航電樞紐工程合同管理問題對(duì)策分析
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摘要：在水利水電工程建設(shè)中，航電樞紐工程是一項(xiàng)綜合了航運(yùn)、發(fā)電、灌溉等綜合項(xiàng)目，具有非常重要的社會(huì)價(jià)值，因此在航電樞紐工程中既有其他工程項(xiàng)目的共通特點(diǎn)，也有其自身獨(dú)特的特點(diǎn)，因此在航電樞紐工程合同管理中，必須注意到工程的特性，從工程的合同管理制度體系，科學(xué)設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)，完善合同條款等方面，不斷完善其合同管理，從而有效降低合同風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)航電樞紐工程的順利發(fā)展。
關(guān)鍵詞：航電樞紐工程；合同管理；問題；對(duì)策
1航電樞紐工程項(xiàng)目合同管理的特點(diǎn)
1.1合同履行期限長(zhǎng)，管理資料多
航電樞紐工程具有施工周期長(zhǎng)，施工規(guī)模大的特點(diǎn)，一般情況下，從項(xiàng)目開始階段，一直到項(xiàng)目竣工結(jié)束，最少也需要3年以上，還有一些持續(xù)時(shí)間甚至?xí)L(zhǎng)。例如在江西贛江新干航電樞紐工程，整個(gè)建設(shè)周期長(zhǎng)達(dá)52個(gè)月，在整個(gè)建設(shè)期間，工程施工所有的施工資料以及合同資料都需要妥善管理，以便工程驗(yàn)收。
1.2合同量多，項(xiàng)目業(yè)主協(xié)調(diào)工作量大
由于航電樞紐工程的項(xiàng)目量比較大，因此在工程建設(shè)期間，需要簽訂大量的合同，一些大型的航電樞紐工程簽訂的合同多大200多個(gè)，這些合同涉及到了工程的勘察設(shè)計(jì)、工程施工、監(jiān)理以及材料的采購等，而且由于是水利工程建設(shè)，因此水工建設(shè)和機(jī)電設(shè)備安裝之間存在很多交叉作業(yè)，這也進(jìn)一步加大了工程合同管理的難度。而且由于工程巨大，因此需要施工單位、設(shè)計(jì)單位以及監(jiān)理單位要實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)施工，項(xiàng)目業(yè)主要充分起到磨合作用，以協(xié)調(diào)解決合同的履行糾紛。例如：一旦設(shè)計(jì)單位對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙沒有及時(shí)的進(jìn)行交付，就會(huì)影響到施工單位的施工作業(yè)，在這期間，就需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決產(chǎn)生的糾紛，使項(xiàng)目順利的進(jìn)行。
1.3施工合同額度大，工程造價(jià)高
航電樞紐工程的款項(xiàng)非常龐大，動(dòng)輒上億元，如果工程相對(duì)復(fù)雜，則合同金額更高，例如在江西贛江新干航電樞紐，單單主體土建工程的合同金額就高達(dá)10.5個(gè)億，因此在合同管理中，需要業(yè)主重點(diǎn)關(guān)注，要對(duì)合同雙方的履約能力和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行詳細(xì)了解，嚴(yán)格把控合同風(fēng)險(xiǎn)，此外還需要對(duì)工程的進(jìn)度，以及質(zhì)量和安全等各個(gè)方面進(jìn)行全方位的把控，以突進(jìn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
1.4影響合同履行的因素多，造價(jià)、進(jìn)度控制難
由于航電樞紐工程的項(xiàng)目規(guī)模龐大，建設(shè)周期長(zhǎng)，因此在進(jìn)行合同管理時(shí)，非常容易受到外界因素的影響，比如材料價(jià)格的波動(dòng)，政策以及法律法規(guī)的變化，征地拆遷的補(bǔ)償措施等等，這些因素非常容易給合同雙方帶來經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也增大了合同管理的難度，導(dǎo)致合同風(fēng)險(xiǎn)加大。
2航電樞紐工程合同管理存在的問題
2.1招標(biāo)控制價(jià)確定不科學(xué)
一些業(yè)主在進(jìn)行工程項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的制定過程中，為了節(jié)約成本，沒有聘請(qǐng)專業(yè)的造價(jià)工程機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，僅僅是根據(jù)工程的概預(yù)算以及施工圖預(yù)算進(jìn)行大致估算，導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)編制不合理；還有一些業(yè)主雖然聘請(qǐng)了一些第三方的造價(jià)編制機(jī)構(gòu)，但是在實(shí)際招標(biāo)過程中，并沒有采用第三方編制的招標(biāo)控制價(jià)，而是此控制價(jià)的基礎(chǔ)上下調(diào)，導(dǎo)致整體工程的招標(biāo)控制價(jià)太低，壓縮了承包人的利潤(rùn)，導(dǎo)致招標(biāo)意愿降低，即便勉強(qiáng)招標(biāo)成功，在實(shí)際的施工過程中，中標(biāo)單位很大程度上也會(huì)進(jìn)行合同的索賠以及變更，這樣就會(huì)對(duì)工程的施工進(jìn)度以及施工質(zhì)量產(chǎn)生很大的影響，不能確保工程按時(shí)按量的完成。
2.2工程變更管理不規(guī)范
航電樞紐工程規(guī)模大，而且施工環(huán)境比較復(fù)雜，因此在實(shí)際施工時(shí)，就會(huì)涉及到頻繁的設(shè)計(jì)變更，尤其是施工單位提出的施工變更，由于工程量清單中并沒有適用的單價(jià)，因此合同上也沒有明確規(guī)定類似內(nèi)容，導(dǎo)致雙方發(fā)生分歧，變更手續(xù)沒有按時(shí)完成，最終影響到了工程的進(jìn)度，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙焦こ痰尿?yàn)收。
3措施及對(duì)策
3.1完善合同管理制度體系，加強(qiáng)合同管理人才培養(yǎng)
在進(jìn)行航電樞紐工程的合同管理中，合同管理制度體系的建立和完善是十分重要的內(nèi)容，在進(jìn)行合同管理制度體系建立中，管理部門要根據(jù)航電樞紐工程的項(xiàng)目特點(diǎn)，制定出合同管理制度，明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，從而使得合同管理向著規(guī)范化和制度化方向發(fā)展。此外還要加強(qiáng)對(duì)于合同管理人員的培訓(xùn)，提高其合同管理意識(shí)，能夠識(shí)別出合同管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并嚴(yán)格控制合同管理中前、中后期的注意事項(xiàng)。
3.2科學(xué)編制招標(biāo)文件，設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)
航電樞紐工程，在項(xiàng)目屬性上更接近水利水電工程項(xiàng)目，因此工程相對(duì)復(fù)雜，在招標(biāo)階段，工程量清單以及技術(shù)條款和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)必須符合工程要求，以防止出現(xiàn)招標(biāo)階段和實(shí)際的工程情況不相符。在招標(biāo)前，要充分做好相關(guān)的調(diào)查，結(jié)合工程的實(shí)際情況，合理設(shè)置評(píng)標(biāo)辦法，在承包人選擇方面，要選擇相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)豐富，報(bào)價(jià)合理的承包人，從而有效的降低合同的違約風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工程的順利進(jìn)行。
3.3完善合同條款和內(nèi)容
在合同制定時(shí)，一定要保證合同條款清晰準(zhǔn)確，內(nèi)容齊全，在權(quán)力和義務(wù)方面，雙方要等同，同時(shí)還要明確材料價(jià)格調(diào)整、工程變更以及違約責(zé)任等條款，同時(shí)制定出完善的合同范本，減少合同漏洞，從而有效控制好工程的造價(jià)，提高工程的質(zhì)量和進(jìn)度控制力度。
3.4構(gòu)建合同管理電子信息系統(tǒng)
由于航電樞紐工程的合同期非常長(zhǎng)，而且招標(biāo)額度大，因此不管是在合同的招標(biāo)階段，還是簽訂階段，一直到履行和結(jié)算階段，都會(huì)產(chǎn)生大量的工程信息，其中主要有簽訂流程，合同文本的會(huì)簽資料，合同費(fèi)用的支付，工程設(shè)計(jì)的變更等等，如果依靠人工統(tǒng)計(jì)，不僅工作繁重，而且極為容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。因此在合同管理期間，建立信息管理系統(tǒng)尤為重要，通過計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，不僅可以實(shí)現(xiàn)信息的鏈接，還能做好各方單位的信息資源共享，提高工程的決策效率，對(duì)于合同履行階段的各項(xiàng)臺(tái)賬，變更索賠臺(tái)賬和計(jì)量支付臺(tái)賬等等，都有明確的管理措施，同時(shí)還可以對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤，為工程的各項(xiàng)決策提供數(shù)據(jù)支持。
結(jié)束語
航電樞紐工程綜合了航運(yùn)、發(fā)電以及灌溉等，是一項(xiàng)社會(huì)效益極高的工程項(xiàng)目，但是航電樞紐工程也具有建設(shè)周期長(zhǎng)，施工環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，因此需要眾多的參建單位共同完成，而且對(duì)于施工要求也比較多，這也導(dǎo)致在航電樞紐工程項(xiàng)目中，合同管理涉及范圍非常廣泛，成本控制相對(duì)困難的特點(diǎn)，因此積極探索航電樞紐工程中的合同管理中的問題及對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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作者:黃小斌 單位:中國(guó)葛洲壩集團(tuán)第一工程有限公司