高校工程類的合同管理常見問題

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摘要:隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，在進(jìn)行校園基礎(chǔ)建設(shè)工程的過程中，需要簽訂大量工程類合同，其合同金額較大、合同內(nèi)容及條款關(guān)系到工程項(xiàng)目的各個(gè)方面。因此，建立科學(xué)的工程類合同管理，不僅對(duì)高校基建發(fā)展意義重大，也是高校規(guī)范管理、依法治校的迫切需要。本文對(duì)目前高校工程類合同管理現(xiàn)狀，及這類合同管理中出現(xiàn)的常見問題進(jìn)行了分析，提出了完善高校工程類合同管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:高校;工程類合同;合同管理

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的大力提升，人們對(duì)高等教育的需求也有所增大。在這種趨勢(shì)之下，國(guó)家加大了對(duì)高等教育方面的投資建設(shè)，高校根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，得以擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增加招生人數(shù)，但這個(gè)過程中也暴露出一些問題，即高校原有的教學(xué)生活資源，特別是硬件設(shè)施無法滿足數(shù)量劇增的師生需求。為解決這些問題，大部分高校想出對(duì)策，如新修教學(xué)辦公大樓，對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行改建，除此之外，學(xué)校還有許多建筑的日常保養(yǎng)維修裝修等小型工程。因此高校工程類合同管理工作在高校管理中占有重要的地位，加強(qiáng)高校工程合同管理對(duì)降低工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有著非常重要的意義，對(duì)高校推進(jìn)依法治校，保障教育改革和發(fā)展也起著重要作用。

一、高校工程類合同管理現(xiàn)狀

目前，高校工程類合同管理主要是對(duì)基建工程項(xiàng)目的合同起草、審查、簽訂、履行、變更、解除、終止、爭(zhēng)議處理等環(huán)節(jié)予以規(guī)范和審查監(jiān)督。①在工程類項(xiàng)目的整個(gè)流程中，會(huì)在工程項(xiàng)目的不同階段簽訂相關(guān)的工程類合同。與高校其他類型的合同不同，工程類合同一般是先定價(jià)后成交，同時(shí)具有工期長(zhǎng)且不確定等特性，因此工程類合同具有一定的高風(fēng)險(xiǎn)性，工程類合同管理也就相對(duì)更加復(fù)雜。

（一）高校工程類合同常見種類

工程類合同是發(fā)包人與勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)商等單位為完成一定的工程相關(guān)項(xiàng)目而簽訂的合同。在高校中，數(shù)量最多的工程類合同一般是工程施工合同，工程施工合同又包括工程建設(shè)施工合同和維修施工合同等。一般而言，維修施工合同為小型工程，內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，金額相對(duì)較小，而大型工程類合同往往是一個(gè)工程需要簽訂很多相關(guān)的不同工程類合同，包括工程勘察合同、工程造價(jià)咨詢合同、工程設(shè)計(jì)合同、工程監(jiān)理合同、工程施工合同等。

（二）高校工程類合同特點(diǎn)

相較于社會(huì)上的其他工程類合同，簽訂高校工程類合同實(shí)際上是提供一種高校內(nèi)的公共服務(wù)，主要是以完成建筑工程、維護(hù)設(shè)施等項(xiàng)目來服務(wù)于高校內(nèi)師生。高校工程類合同具有以下特點(diǎn)：1．高校工程類合同標(biāo)的物的特殊性。高校工程類合同是為公共教育教學(xué)服務(wù)的，具有非經(jīng)營(yíng)性，標(biāo)的物是各類建筑產(chǎn)品，這些建筑產(chǎn)品的特殊之處在于其預(yù)期使用功能主要為教育教學(xué)、科學(xué)生活等，建設(shè)過程中受到自然條件、社會(huì)政策條件等因素的影響。②這些特殊的使用功能和影響因素決定了工程類合同的標(biāo)的物與高校內(nèi)其他類型合同的標(biāo)的物有很大的不同，工程類合同需要約定有關(guān)工程地點(diǎn)等空間上的條款和工程期限等條款，且合同標(biāo)的物是工程本身，與貨物類合同標(biāo)的物不同，是無法被同類產(chǎn)品所替代的。2．高校工程類合同施工時(shí)間的特殊性。作為高校，由于有教學(xué)時(shí)間安排的緣故，許多工程需要考慮盡量不影響師生的教學(xué)生活，因此大部分小型工程以及大量維修裝修工程都會(huì)安排在寒暑假期間進(jìn)行施工，因此在假期來臨前，必然要進(jìn)行這類工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，以保證工程在假期里順利的開展及完成。③而高校需要經(jīng)常對(duì)學(xué)校內(nèi)建筑物內(nèi)易損部位進(jìn)行修繕，如水管、電路電梯等設(shè)備。在日常中，建筑物內(nèi)部諸如墻面、玻璃等可能會(huì)有不同程度的破損情況。同時(shí)隨著學(xué)校的發(fā)展，不斷有建筑需要進(jìn)行改造擴(kuò)建，校園內(nèi)的綠化項(xiàng)目需要經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，此類金額較小、數(shù)量較大、合同內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單但數(shù)量較多的工程類合同，則具有經(jīng)常性的特點(diǎn)。

（三）高校工程類合同管理主要內(nèi)容與流程

1.高校工程類合同基本內(nèi)容。由于工程項(xiàng)目一般具有一定的工期，因此高校工程類合同管理，是一個(gè)持續(xù)的管理過程，必須貫穿于項(xiàng)目管理的始終。而由于高校是事業(yè)單位，工程類合同中大型工程由于涉及金額大、對(duì)學(xué)校發(fā)展影響大的特點(diǎn)，往往涉及到高校內(nèi)部多個(gè)部門，相較于其他類型合同，內(nèi)容相對(duì)豐富。高校工程類合同一般都會(huì)具有的基本內(nèi)容有工程名稱與內(nèi)容、工期、合同付款方式、甲乙雙方責(zé)任及質(zhì)量要求等，一般還會(huì)有很多相關(guān)文件作為與合同具有同等法律效力的附件。其中包括中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件以及相關(guān)的技術(shù)文件。一般工程施工合同還配有相應(yīng)的圖紙、工程量清單等重要資料。2．高校工程類合同簽訂處理流程。在高校內(nèi)，工程類合同往往必須經(jīng)過眾多相關(guān)部門的一系列審批程序?qū)徍送ㄟ^后才能夠簽訂，以廣東省某高校為例，其工程類合同簽訂處理具體流程如圖1所示。以廣東省內(nèi)某高校具體的一個(gè)維修工程項(xiàng)目為例，維修工程合同經(jīng)過后勤處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等部門審核并提出意見后，交由各部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，各部門領(lǐng)導(dǎo)同意送審后，再經(jīng)校辦法律事務(wù)科審核，之后交由校領(lǐng)導(dǎo)審批，之后方可由法人代表授權(quán)委托人簽訂合同，對(duì)合同加蓋公章。其流程必須十分嚴(yán)謹(jǐn)，以避免出現(xiàn)漏洞，引起合同糾紛，造成不必要的損失。

二、高校工程類合同管理常見問題

高校工程類合同的遠(yuǎn)期交割特性決定了此類合同具有一定的高風(fēng)險(xiǎn)性，工程類合同管理也就紛繁復(fù)雜。④工程類合同管理工作是高校的常態(tài)性工作，由于合同簽訂過程復(fù)雜，合同數(shù)量大等特點(diǎn)，使得高校工程類合同管理工作存在諸多問題。

（一）高校工程類合同審核效率低，管理不到位

高校工程類合同是重要的合同類型之一，且數(shù)量較大。以廣東省內(nèi)某高校為例，一年內(nèi)平均處理的工程類合同就接近600份，其中大部分為裝修、維修類工程合同以及小型的施工合同。如此數(shù)量多的工程類合同審核，加上合同審核流程的復(fù)雜，就造成了工程類合同審核效率低的問題。另一方面，大型的工程施工合同雖然數(shù)量上不多，但涉及的流程復(fù)雜，審批過程相對(duì)緩慢。比如高校新校區(qū)建設(shè)工程，就是一種大型工程施工合同。大型建設(shè)工程一般包括教學(xué)辦公樓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、學(xué)生宿舍、教工園區(qū)等樓房建設(shè)項(xiàng)目，這種大型建設(shè)工程項(xiàng)目范圍大、涉及面廣、投資金額多、工程周期長(zhǎng)。由于涉及方面較多，整個(gè)工程中各個(gè)環(huán)節(jié)的審核都需要投入很多精力與時(shí)間，導(dǎo)致大型工程類合同以及其相關(guān)監(jiān)理、設(shè)計(jì)合同的審核的效率都相對(duì)低下。

（二）缺乏對(duì)工程類合同后期履行的監(jiān)督

高校工程類合同是整個(gè)工程項(xiàng)目過程中雙方履行職責(zé)的基礎(chǔ)和依據(jù)，但合同的簽訂還只是工程項(xiàng)目的一個(gè)開始，保證合同最終順利履行、并能有效維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益才是簽訂合同的目的。因此監(jiān)督合同履行情況，在合同履行過程中維護(hù)學(xué)校權(quán)益，也是工程類合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容。很多高校的工程類合同管理過程中，由于工期較長(zhǎng)，在施工期間出現(xiàn)一些人員變動(dòng)情況，導(dǎo)致在合同履行中出現(xiàn)了管理斷層和管理漏洞。實(shí)踐中會(huì)遇到諸如工程完工后無人收集資料，無人跟進(jìn)工程款的支付等問題，導(dǎo)致工程審計(jì)資料不完備，拖延支付工程款。也會(huì)出現(xiàn)工程逾期未完成等承包人違約現(xiàn)象，由于后期監(jiān)管不足，導(dǎo)致無法及時(shí)維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。

（三）工程類合同條款不嚴(yán)密，審核難度大

高校工程類合同，大部分都經(jīng)過了招投標(biāo)程序或者政府采購(gòu)程序。在經(jīng)過招投標(biāo)程序之后，在對(duì)工程類合同的審核中容易出現(xiàn)對(duì)合同條款的把握不夠嚴(yán)密的問題。比如，在付款方式條款中，容易出現(xiàn)工程前期付款比例過高而導(dǎo)致工程未能按期完成的風(fēng)險(xiǎn)增大。實(shí)踐中也會(huì)出現(xiàn)工程合同的條款與招投標(biāo)約定不一致的情況，這種情況不僅是容易加大合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)，還可能違反國(guó)家相關(guān)的招投標(biāo)法律。這種情況可能是由于經(jīng)辦人員無法考慮到工程合同中的細(xì)節(jié)以及可能的法律糾紛，也有一部分原因是不同類型工程類合同版本本身就有很大的缺陷，因此加大了合同審核的難度。

三、完善高校工程類合同管理的對(duì)策

（一）提高效率，加強(qiáng)高校工程類合同信息化建設(shè)

現(xiàn)階段各高校在工程類合同的管理制度中，部門負(fù)責(zé)人往往無法有足夠的時(shí)間來對(duì)每一份合同詳細(xì)地審核。要保證工程類合同詳細(xì)的審核，就需要加強(qiáng)高校工程類合同信息化建設(shè)。完善高校工程類合同信息化建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)將合同在高校內(nèi)部的審核流程在線上進(jìn)行?？梢怨潭üこ填惡贤姹?，解決大量不同類型的工程類合同版本導(dǎo)致的合同審核效率低下問題。同時(shí)，由于固定了合同版本，缺漏合同條款的現(xiàn)象也可以得到很好的解決。

（二）建立完善工程類合同管理制度

依據(jù)國(guó)家以及政府的相關(guān)法律規(guī)定和地方法規(guī)，參考類似的合同管理制度，考慮具體學(xué)校內(nèi)部管理情況等因素，建立一套完善的工程類合同管理制度，并且能結(jié)合新出現(xiàn)的情況定期對(duì)合同管理制度進(jìn)行修訂。同時(shí)，建立工程類合同履行與糾紛處理監(jiān)控制度。高校有必要對(duì)工程類合同全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，這樣才能在發(fā)現(xiàn)承包方部分或嚴(yán)重違約情況時(shí)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。在工程類合同需要進(jìn)行變更或者解除時(shí)，應(yīng)在不違反相關(guān)上位法的前提下，合同當(dāng)事方及時(shí)協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。發(fā)生合同糾紛時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)向?qū)W校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門匯報(bào)，合理并且依據(jù)合同條款選擇采取和解、調(diào)解、訴訟或仲裁等方式解決糾紛。還需要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的后期進(jìn)行監(jiān)管，將學(xué)校的損失降到最低。

（三）規(guī)范工程類合同文本，加強(qiáng)審核力度

即固定工程類合同版本，高校可以根據(jù)原建設(shè)部和國(guó)家工商總局的部分合同的示范文本，制作出適合高校情況的工程類合同的固定版本。固定規(guī)范后的工程類合同可以保證其條款全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、具有很強(qiáng)的通用性和操作性。學(xué)校可以鼓勵(lì)并推進(jìn)使用工程類合同規(guī)范版本，以此減少由于考慮不周全而忽略條款的情況，便于明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，減少合同糾紛，促進(jìn)高校工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程順利開展進(jìn)行，保障學(xué)校權(quán)益得到較好的維護(hù)。

四、結(jié)語

工程類合同管理是高校合同管理工作中很重要的一部分。工程類合同金額大、履約周期長(zhǎng)、涉及面廣、不可預(yù)見因素多的特點(diǎn)決定了高校工程類合同管理的艱巨性。在依法治國(guó)，依法治校的大背景之下，高校提高法律意識(shí)，不斷完善工程類合同管理機(jī)制，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)高校工程類合同進(jìn)行全面的、科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理，避免高校在工程類合同方面的相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)，確保高校內(nèi)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

注釋：

①曹在偉．高?；üこ添?xiàng)目合同架構(gòu)及管理體系．上海建設(shè)科技．2014（4）．

②成健、蔣新會(huì)．高校基建項(xiàng)目施工合同簽訂要點(diǎn)研究．山西建筑．2015（10）．

③孫裕金、黃懿．論高校維修工程項(xiàng)目合同管理．宜春學(xué)院學(xué)報(bào)．2016（1）．

④傅中保．完善高校建設(shè)工程合同管理途徑探析．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)．2013（13）．

參考文獻(xiàn)：

[1]周慧、呂云霞．高校新校區(qū)建設(shè)工程合同管理問題研究．昆明冶金高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)．2017（4）．

[2]杜欣．淺析高校工程合同管理的問題．經(jīng)營(yíng)管理者．2012（5）．

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[4]時(shí)杰．依法治校背景下的高校合同管理探索．產(chǎn)業(yè)與科技論壇．2016（24）．

作者:唐穗 王圣君 鄧源 單位:華南農(nóng)業(yè)大學(xué)