建設單位合同管理中的問題和應對策略

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【摘要】

隨著社會的不斷發展和綜合國力的不斷增強，我國的建筑事業在近三十年呈現不斷增長的趨勢，建筑事業也為我國經濟的騰飛奠定了一定基礎。一個建筑項目，要想得到其應有的經濟效益，合同管理至關重要。眾所周知，合同在人們的經濟活動中起著重要作用，是具有一定法律效力的文件，受法律保護。建設單位的合同管理涉及一個項目的可行性研究，施工以及竣工驗收運行，貫穿始終，在項目建設中舉足輕重。而現今我國建設單位合同管理仍然存在一系列問題，影響著我國建筑事業的健康穩定發展，所以找出其中存在的問題并找到相應對策，建立一個完善的合同管理體系是建筑行業的首要任務。

【關鍵詞】建設單位 合同管理 問題 對策

一、引言

相比較其他發達國家而言，我國的建筑事業起步比較晚，是在改革開放之后，我國的建筑事業才進入了快速發展的階段。近四十年來，我國的建筑業、鐵路業、公路業不僅在國內發展良好，而且我國的高鐵事業已經進入國際議程。隨著“一帶一路”的國際戰略提上議程，相信我國的建筑事業又將迎來新的景象。合同管理在建筑業中占據很重要位置，我國從二十世紀末才開始接觸建設合同管理，經過這些年雖然有了一個很好的發展，但是現今在建設施工合同管理研究方面還存在著很多問題，還沒有形成一套完整的系統的理論。在我國建筑事業發展的同時，因合同管理不善而導致的糾紛問題層出不窮，小到幾十萬建設項目，大到國際性質建設項目，合同問題隨處可見。我國著名的小浪底水電站的建設，由于工程的長期性、復雜性，在工程的施工過程中出現了與外商一系列的合同糾紛問題，合同糾紛涉及金額達百億之多，最后由于中國建設單位根據合同條款據理力爭，減少了約三十億的損失，最后小浪底工程竣工結余投資38億元，占到總投資11%。所以建設單位對施工合同管理的好壞與建設單位的經濟效益的好壞有著密切聯系，影響著項目的建設能否順利進行。建設單位要積極地找出自己內部存在的合同管理問題，并及時地改正和完善，做好合同管理，降低風險，使得工程順利達到各項指標。

二、建設單位合同管理中存在的問題

1、建設單位合同管理人員素質問題

許多建設單位的合同管理人員的素質存在著嚴重問題。根據這些年我國建設合同糾紛的情況來看，歸結起來主要有三點。首先，許多建設單位合同管理人員專業文化水平不高，尤其是一些地方建設單位沒有專門的合同管理人員，就更別說合同擬定會存在問題了，有很多合同管理人員就是建設單位隨便指派無專業知識的一般工作人員擔任。其次，一些合同管理人員意識淡薄，有時候建設單位的合同管理人員都不按合同辦事，導致不必要的損失。例如2009年重慶渝萬建設有限集團公司與重慶利華鋁箔包裝材料廠建設施工合同一案，由于重慶利華鋁箔包裝材料廠（甲方）未及時按照合同付給承包方工程款，導致建設單位損失達兩百萬。最后，有的建設單位在合同擬定時候，沒有按照現有的法律法規規定其中的內容嚴格執行，內容未涉及到項目建設的各個方面，風險防范意識缺乏，往往被經驗豐富的對方單位裝了空子，常常受制于人，給建設單位帶來嚴重損失。

2、合同相關法律文件不完善

由于我國建設合同管理起步較晚，雖然現在有了《建筑法》、《中華人民共和國合同法》等許多法律，但仍然有不足之處。現在陰陽合同的現象普遍存在，而所謂的“陰合同”往往帶來很多糾紛，因為“陰合同”是建設單位與承包單位私底下簽訂的一項不公布出來的合同，沒有一項法律法規對其內容以及簽訂流程有著規范指導作用。另外，格式合同的現象比較嚴重，由于現存的合同法中規定的合同格式單一，各建設單位也沒有另辟蹊徑，制定符合該項目的合同格式。有時候項目在施工過程中根據工程進度需要，需要簽訂一些分包、采購等的合同，而這常常由于法律規定不完善，而導致條款不完善、條款意思不明、條款擬定不符合己方利益等許多問題。

3、合同簽訂流程管理問題

有的建設單位與承包商所簽合同是由建設部門根據對方提供的合同文本牽頭進行初稿修改，建設單位有關合同的法治部門人員把關，其他分管領導人員逐級審核簽字同意，最后定稿。這是一個涉及建設單位內部許多部門和領導人員的過程，在該過程中合同初稿擬定之后，送交法制辦審核時候，常出現法制把關不嚴格的現象。在國企以及許多大型企事業單位中，法制辦由于要處理很多法律合同或者法律糾紛問題，對每個項目部門送上來的合同大概審閱了事，對其中存在的一些細節問題把關不嚴格。更不用說在一些小型建設單位，根本沒有設立法制辦，也沒有專業人員從事合同審核工作。另外，領導在審閱簽字時走形式，不仔細看內容就簽字，使得合同在擬定的時候就存在許多問題，為日后留下重大隱患。

4、合同履行存在問題

結合許多合同糾紛案例分析，一般問題都是在與承包方簽訂合同之后，項目在施工進行的時候，承包方與建設單位因為合同履行而引發的。常見的有建設單位工程款拖欠、承包方分包問題、設計方案改變導致工程造價改變等等，建設單位以及承包商不及時根據合同條款內容履行相應職責任務而導致糾紛，造成嚴重經濟損失。

三、提升建設單位合同管理的對策

1、加強培養建設單位合同管理人員素質

首先，在選擇合同管理人員時無論是國有大型建設單位，還是地方性建設單位，都要選擇具有專業技術的合同管理人員，一般新人選擇應從高校畢業生中選擇，同時也可以從建設單位其他部門有過合同管理經驗的人員中選擇。其次，要做好合同管理人員的培訓與考核。從合同內容擬定到后期的合同履行都關乎著建設單位的經濟效益和工作效率，所以要定期對合同管理人員進行培訓，要對當前存在的各種形式的建設合同糾紛問題進行分析，讓合同管理人員全面地了解建設施工合同，力求不斷提高。對一些雖然有著合同管理經驗，但專業水平不高的人員可以選送深造。同時在培訓之后對相關人員進行考核，不合格的人員應該及時淘汰。最后，要加強合同管理人員的水平和責任意識，必須建立嚴格的獎懲機制和競爭機制，對在合同管理中不認真履行職責的人員進行追責，對有貢獻的人員給予獎勵，運用精細化管理手段形成良性運作。

2、嚴格分析并完善相關法律法規文件

建設施工合同的擬定前提條件是有法可依，雖然現在有合同法以及招投標法，但是這些只包含了大部分常見的合同中存在的問題，涉及到建設項目的一些細節問題并未包含到。所以建設單位的合同管理部門或者人員要逐一分析國家或者省市出臺的法律法規文件中有哪些是適用于該項目中，該項目中有哪些問題現存法律法規并未涉及。對未涉及到的條款，建設單位應該組織專業人員進行風險評估，并合理地制定這些合同條款，把所需要添加的條款及時地遞交當地相關的政府部門，通過政府部門的允許后，再進行合同的簽訂。這樣不僅可以使得建設單位合同擬定更加的完美，為以后的合同履行減少一些不必要的糾紛，還可以為當地的政府部門提供一些可行性意見，使得當地建設部門的合同管理規章制度更加的完善，也使得建設合同擬定有法可依、有律可尋。

3、完善管理機制，對合同簽訂流程嚴格把關

嚴格把關合同簽訂流程，未雨綢繆，防患于未然。首先，要建立一套完善的管理機制，因為合同從擬定到簽訂涉及多個部門，沒有完善的管理機制，合同簽訂過程就無法順利有效地進行。各建設單位應該建立領導管理機制，對合同簽訂流程嚴格把關，監督每個部門對合同擬定時候履行職責到位。其次，讓各相關部門積極參與到對合同的擬定中來，因為合同涉及到的內容很廣，有專業知識，也有管理知識，更有法律知識。在初稿擬定后除了合同管理部門要進行認真復核，其他的部門也要進行嚴格審查，對合同內容嚴格把關，同時由于合同初稿的定稿要有很多部門簽字，對合同各個條款責任到各部門，就可以杜絕領導馬虎簽字的現象。建設單位應該杜絕“陰陽合同”的現象，做到只有一個合同。因為法律只保護“陽合同”，而對于所謂的“陰合同”法律沒有任何明文規定，故而也不會承認，有很多因為“陰合同”引起糾紛的案例，法院判決都是根據那份公布的透明的“陽合同”。所以對合同的嚴格把關，對合同內容中的風險進行評估，對建設單位至關重要。

4、對合同履約過程進行動態管理

合同簽訂之后，就是甲方和承包商對合同的履約，合同糾紛也就是發生在合同履約的過程中。在合同履行過程中，涉及到甲方和承包商的權利義務的變更或者雙方資金的問題，就必須采用書面文件形式，并且有雙方的負責人簽字。另外，作為建設單位合同履行者，要嚴格按照招投標文件里面的內容，對施工過程進行合理的管理監督。注意建設施工合同與招標文件內容的一致性與差異性。要嚴格按照合同內容來履行，例如必須按照既定時間、付款方式進行相應的工程款支付，不能隨意變更任意一項合同里面規定的內容。在工程施工過程中，常常會出現工期延誤、設計計劃變更以及進度變更等，這些都將會導致合同的變更，任何一個合同管理者都知道，合同的變更就意味著索賠，故而做好變更過程中相關資料的收集、記錄很重要。因此，要對合同履行過程進行動態管理，將信息及時地反饋給建設部門，為后續的工程順利進行奠定一定的基礎。最后，在工程竣工之后，建設單位要對該次的合同管理進行總結評估，這樣才能更好地發現合同履行中的問題，并加以完善改進。

四、結論

在未來的二十年內，我國的建筑事業將呈直線上升趨勢，將會為我國的經濟發展奠定堅實基礎。而建筑業的合同管理也必須進行完善和改進才能適應當今建筑業的發展。尤其是我國的國有建設單位，應該做好合同管理的帶頭作用，成立相應的合同管理部門，堅決抵制“陰合同”，對合同簽訂嚴格把關，嚴格履行合同內容，把責任落實到實處。現在合同管理法仍舊不完善，建設單位除了自身提高管理能力之外，還應該積極地與立法部門溝通，提出建設性意見，完善我國建設法律法規。同時，我國各建設單位也要積極地借鑒國外一些較為成功的合同管理糾紛實例。作為建設單位，只有不斷提高和加強合同管理能力，在未來的建筑業中才會立于不敗之地。

【參考文獻】

[1]黨顯龍、張旭朝：淺談建設單位的合同管理[J].企業技術開發，2014（16）.

作者：朱燕 單位：泰州市人民醫院