真總結(jié)每次實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變更、外部環(huán)境等不斷發(fā)展變化的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整、修訂應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。無論是在日常教學(xué)活動(dòng)的應(yīng)急管理中發(fā)現(xiàn)的預(yù)案缺陷，還是在教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的模擬或演練中發(fā)現(xiàn)的預(yù)案缺陷，抑或是在實(shí)際面臨突發(fā)教學(xué)事件的應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)的預(yù)案缺陷，應(yīng)急預(yù)案都要隨之及時(shí)調(diào)整。4.預(yù)案要練。制定教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的最終目的是應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)，有備無患，實(shí)戰(zhàn)要想成功，需要無數(shù)次的演練。預(yù)案的演練形式一般有桌面演練、功能演練、全面演練。無論采取哪種演練方式，都必須精心設(shè)計(jì)，周密組織，要針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)制定整改措施。

（四）教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)

廣義上，我們可以將應(yīng)急預(yù)案看成是一個(gè)文件體系。一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案的文件體系應(yīng)該包括預(yù)案、程序、指導(dǎo)書、記錄等四級文件。參照事故應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)，我們將教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)分為一個(gè)基本預(yù)案加應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和支持附件構(gòu)成的“1+4”結(jié)構(gòu)（見圖2）。1.基本預(yù)案。基本預(yù)案又稱綜合預(yù)案，是對應(yīng)急預(yù)案的總體描述。主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的突發(fā)或緊急情況、應(yīng)急的方針原則和組織體系，應(yīng)急資源和應(yīng)急思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)中的具體職責(zé)，以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等相關(guān)規(guī)定。2.應(yīng)急功能設(shè)置。應(yīng)急功能是指在各類重大事故應(yīng)急中通常采取的一系列基本應(yīng)急行動(dòng)和任務(wù)，如指揮和控制、警報(bào)、通信、人群疏散與安置等。因此，設(shè)置應(yīng)急功能時(shí)，應(yīng)針對潛在重大事故的特點(diǎn)綜合分析并將其分配給相關(guān)部門。應(yīng)急預(yù)案中包含的應(yīng)急功能主要取決于所針對的潛在重大事故危險(xiǎn)的類型，以及應(yīng)急的組織方式和運(yùn)行機(jī)制等具體情況。3.特殊風(fēng)險(xiǎn)管理。特殊風(fēng)險(xiǎn)指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征，需要對其應(yīng)急功能做出針對性安排的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)說明處置此類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)設(shè)置的專有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需要的特殊要求，明確這些應(yīng)急功能的責(zé)任部門、支持部門、有限介入部門及其職責(zé)和任務(wù)，為制定該類風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)預(yù)案提出特殊要求和指導(dǎo)。4.標(biāo)準(zhǔn)操作程序。由于基本預(yù)案、應(yīng)急功能設(shè)置并不說明各項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施細(xì)節(jié)，因此，各應(yīng)急功能的主要責(zé)任部門必須組織制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，為應(yīng)急組織或個(gè)人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)的詳細(xì)指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)操作程序應(yīng)保證與應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致性，其中重要的保準(zhǔn)操作程序可以作為應(yīng)急預(yù)案附件或以適當(dāng)方式引用。5.支持附件。支持附件主要包括應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表。例如，危險(xiǎn)分析附件，通信聯(lián)絡(luò)附件，法律、法規(guī)附件，機(jī)構(gòu)和應(yīng)急資源附件，教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件，技術(shù)支持附件，其他附件等。

五、結(jié)語

面對疫情，由于應(yīng)急預(yù)案體系不健全，世界上許多高校甚至面臨關(guān)閉的命運(yùn)。中國高校在教育部統(tǒng)一部署下，科學(xué)有序地啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施線上教學(xué)，實(shí)現(xiàn)了線上線下教學(xué)實(shí)質(zhì)等效，為疫情下的全球高等教育提供了中國方案。當(dāng)前，線上教學(xué)已經(jīng)從疫情防控下的應(yīng)急舉措逐漸發(fā)展成為中國高校教育教學(xué)的重要組成部分。實(shí)踐證明，構(gòu)建高質(zhì)量的教學(xué)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系，是高校科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件、保證正常教育教學(xué)秩序的客觀需要，也是高質(zhì)量教育運(yùn)行體系和高校內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。

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作者:喬鳳鳳 丁增輝 呂紅果 單位:浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院 教學(xué)督導(dǎo)處青島恒星科技學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)處