港航工程招投標及合同管理不足點

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摘要:隨著社會經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，港航工程建設規(guī)模進一步擴大，在拓寬地區(qū)對外貿(mào)易，促進航運經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮出了重要作用。為從根本上提高港航工程建設水平，需著重關(guān)注工程招投標及合同管理環(huán)節(jié)。發(fā)現(xiàn)工程招投標與合同管理期間存在的各類問題，制定出專項可行的招投標與合同管理機制?；诖?，以港航工程合同管理工作的必要性為切入點，分析招投標與合同管理在港航工程項目管理的作用，提出現(xiàn)存與港航工程招投標及合同管理期間的不足之處，結(jié)合不足之處制定出專項可行的招投標與合同管理對策，以供參考。

關(guān)鍵詞:港航工程;招投標;合同管理;不足之處;解決對策

0前言

加強港航工程施工管理力度，切實提升港航工程施工質(zhì)量及效率，對促進國家航運經(jīng)濟發(fā)展，增強地區(qū)經(jīng)濟競爭實力意義重大。相較于其他建設類工程而言，港航工程涉及到的施工流程更多，施工期間存在的復雜安全隱患問題。為從根本上提升港航施工水平，需加強招投標環(huán)節(jié)管控力度，對活動內(nèi)容進行進一步細化，確保合同能夠在指導港航工程有序建設中發(fā)揮出重要的指導與約束作用。

1港航工程招投標與合同管理工作的重要意義

港航工程主要分為吹填造地、水下開挖與清障、水下炸礁等項目。在港航工程設計施工期間，也涉及覆蓋碼頭、護岸、水下地基結(jié)構(gòu)、海岸及近海工程、航道整治與排水等環(huán)節(jié)。由于此些工程項目種類較多，專業(yè)技術(shù)復雜，因此需要做好工程實施期間的招投標及合同管理工作，從根本上保障工程建設過程中的綜合效益。

1．1招投標與合同管理的核心地位

在港航工程實施過程中，施工單位必須采用招投標與簽訂施工合同的方式承接施工任務，完成施工工作［1］。在招投標文件與施工合同中，應當約定具體施工內(nèi)容、施工價款、工程量、工期、施工質(zhì)量標準，確保各參與單位能夠在更為穩(wěn)定的環(huán)境下完成項目狀態(tài)監(jiān)控工作。由此可見，招投標與合同管理在港航工程項目管理工作中占據(jù)了核心地位，是保障工程順利開展，促進工程經(jīng)濟效益最大化目標實現(xiàn)的重要方式。

1．2招投標與合同管理的基礎地位

為從根本上保障港航工程建設效果，施工企業(yè)需要將工程建設目標劃分為若干模塊進行嚴格管控。舉例而言，在工程招投標及施工合同文件的執(zhí)行過程中，財務管理人員需要結(jié)合合同內(nèi)標注的收款數(shù)額，做好施工期間成本核算工作。結(jié)合合同工期要求編制工程工期控制計劃，為后續(xù)施工變更工作提供重要參考依據(jù)。在港航工程招投標及合同管理中，相關(guān)文件內(nèi)容可涵蓋工程實施要點工作，占據(jù)了工程實施及項目管理工作基礎地位。

1．3招投標與合同管理在處理糾紛及爭議中的參考依據(jù)

港航工程的施工工期長、合同金額大、參建單位多，施工環(huán)節(jié)更加復雜。在施工合同履行期間，建設方與施工單位、施工單位與施工單位之間難免會因施工工序交叉、重復等問題出現(xiàn)糾紛情況［2］。在合同文件中，重點標注了工程變更具體要求，可以為參與單位處理糾紛及爭議中提供重要參考。

2港航工程招投標與合同管理問題

2．1港航工程合同管理問題

在港航工程中的合同管理問題主要分為以下方面。1)合同內(nèi)容不規(guī)范。合同內(nèi)容不規(guī)范是港航工程在合同制定期間經(jīng)常會遇到的問題。如缺乏綜合素質(zhì)較高的工作人員在對合同編制簽訂全過程進行嚴格管控，會導致合同制定期間的多數(shù)條款不合理，沒有涵蓋工程施工全過程，使建設單位的綜合效益受到嚴重不利影響［3］。同時，在制定具體施工合同期間，合同多為承包方擬定，經(jīng)常會出現(xiàn)為實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化目標故意偏差合同內(nèi)容的問題。舉例而言，在沒有確定港航工程施工違約款的情況下，為后續(xù)參與單位逃避責任提供了空間，導致工程施工質(zhì)量與施工安全性無法從根本上得到保障。2)合同管理意識較低。合同管理人員的法律意識較為薄弱，在履行合同期間沒有明確權(quán)責，導致工程出現(xiàn)質(zhì)量問題后無法第一時間找到責任人?，F(xiàn)階段國內(nèi)市場監(jiān)督管理機制不健全，在港航工程施工期間，出現(xiàn)較多不良競爭情況，對工程整體施工效果造成嚴重不利影響。3)工程施工合同監(jiān)管機制不完善?，F(xiàn)階段國內(nèi)港航工程市場管理方式不足，相應的監(jiān)管機構(gòu)不完善。部分企業(yè)沒有認知到合同監(jiān)管工作的重要意義，導致實施期間合同約定責任的履行難度較大，進一步降低了工程建設水平［4］。工程建設期間沒有嚴格遵照合同規(guī)定執(zhí)行施工任務，使施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)較多質(zhì)量問題與安全事故，工程施工期間的綜合效益受到嚴重不利影響。在港航工程施工期間，需要注重確定雙方權(quán)責，保持平等的主體地位，才可以更好地處理工程參與各方之間的關(guān)系。避免在工程出現(xiàn)質(zhì)量問題后，因合同責任界定不明確，參與方不愿承擔主要責任，致使工程施工周期延長。

2．2招投標單位操作不規(guī)范

就目前來看，國家及有關(guān)部門針對招投標項目頒布了較為嚴格的規(guī)定。要求工程在對外招標期間，需要遵守公開、公平、公正原則，禁止出現(xiàn)招標單位與投標單位相互勾結(jié)情況。但由于部分招標單位依然會為最大限度節(jié)省工程建設成本，采用不法手段籠絡投標單位。從投標方角度分析，為提升自身競爭力，部分投標方會采用降低施工成本的方式控制競標價格。如若工程建設期間的預算不足，只能將施工材料替換成質(zhì)量合格產(chǎn)品，導致工程施工質(zhì)量無法從根本上得到保障。

3港航工程招投標與合同管理優(yōu)化對策

3．1建立健全招投標與合同管理組織機構(gòu)

通常情況下，港航工程建設規(guī)模較大，歷時時間長，參與的施工單位數(shù)量較多［5］。工程實際施工期間會涉及諸多施工合同，如總承包合同、分包合同、勞務合同與材料采購合同中。這些合同包括的內(nèi)容及條款數(shù)量較多，使港航工程實施期間出現(xiàn)的違約情況更為復雜。因此，為切實保障港航工程施工管理水平，需要引進更多高素質(zhì)管理人才，建立健全招投標與合同管理組織機構(gòu)。港航工程中的施工合同涉及到了工程建設工期目標、成本目標與質(zhì)量目標，是項目管理工作重要內(nèi)容。為保障工程施工與管理水平，需要加強招投標與合同管理力度，確保各工作人員均能夠積極參與到財務管理、安全管理、質(zhì)量管理工作中。

3．2合理規(guī)范合同內(nèi)容及形式

在設定合同內(nèi)容及形式過程中，需要嚴格遵循現(xiàn)行法律法規(guī)，明確港航工程施工合同執(zhí)行標準以及實際施工情況，制定出適宜的合同內(nèi)容與合同形式，確定合同雙方的責任與義務。細致分析當前社會市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，對港航工程施工合同形式進行不斷歸納整理，使編制的合同文本更加標準規(guī)范，增強合同文本擴張力度。合同編制與審核流程見圖1。加強合同內(nèi)容監(jiān)督管理工作，確保合同內(nèi)容具有一定的針對性，使施工合同可以得到高效履行。由于合同文件具有約束性作用，因此，工程管理部門也需認識到合同管理工作的重要性，在執(zhí)行各部門權(quán)責時需要嚴格遵照合同規(guī)定，確保工程能夠更好地實現(xiàn)綜合效益最大化目標。

3．3不斷優(yōu)化招投標市場

在港航工程開展過程中，招投標環(huán)節(jié)的公正性與公開性會直接影響到工程實施效果。為從根本上保障工程建設水平，還需要不斷優(yōu)化招投標市場，使該市場能夠更好實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標［6］。在優(yōu)化招投標市場中，需要注重開展以下工作。首先，要求相關(guān)施工部門能夠了解港航工程招標中斷問題的原因，針對此些原因?qū)φ袠肆鞒碳罢袠藘?nèi)容進行全面更改。其次，在原有基礎上引進高素質(zhì)財務管理人員，進一步改善市場監(jiān)督機制，嚴格控制報價質(zhì)量。分析在工程建設期間可能出現(xiàn)的利益聯(lián)系情況，建立起專項可行的招投標標準體系。另外，與有關(guān)執(zhí)法部門或公安機關(guān)建立合作監(jiān)督關(guān)系，確保存在于港航工程招投標環(huán)節(jié)中的違法行為能夠得到及時處理，維護招投標市場的嚴謹性與有序性。最后，建立起港航工程招投標激勵機制，確保相關(guān)參與部門均能夠認識到開展招投標工作的重要意義。堅持以市場為導向，根據(jù)港航工程建設實際情況，編制目標計劃，依照標準內(nèi)容編制標書，確保招投標環(huán)節(jié)能夠在選擇良好承包單位、保障工程建設綜合效益最大化等方面發(fā)揮出重要作用。

3．4做好港航工程施工合同審核工作

為確保施工合同能夠在港航工程建設期間充分發(fā)揮出應有的指導與約束作用，還需要在合同簽訂過程中做好審批工作，將合同中的法律風險降低在最小范圍之內(nèi)。注重分析合同內(nèi)容中的可控性與預見性，結(jié)合工程具體施工要求，對合同內(nèi)容進行進一步優(yōu)化及完善。舉例而言，在港航工程實際施工過程中，存在作業(yè)面積廣、施工線路長等特征。海上混凝土的攪拌時間較長、對配比環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求更高。部分工程施工場地較為狹窄、施工人員過于密集，極易引發(fā)嚴重的質(zhì)量安全事故。因此，為保障港航工程高質(zhì)高效開展，還需要重點審核合同內(nèi)容中的安全及質(zhì)量管理內(nèi)容，要求施工單位需要做好施工現(xiàn)場安全管理工作，針對工程施工期間可能出現(xiàn)的各類隱患問題，制定出專項可行的應急處理方案，從根本上保障工程實際建設效果。

3．5推動港航工程招投標與合同管理信息化發(fā)展進程

在港航工程招投標與合同管理過程中，還需要應用先進的信息技術(shù)，加快招投標與合同管理信息平臺的建設力度。結(jié)合港航工程建設特征及建設要求，收集各施工環(huán)節(jié)信息，將此信息作為優(yōu)化合同內(nèi)容、制定合同執(zhí)行保障機制的重要理論依據(jù)。

4結(jié)語

在港航工程中，招投標及合同管理水平可直接影響到工程建設期間的綜合效益，需要細致分析現(xiàn)存于招投標及合同管理期間的不足之處，制定出專項可行的管控方案。結(jié)合港航工程建設實際要求，不斷優(yōu)化現(xiàn)有招投標及合同管理機制，進一步提升港航工程施工質(zhì)量，使工程能夠始終朝向安全有序的目標建設。

作者:馮滿紅 單位:四川蜀通港口航道工程建設有限公司