農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織合同管理的問題改進(jìn)建議

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[摘要]經(jīng)濟(jì)合同管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村合同管理存在諸多漏洞，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理不規(guī)范，權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益。少數(shù)農(nóng)村干部利用經(jīng)濟(jì)合同以權(quán)謀私，影響農(nóng)村穩(wěn)定。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中，應(yīng)對(duì)合同管理高度重視，重點(diǎn)關(guān)注。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)合同管理；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；問題；改進(jìn)

1農(nóng)村合同管理存在的主要問題

農(nóng)村合同管理的審計(jì)情況表明，農(nóng)村合同管理主要存在四個(gè)方面的問題。

1.1很多重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)沒有簽訂經(jīng)濟(jì)合同

部分村莊的土地承包、資產(chǎn)處置、建設(shè)項(xiàng)目等重要事項(xiàng)沒有簽訂經(jīng)濟(jì)合同，以收款收據(jù)、負(fù)責(zé)人簽字批條等作為經(jīng)濟(jì)事務(wù)的證據(jù)，導(dǎo)致群眾不知情、權(quán)責(zé)義務(wù)不明確、無法落實(shí)執(zhí)行等問題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，某村1998年將村委辦公室及周邊土地租給一村民開辦針織加工廠，村委收據(jù)記載收取30年租賃費(fèi)12000元整，未簽訂經(jīng)濟(jì)合同?！逗贤ā芬?guī)定：借款合同采用書面形式；租賃期限六個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式；建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)不簽訂合同，不僅損害農(nóng)村集體和群眾利益，還是違法行為。

1.2經(jīng)濟(jì)合同簽訂程序不規(guī)范

經(jīng)濟(jì)合同未經(jīng)村兩委集體研究同意，未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及經(jīng)管部門審查通過?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第二十四條規(guī)定：涉及村民利益的事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。實(shí)踐表明，履行民主程序，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督指導(dǎo)職能，是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合規(guī)有序的必要途徑。2014年，某村支部書記兼村主任在未召開兩委會(huì)和村民代表會(huì)討論通過并被鎮(zhèn)黨委否決的情況下，趕在換屆選舉前私自與某村民簽訂合同，將村后20多hm2山地承包給該村民，價(jià)格明顯低于市面價(jià)格，引發(fā)村民集體上訪。

1.3部分經(jīng)濟(jì)合同違規(guī)或存在嚴(yán)重缺陷

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同中違規(guī)問題較多，主要有內(nèi)容違規(guī)、合同期限超過法定期限等。某村與一企業(yè)簽訂土地租賃合同，約定“乙方可以根據(jù)需要在租賃土地上建設(shè)看護(hù)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等用房”，違反了土地、建設(shè)管理法規(guī)。某土地租賃合同，約定“承包期限為50年”，超過了法定土地承包年限。部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同中存在嚴(yán)重缺陷，影響合同的履行。主要體現(xiàn)在：標(biāo)的不明確、重要內(nèi)容缺失、期后權(quán)利義務(wù)約定不明晰、違約責(zé)任和合同解除情形約定不清等。某村簽訂的土地租賃合同全部缺少土地坐落，四至不明。某村對(duì)外租賃房屋時(shí)，未約定到期后資產(chǎn)歸屬，造成承租方以增建廠房無法補(bǔ)償損失為由繼續(xù)低價(jià)占用房屋。某村與承包方約定“乙方不能及時(shí)繳清承包費(fèi)的，按月繳納1%的滯納金”，在另一條中約定在乙方欠繳承包費(fèi)時(shí)“甲方可終止合同”，前后矛盾。某村將排水溝建設(shè)工程發(fā)包給村民，未約定質(zhì)量、保修標(biāo)準(zhǔn)，建成后不久，排水溝因質(zhì)量問題垮塌，施工方拒不修復(fù)。部分合同內(nèi)容完備，程序合法，但條款約定不合理，無法全面履行。某村地處沿海開發(fā)區(qū)，與一企業(yè)簽訂合同，發(fā)包山林50hm2，約定“2002年至2011年，每年承包費(fèi)6000元。2012年起，除每年承包費(fèi)6000元外，乙方將經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的50%上交甲方。”由于乙方不能正確核算經(jīng)營(yíng)盈虧，缺乏經(jīng)營(yíng)監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致合同無法全面履行。

1.4農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同履行不到位

部分農(nóng)村集體合同有效期長(zhǎng)、涉及面廣，履行不到位問題較多。部分村莊承包費(fèi)收繳不力，收入不足，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。比較嚴(yán)重的例子是某村對(duì)外租賃11宗土地，近三年來只有1家企業(yè)繳了部分承包費(fèi)，其他10家分文未交。除部分合同內(nèi)容違規(guī)或存在嚴(yán)重缺陷導(dǎo)致無法全面履行外，農(nóng)村兩委干部好人主義，不敢擔(dān)當(dāng)乃至爭(zhēng)權(quán)奪利、互相拆臺(tái)也是部分合同履行不到位的重要原因。

2對(duì)農(nóng)村合同管理重要性的重新認(rèn)識(shí)

2.1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性質(zhì)，決定了經(jīng)濟(jì)合同在農(nóng)村

管理中地位十分重要村民委員會(huì)是村民自治機(jī)構(gòu)，實(shí)際上受全體村民委托，代行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理職能。所以，村民委員會(huì)一方面要代表集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體事務(wù)，同時(shí)要征求集中村民意見，維護(hù)全體村民利益，部分事項(xiàng)還要經(jīng)過村民討論通過。在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中，依法民主協(xié)商，完善合同程序，簽訂經(jīng)濟(jì)合同，使權(quán)利義務(wù)書面化、規(guī)范化，有利于接受群眾監(jiān)督，也有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，使合同管理顯得必不可少

大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有豐富的自然資源，以對(duì)外發(fā)包土地等資源管理為主，具有時(shí)效長(zhǎng)、當(dāng)事人相對(duì)穩(wěn)定等特點(diǎn)，更加需要用合同來規(guī)范權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以確保合同的履行。

2.3從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展來看，加強(qiáng)合同管理顯得十分迫切

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，已經(jīng)遠(yuǎn)不是面朝黃土背朝天，老少爺們團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)的老農(nóng)村了。對(duì)外交流日益廣泛，經(jīng)濟(jì)合作日益增多，不能再憑感情、講面子發(fā)展經(jīng)濟(jì)。用法律手段，靠經(jīng)濟(jì)合同來約束規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，保護(hù)農(nóng)村集體的合法權(quán)益，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須走好的一步。

2.4加強(qiáng)合同管理，是建設(shè)法治農(nóng)村的需要

建設(shè)法治國(guó)家、依法治村，需要用法制手段來管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，從本質(zhì)上來說就是契約經(jīng)濟(jì)，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)合同作為法治農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)。增強(qiáng)契約精神，注重使用合同手段，提高村務(wù)透明度，接受群眾監(jiān)督，使農(nóng)村管理規(guī)范有序，逐步提高群眾的法治意識(shí)。

3改進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理的建議

3.1把合同管理作為農(nóng)村管理的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范作用

應(yīng)該積極推進(jìn)利用合同約束、規(guī)范村集體管理活動(dòng)，明確合同簽訂的范圍、必要程序和內(nèi)容，加強(qiáng)合同審批、簽訂、登記管理，使合同成為村務(wù)管理、財(cái)務(wù)收支、監(jiān)督考核的必要依據(jù)，推動(dòng)村集體規(guī)范化、法治化建設(shè)。從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)該明確規(guī)定需要簽訂經(jīng)濟(jì)合同的范圍。范圍標(biāo)準(zhǔn)可以包括經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)性質(zhì)、標(biāo)的額和合同期限三個(gè)方面，村莊發(fā)生的資金借貸、建設(shè)工程、資源發(fā)包、租賃等重要業(yè)務(wù)及標(biāo)的額超過一定標(biāo)準(zhǔn)或合同期限超過一定期限的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，必須簽訂書面合同。在法律作出具體規(guī)定之前，各地可從本地實(shí)際情況出發(fā)，制定出臺(tái)具體標(biāo)準(zhǔn)。

3.2進(jìn)一步完善合同管理制度

要從制度建設(shè)入手，完善經(jīng)濟(jì)合同管理程序，使合同公開透明、合法完整、權(quán)責(zé)清晰、便于履行。首先，要完善民主協(xié)商程序。在合同簽訂前，村兩委應(yīng)開會(huì)研究，論證經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，確定合同的主要內(nèi)容，并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過。其次，要建立審查把關(guān)程序，可委托法律顧問等專業(yè)人員草擬合同文本。合同文本應(yīng)經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門審查把關(guān)，部分重要事項(xiàng)需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查批準(zhǔn)。目前，可以準(zhǔn)備各種合同范本，供村莊參考。第三，要建立招投標(biāo)制度。對(duì)于重大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，如發(fā)包租賃、項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)處置、大額購(gòu)置等應(yīng)采取招投標(biāo)的方式確定合同相對(duì)人，招投標(biāo)結(jié)果應(yīng)予公示。第四，要建立合同執(zhí)行監(jiān)督制度。應(yīng)從黨員、村民代表中選擇部分人員參與村莊建設(shè)工程等項(xiàng)目監(jiān)督，督促合同全面履行。

3.3加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理情況的監(jiān)督檢查，完善責(zé)任追究制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理問題長(zhǎng)期得不到根治的原因就在于缺乏相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，違紀(jì)違規(guī)干部得不到及時(shí)處理，懲戒措施不到位，震懾力不夠。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。對(duì)合同管理情況進(jìn)行考核，逐步提高管理水平。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的干部私自簽訂合同，損害集體利益的問題，要及時(shí)依法采取中止合同、提起訴訟等措施，維護(hù)集體利益，造成重大損失的，要依法追究行政責(zé)任、法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

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作者:馬洪濤 單位:青島市即墨區(qū)審計(jì)局