建設(shè)單位合同管理中的問題和應(yīng)對策略

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【摘要】

隨著社會的不斷發(fā)展和綜合國力的不斷增強，我國的建筑事業(yè)在近三十年呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，建筑事業(yè)也為我國經(jīng)濟的騰飛奠定了一定基礎(chǔ)。一個建筑項目，要想得到其應(yīng)有的經(jīng)濟效益，合同管理至關(guān)重要。眾所周知，合同在人們的經(jīng)濟活動中起著重要作用，是具有一定法律效力的文件，受法律保護。建設(shè)單位的合同管理涉及一個項目的可行性研究，施工以及竣工驗收運行，貫穿始終，在項目建設(shè)中舉足輕重。而現(xiàn)今我國建設(shè)單位合同管理仍然存在一系列問題，影響著我國建筑事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，所以找出其中存在的問題并找到相應(yīng)對策，建立一個完善的合同管理體系是建筑行業(yè)的首要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)單位 合同管理 問題 對策

一、引言

相比較其他發(fā)達國家而言，我國的建筑事業(yè)起步比較晚，是在改革開放之后，我國的建筑事業(yè)才進入了快速發(fā)展的階段。近四十年來，我國的建筑業(yè)、鐵路業(yè)、公路業(yè)不僅在國內(nèi)發(fā)展良好，而且我國的高鐵事業(yè)已經(jīng)進入國際議程。隨著“一帶一路”的國際戰(zhàn)略提上議程，相信我國的建筑事業(yè)又將迎來新的景象。合同管理在建筑業(yè)中占據(jù)很重要位置，我國從二十世紀末才開始接觸建設(shè)合同管理，經(jīng)過這些年雖然有了一個很好的發(fā)展，但是現(xiàn)今在建設(shè)施工合同管理研究方面還存在著很多問題，還沒有形成一套完整的系統(tǒng)的理論。在我國建筑事業(yè)發(fā)展的同時，因合同管理不善而導(dǎo)致的糾紛問題層出不窮，小到幾十萬建設(shè)項目，大到國際性質(zhì)建設(shè)項目，合同問題隨處可見。我國著名的小浪底水電站的建設(shè)，由于工程的長期性、復(fù)雜性，在工程的施工過程中出現(xiàn)了與外商一系列的合同糾紛問題，合同糾紛涉及金額達百億之多，最后由于中國建設(shè)單位根據(jù)合同條款據(jù)理力爭，減少了約三十億的損失，最后小浪底工程竣工結(jié)余投資38億元，占到總投資11%。所以建設(shè)單位對施工合同管理的好壞與建設(shè)單位的經(jīng)濟效益的好壞有著密切聯(lián)系，影響著項目的建設(shè)能否順利進行。建設(shè)單位要積極地找出自己內(nèi)部存在的合同管理問題，并及時地改正和完善，做好合同管理，降低風險，使得工程順利達到各項指標。

二、建設(shè)單位合同管理中存在的問題

1、建設(shè)單位合同管理人員素質(zhì)問題

許多建設(shè)單位的合同管理人員的素質(zhì)存在著嚴重問題。根據(jù)這些年我國建設(shè)合同糾紛的情況來看，歸結(jié)起來主要有三點。首先，許多建設(shè)單位合同管理人員專業(yè)文化水平不高，尤其是一些地方建設(shè)單位沒有專門的合同管理人員，就更別說合同擬定會存在問題了，有很多合同管理人員就是建設(shè)單位隨便指派無專業(yè)知識的一般工作人員擔任。其次，一些合同管理人員意識淡薄，有時候建設(shè)單位的合同管理人員都不按合同辦事，導(dǎo)致不必要的損失。例如2009年重慶渝萬建設(shè)有限集團公司與重慶利華鋁箔包裝材料廠建設(shè)施工合同一案，由于重慶利華鋁箔包裝材料廠（甲方）未及時按照合同付給承包方工程款，導(dǎo)致建設(shè)單位損失達兩百萬。最后，有的建設(shè)單位在合同擬定時候，沒有按照現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定其中的內(nèi)容嚴格執(zhí)行，內(nèi)容未涉及到項目建設(shè)的各個方面，風險防范意識缺乏，往往被經(jīng)驗豐富的對方單位裝了空子，常常受制于人，給建設(shè)單位帶來嚴重損失。

2、合同相關(guān)法律文件不完善

由于我國建設(shè)合同管理起步較晚，雖然現(xiàn)在有了《建筑法》、《中華人民共和國合同法》等許多法律，但仍然有不足之處。現(xiàn)在陰陽合同的現(xiàn)象普遍存在，而所謂的“陰合同”往往帶來很多糾紛，因為“陰合同”是建設(shè)單位與承包單位私底下簽訂的一項不公布出來的合同，沒有一項法律法規(guī)對其內(nèi)容以及簽訂流程有著規(guī)范指導(dǎo)作用。另外，格式合同的現(xiàn)象比較嚴重，由于現(xiàn)存的合同法中規(guī)定的合同格式單一，各建設(shè)單位也沒有另辟蹊徑，制定符合該項目的合同格式。有時候項目在施工過程中根據(jù)工程進度需要，需要簽訂一些分包、采購等的合同，而這常常由于法律規(guī)定不完善，而導(dǎo)致條款不完善、條款意思不明、條款擬定不符合己方利益等許多問題。

3、合同簽訂流程管理問題

有的建設(shè)單位與承包商所簽合同是由建設(shè)部門根據(jù)對方提供的合同文本牽頭進行初稿修改，建設(shè)單位有關(guān)合同的法治部門人員把關(guān)，其他分管領(lǐng)導(dǎo)人員逐級審核簽字同意，最后定稿。這是一個涉及建設(shè)單位內(nèi)部許多部門和領(lǐng)導(dǎo)人員的過程，在該過程中合同初稿擬定之后，送交法制辦審核時候，常出現(xiàn)法制把關(guān)不嚴格的現(xiàn)象。在國企以及許多大型企事業(yè)單位中，法制辦由于要處理很多法律合同或者法律糾紛問題，對每個項目部門送上來的合同大概審閱了事，對其中存在的一些細節(jié)問題把關(guān)不嚴格。更不用說在一些小型建設(shè)單位，根本沒有設(shè)立法制辦，也沒有專業(yè)人員從事合同審核工作。另外，領(lǐng)導(dǎo)在審閱簽字時走形式，不仔細看內(nèi)容就簽字，使得合同在擬定的時候就存在許多問題，為日后留下重大隱患。

4、合同履行存在問題

結(jié)合許多合同糾紛案例分析，一般問題都是在與承包方簽訂合同之后，項目在施工進行的時候，承包方與建設(shè)單位因為合同履行而引發(fā)的。常見的有建設(shè)單位工程款拖欠、承包方分包問題、設(shè)計方案改變導(dǎo)致工程造價改變等等，建設(shè)單位以及承包商不及時根據(jù)合同條款內(nèi)容履行相應(yīng)職責任務(wù)而導(dǎo)致糾紛，造成嚴重經(jīng)濟損失。

三、提升建設(shè)單位合同管理的對策

1、加強培養(yǎng)建設(shè)單位合同管理人員素質(zhì)

首先，在選擇合同管理人員時無論是國有大型建設(shè)單位，還是地方性建設(shè)單位，都要選擇具有專業(yè)技術(shù)的合同管理人員，一般新人選擇應(yīng)從高校畢業(yè)生中選擇，同時也可以從建設(shè)單位其他部門有過合同管理經(jīng)驗的人員中選擇。其次，要做好合同管理人員的培訓(xùn)與考核。從合同內(nèi)容擬定到后期的合同履行都關(guān)乎著建設(shè)單位的經(jīng)濟效益和工作效率，所以要定期對合同管理人員進行培訓(xùn)，要對當前存在的各種形式的建設(shè)合同糾紛問題進行分析，讓合同管理人員全面地了解建設(shè)施工合同，力求不斷提高。對一些雖然有著合同管理經(jīng)驗，但專業(yè)水平不高的人員可以選送深造。同時在培訓(xùn)之后對相關(guān)人員進行考核，不合格的人員應(yīng)該及時淘汰。最后，要加強合同管理人員的水平和責任意識，必須建立嚴格的獎懲機制和競爭機制，對在合同管理中不認真履行職責的人員進行追責，對有貢獻的人員給予獎勵，運用精細化管理手段形成良性運作。

2、嚴格分析并完善相關(guān)法律法規(guī)文件

建設(shè)施工合同的擬定前提條件是有法可依，雖然現(xiàn)在有合同法以及招投標法，但是這些只包含了大部分常見的合同中存在的問題，涉及到建設(shè)項目的一些細節(jié)問題并未包含到。所以建設(shè)單位的合同管理部門或者人員要逐一分析國家或者省市出臺的法律法規(guī)文件中有哪些是適用于該項目中，該項目中有哪些問題現(xiàn)存法律法規(guī)并未涉及。對未涉及到的條款，建設(shè)單位應(yīng)該組織專業(yè)人員進行風險評估，并合理地制定這些合同條款，把所需要添加的條款及時地遞交當?shù)叵嚓P(guān)的政府部門，通過政府部門的允許后，再進行合同的簽訂。這樣不僅可以使得建設(shè)單位合同擬定更加的完美，為以后的合同履行減少一些不必要的糾紛，還可以為當?shù)氐恼块T提供一些可行性意見，使得當?shù)亟ㄔO(shè)部門的合同管理規(guī)章制度更加的完善，也使得建設(shè)合同擬定有法可依、有律可尋。

3、完善管理機制，對合同簽訂流程嚴格把關(guān)

嚴格把關(guān)合同簽訂流程，未雨綢繆，防患于未然。首先，要建立一套完善的管理機制，因為合同從擬定到簽訂涉及多個部門，沒有完善的管理機制，合同簽訂過程就無法順利有效地進行。各建設(shè)單位應(yīng)該建立領(lǐng)導(dǎo)管理機制，對合同簽訂流程嚴格把關(guān)，監(jiān)督每個部門對合同擬定時候履行職責到位。其次，讓各相關(guān)部門積極參與到對合同的擬定中來，因為合同涉及到的內(nèi)容很廣，有專業(yè)知識，也有管理知識，更有法律知識。在初稿擬定后除了合同管理部門要進行認真復(fù)核，其他的部門也要進行嚴格審查，對合同內(nèi)容嚴格把關(guān)，同時由于合同初稿的定稿要有很多部門簽字，對合同各個條款責任到各部門，就可以杜絕領(lǐng)導(dǎo)馬虎簽字的現(xiàn)象。建設(shè)單位應(yīng)該杜絕“陰陽合同”的現(xiàn)象，做到只有一個合同。因為法律只保護“陽合同”，而對于所謂的“陰合同”法律沒有任何明文規(guī)定，故而也不會承認，有很多因為“陰合同”引起糾紛的案例，法院判決都是根據(jù)那份公布的透明的“陽合同”。所以對合同的嚴格把關(guān)，對合同內(nèi)容中的風險進行評估，對建設(shè)單位至關(guān)重要。

4、對合同履約過程進行動態(tài)管理

合同簽訂之后，就是甲方和承包商對合同的履約，合同糾紛也就是發(fā)生在合同履約的過程中。在合同履行過程中，涉及到甲方和承包商的權(quán)利義務(wù)的變更或者雙方資金的問題，就必須采用書面文件形式，并且有雙方的負責人簽字。另外，作為建設(shè)單位合同履行者，要嚴格按照招投標文件里面的內(nèi)容，對施工過程進行合理的管理監(jiān)督。注意建設(shè)施工合同與招標文件內(nèi)容的一致性與差異性。要嚴格按照合同內(nèi)容來履行，例如必須按照既定時間、付款方式進行相應(yīng)的工程款支付，不能隨意變更任意一項合同里面規(guī)定的內(nèi)容。在工程施工過程中，常常會出現(xiàn)工期延誤、設(shè)計計劃變更以及進度變更等，這些都將會導(dǎo)致合同的變更，任何一個合同管理者都知道，合同的變更就意味著索賠，故而做好變更過程中相關(guān)資料的收集、記錄很重要。因此，要對合同履行過程進行動態(tài)管理，將信息及時地反饋給建設(shè)部門，為后續(xù)的工程順利進行奠定一定的基礎(chǔ)。最后，在工程竣工之后，建設(shè)單位要對該次的合同管理進行總結(jié)評估，這樣才能更好地發(fā)現(xiàn)合同履行中的問題，并加以完善改進。

四、結(jié)論

在未來的二十年內(nèi)，我國的建筑事業(yè)將呈直線上升趨勢，將會為我國的經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。而建筑業(yè)的合同管理也必須進行完善和改進才能適應(yīng)當今建筑業(yè)的發(fā)展。尤其是我國的國有建設(shè)單位，應(yīng)該做好合同管理的帶頭作用，成立相應(yīng)的合同管理部門，堅決抵制“陰合同”，對合同簽訂嚴格把關(guān)，嚴格履行合同內(nèi)容，把責任落實到實處?，F(xiàn)在合同管理法仍舊不完善，建設(shè)單位除了自身提高管理能力之外，還應(yīng)該積極地與立法部門溝通，提出建設(shè)性意見，完善我國建設(shè)法律法規(guī)。同時，我國各建設(shè)單位也要積極地借鑒國外一些較為成功的合同管理糾紛實例。作為建設(shè)單位，只有不斷提高和加強合同管理能力，在未來的建筑業(yè)中才會立于不敗之地。

【參考文獻】

[1]黨顯龍、張旭朝：淺談建設(shè)單位的合同管理[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2014（16）.

作者：朱燕 單位：泰州市人民醫(yī)院