計量支付中高速公路合同管理的作用
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摘要：針對高速公路工程合同管理問題，提出一種以計量支付為主要手段的管理辦法，并在概述其重要意義的基礎(chǔ)上，分別從工程預(yù)付款及建立臺賬等方面入手，深入分析計量支付內(nèi)容與作用，最后得出計量支付對加快施工進(jìn)度、保證施工質(zhì)量、實現(xiàn)預(yù)期成本控制目標(biāo)等均有重要作用的結(jié)論。
0引言
目前，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)腳步日益加快，高速公路等工程成為國家重點(diǎn)扶持建設(shè)項目。但其合同管理由于受到工程建設(shè)復(fù)雜性等因素的影響，而對其提出了極高的要求，全面實行計量支付將成為突破高速公路合同管理瓶頸的重要途徑。
1合同管理中計量支付的重要意義
合同管理計量支付的主要作用在于真實反映出工程建設(shè)現(xiàn)狀，幫助實現(xiàn)預(yù)期的質(zhì)量、進(jìn)度與投資目標(biāo)[1]。對于高速公路工程而言，只依靠承建單位給出的工程量清單并不能完全代表實際的工程量，因此實際工程量需要采用計量方法進(jìn)行獲取與表達(dá)。通過計量支付的合理施行，可為工程合同管理實現(xiàn)科學(xué)化管理目標(biāo)，提高管理水平提供條件，因為計量是了解工程建設(shè)質(zhì)量的有效手段，對幫助工程建設(shè)方及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取有效措施予以處理等有重要作用與意義，而且還能使工程的承建方更為準(zhǔn)確、深入地了解工程進(jìn)展，從而為各類工作順利開展奠定基礎(chǔ)，對保障工程的整體質(zhì)量與進(jìn)度同樣有重要意義。從計量支付自身角度講，它具有程序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化等特征，可以提高工程建設(shè)方面的操作規(guī)范性與管理有效性，還能起到降低施工成本的作用，在成本控制投資回報中也發(fā)揮著重要作用[2]。通過以上分析可知，計量支付意義重大，并非局限于處理工程建設(shè)方和承建單位之間關(guān)系這一方面，而是從工程整體的角度確保工程得以順利實施，因此必須對計量支付予以高度重視。
2計量支付內(nèi)容及作用分析
2.1工程預(yù)付款
高速公路工程的合同管理計量支付預(yù)付款可分為兩個方面，分別為開工預(yù)付款和施工機(jī)具設(shè)備、材料預(yù)付款。其中，開工預(yù)付款是指由業(yè)主或工程建設(shè)方向承建單位提供用于開工建設(shè)的費(fèi)用，在大多高速公路工程中，開工預(yù)付款的數(shù)額占總合同價的10%左右，承建單位與工程建設(shè)方達(dá)成協(xié)議并簽署合同后，需向建設(shè)方提供獲取開工預(yù)付款的保函，而工程監(jiān)理則需在此時向承建單位提供不少于70%的開工預(yù)付款，余下部分在承建單位的合同指定施工機(jī)具設(shè)備進(jìn)場以后再予以支付。當(dāng)實際開工預(yù)付款超出總合同價10%且低于30%時，需按照進(jìn)度比例在每月中期支付證書當(dāng)中予以扣回[3]。施工機(jī)具設(shè)備材料預(yù)付款同樣是由業(yè)主或工程建設(shè)方向承建單位提供的無息貸款，主要用于施工機(jī)具設(shè)備材料的購置和租賃，該款項支付需嚴(yán)格按照合同條款規(guī)定進(jìn)行，同時施工機(jī)具設(shè)備材料預(yù)付款對應(yīng)的預(yù)付條件需滿足現(xiàn)行規(guī)范要求，并要求承建單位提供購置與租賃機(jī)具設(shè)備材料的單據(jù)，同時保存好已進(jìn)場的施工機(jī)具設(shè)備材料，避免損壞。
2.2建立工程計量支付臺賬
考慮到高速公路工程的計量和支付實際工程量較大，為對工程量進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計，需建立一個工程計量支付臺賬，臺賬的建立需要借助各項計量資料和計量支付憑證，在使用這些資料前應(yīng)通過業(yè)主審批[4]。以某高速公路工程為例，工程設(shè)有施工部18個、咨詢單位6個，項目開工前，各部門需對其建立變更和施工圖臺賬，以此保證變更處理有效性。變更經(jīng)有效處理之后，各部門可以及時發(fā)現(xiàn)合同清單和施工圖清單之間存在的差異，為計量支付提供正確指導(dǎo)，很好地防止了重復(fù)計量等問題的發(fā)生。后續(xù)通過對施工資料的深入分析了解到，采用以上處理方法后，可對項目投資進(jìn)行有效控制，說明建立工程計量支付臺賬十分必要。然而，臺賬種類有很多，如清單計量臺賬、變更計量臺賬與計量支付臺賬等，對此在實際工作中需要對工程清單主要內(nèi)容進(jìn)行明確，以此確保臺賬中填寫的內(nèi)容準(zhǔn)確無誤。而在對臺賬進(jìn)行編制的過程中，還需重點(diǎn)考慮格式等方面的差異，使臺賬內(nèi)容簡潔扼要，從而更好地幫助工作人員控制工程質(zhì)量和進(jìn)度。
2.3工程清單計量支付
按照現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范要求，計算承建單位已經(jīng)完成且滿足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實際工程數(shù)量，同時要求在進(jìn)入施工現(xiàn)場以前由承建單位對施工圖紙及工程量清單實施審核，若通過審核發(fā)現(xiàn)存在問題，應(yīng)以變更形式制定補(bǔ)充合同，最后調(diào)整清單中的實際工程量。工程清單計量支付時若發(fā)生未能填入單價等情況，則此類單價及細(xì)目的費(fèi)用應(yīng)視作已經(jīng)包含在總價當(dāng)中，并向工程監(jiān)理提出全面審核工程量清單的要求，避免產(chǎn)生重復(fù)計量，從而確保計量支付的可靠性與準(zhǔn)確性[5]。
2.4變更計量支付
目前，我國很多地區(qū)的政府部門都在不斷強(qiáng)化高速公路工程等重點(diǎn)項目的項目管理，提出工程設(shè)計變更方面的變更程序及變更要求，促使工程承建單位必須根據(jù)明確的變更程序?qū)嵤┥蠄髮徟?，而政府等其他部門在審批制度要求下對工程變更進(jìn)行嚴(yán)格的審批，同時確定變更所需金額[6]。工程承建單位與建設(shè)方需要根據(jù)由政府給出的變更所需金額再次制定并簽署補(bǔ)充合同，在原合同與工程量清單中納入需要進(jìn)行變更的項目，最后由工程監(jiān)理按照新制定的合同及工程量清單要求向承建單位計量支付。
2.5保證金抵扣與返還
保證金是指由工程監(jiān)理根據(jù)合同要求，從承建單位應(yīng)得款項中暫扣一部分作為特殊款項，在承建單位履行工程合同所有條款后即可返還此特殊款項[7]。保證金標(biāo)準(zhǔn)一般為總合同價5%左右，保證金抽取多是在中期支付證書的已完畢價款當(dāng)中進(jìn)行，在保證金數(shù)額達(dá)到要求后完成扣款，保證金主要支付因存在質(zhì)量問題而支付的額外費(fèi)用，這些費(fèi)用只由承建單位一方承擔(dān)[8]。比如，某工程項目施工時承建單位未能按照監(jiān)理要求進(jìn)行，導(dǎo)致產(chǎn)生質(zhì)量問題或缺陷，對此建設(shè)方有權(quán)雇傭其他單位完成余下工作，而因此產(chǎn)生的費(fèi)用需由該承建單位承擔(dān)，即從保證金中扣除。
3結(jié)語
計量支付是高速公路建設(shè)管理的主要環(huán)節(jié)之一，它能體現(xiàn)出建設(shè)方、承包方與監(jiān)理方三方職責(zé)，并通過對計量支付、工程變更、工程索賠與違約處罰等相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，反映工程建設(shè)及資金使用情況，為項目管理提供可靠依據(jù)。因此，計量支付對加快施工進(jìn)度、保證施工質(zhì)量、實現(xiàn)預(yù)期成本控制目標(biāo)等均有重要作用，而且也是實行制度化與規(guī)范化合同管理的有效舉措。
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作者:郝青 單位:石家莊市西柏坡高速公路管理處
