引水工程合同管理與進(jìn)度結(jié)算探析
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摘要:大型引水工程具備特有的工程難點(diǎn)，需要面臨的合同管理問(wèn)題更多元化和復(fù)雜化。如何保障依法依規(guī)，保障營(yíng)商環(huán)境公平公正，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，保障合同管理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)等，都是值得重視的問(wèn)題。在合同管理過(guò)程中，結(jié)合創(chuàng)新發(fā)承包模式，并過(guò)程控制，保障工程建設(shè)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等措施，都是保障項(xiàng)目順利建設(shè)的關(guān)鍵。對(duì)上述合同管理問(wèn)題進(jìn)行了探討和研究、分析對(duì)比創(chuàng)新發(fā)承包模式實(shí)施效果，并對(duì)合同實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)度結(jié)算存在問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)，提出應(yīng)對(duì)方法和建議。
關(guān)鍵詞:引水工程;合同管理;進(jìn)度結(jié)算;應(yīng)對(duì)方法
1工程概況
1.1主要情況
滇中引水工程是國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程中的標(biāo)志性工程，也是中國(guó)西南地區(qū)規(guī)模最大、投資最多的水資源配置工程。工程為Ⅰ等工程，由水源工程和輸水工程兩部分組成;水源工程位于玉龍縣石鼓鎮(zhèn)，從石鼓鎮(zhèn)上游約1.5km的金沙江取水，由泵站提水至總干渠;輸水工程自麗江石鼓鎮(zhèn)望城坡開(kāi)始，途經(jīng)麗江市、大理州、楚雄州、昆明市、玉溪市，終點(diǎn)為紅河州新坡背。水源工程大同取水口位于石鼓水文站基本斷面下游金沙江右岸，經(jīng)長(zhǎng)1.266km引水渠沉沙后，通過(guò)長(zhǎng)約3.0km隧洞和0.8km涵管輸水至位于沖江河右岸竹園村上游的地下泵站。輸水工程自石鼓起點(diǎn)至終點(diǎn)紅河新坡背，建筑物總長(zhǎng)755km，包括輸水總洞渠664km、支洞120條共91km。工程建設(shè)任務(wù)以城鎮(zhèn)生活與工業(yè)供水為主，兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，多年平均引水量34.03億m3。工程設(shè)置主要輸水建筑物118座，包括隧洞58座、渡槽17座、倒虹吸25座、暗涵15座、渠道消能建筑物3座。其中，隧洞58座612km，占比664km的92%。
1.2工程難點(diǎn)、特點(diǎn)
滇中引水工程具有十大難題:泵站設(shè)計(jì)制造難，深埋隧洞分布廣，地下水影響深，穿越破碎斷層多，軟巖大變形突出，地震烈度高，硬巖巖爆危害大，有毒有害氣體種類全，高地溫?zé)岷τ绊懢€路長(zhǎng)，全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)(TBM)設(shè)計(jì)制造工藝要求高。
2合同管理體制保障
2.1依法依規(guī)，保障營(yíng)商環(huán)境公平公正
嚴(yán)格遵照招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例等法律法規(guī)［1］，本著“公平、公正、公開(kāi)、擇優(yōu)、充分競(jìng)爭(zhēng)”的原則，依法依規(guī)開(kāi)展招標(biāo)工作，絕不以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人，堅(jiān)決不插手干預(yù)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程，嚴(yán)格依規(guī)根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人?？辈煸O(shè)計(jì)為全國(guó)水利設(shè)計(jì)龍頭企業(yè)、水利水電設(shè)計(jì)一流企業(yè)、熟悉云南水情的設(shè)計(jì)院組成的聯(lián)合體中標(biāo);主體工程施工標(biāo)全部為實(shí)力雄厚的央企中標(biāo);主體工程監(jiān)理標(biāo)均為水利水電行業(yè)國(guó)內(nèi)一流或省內(nèi)知名監(jiān)理單位中標(biāo);進(jìn)場(chǎng)道路、施工供電等施工準(zhǔn)備工程的施工及監(jiān)理任務(wù)為實(shí)力雄厚的央企或經(jīng)驗(yàn)豐富且熟悉地方社會(huì)環(huán)境的本土企業(yè)中標(biāo)。
2.2科學(xué)公正，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益
嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，以有關(guān)部委頒布的示范性文本為基礎(chǔ)，結(jié)合工程實(shí)際情況編制招標(biāo)文件，并嚴(yán)格依照招標(biāo)文件載明的合同條款及中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂各類建設(shè)工程合同，確保合同條款合規(guī)、系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)承包雙方責(zé)權(quán)利平衡、風(fēng)險(xiǎn)及收益分配科學(xué)、合理、公正。絕不以合同談判等形式對(duì)工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)格、權(quán)利義務(wù)等實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行修改，絕不以補(bǔ)充協(xié)議、行政決策、制定管理制度等形式改變合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容，變相為承包人謀利或以自身的優(yōu)勢(shì)地位侵害承包人合法權(quán)益。
2.3建章立制，保障合同管理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及滇中引水工程各類建設(shè)工程合同，結(jié)合建設(shè)管理工作實(shí)際，制定《合同管理辦法》等多項(xiàng)管理制度，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)、合同訂立、合同履行(包括工程計(jì)量、進(jìn)度結(jié)算、變更單價(jià)和費(fèi)用索賠、完工付款)、合同驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行規(guī)范，明確工作流程，細(xì)化參建各方及建設(shè)單位在相關(guān)工作中的職責(zé)，確保各項(xiàng)管理制度順暢落實(shí)，進(jìn)而保障合同的完全和高效履行。
3合同管理實(shí)踐
3.1創(chuàng)新突破
3.1.1創(chuàng)新發(fā)承包模式，保障工程建設(shè)全面提速。通過(guò)“股權(quán)投資+施工總承包”模式，按照“同股同權(quán)、同股同利、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益、不承諾投資回報(bào)率”的原則，引入中國(guó)中鐵參與工程投資建設(shè)，依托其雄厚的融資實(shí)力，引入社會(huì)資本，有效緩解省級(jí)資金籌措困難的局面;依托其一流的施工能力、先進(jìn)的管理水平，有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜技術(shù)難題，彌補(bǔ)建設(shè)管理力量不足，保障工程建設(shè)全面提速。以“固定總價(jià)承包”方式，充分激發(fā)中國(guó)中鐵整合系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)化施工方案、控制工程投資的主觀能動(dòng)性。3.1.2設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)措施，激發(fā)主觀能動(dòng)性。在施工合同中預(yù)留提前完工另行協(xié)商獎(jiǎng)勵(lì)的條款，有效激發(fā)承包人比學(xué)趕超、奮勇?tīng)?zhēng)先的主觀能動(dòng)性。3.1.3主動(dòng)服務(wù)，專項(xiàng)設(shè)置特別備料款。專項(xiàng)設(shè)置特別備料款，支持施工單位提前預(yù)購(gòu)大宗建筑材料，積極應(yīng)對(duì)疫情結(jié)束后大宗建筑材料上漲風(fēng)險(xiǎn)，提前化解施工企業(yè)的后顧之憂，并有效控制工程投資及對(duì)沖疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。
3.2過(guò)程控制
建立工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保、水保等方面的違約責(zé)任清單或不良信譽(yù)清單，并納入施工合同、監(jiān)理合同中，以“查—認(rèn)—改—罰”閉環(huán)管理為抓手，促使施工單位、監(jiān)理單位知責(zé)盡責(zé)、主動(dòng)控制、積極作為;在一定程序上有效解決了其他工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保、水保管理中普遍存在的相互推諉扯皮、責(zé)任義務(wù)難以落實(shí)、合同條款落實(shí)無(wú)抓手等問(wèn)題。引入全過(guò)程跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)，依托其專業(yè)技術(shù)能力，對(duì)工程建設(shè)管理全過(guò)程實(shí)施跟蹤審計(jì)、跟蹤服務(wù)，從招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、變更價(jià)款審批、工程款支付、工程結(jié)算、資金管理等方面，對(duì)工程建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面控制［2］。
3.3實(shí)施效果
“股權(quán)投資+施工總承包”模式的引入社會(huì)資本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效果顯著［3］，開(kāi)工以來(lái)迅速按計(jì)劃展開(kāi)工作面，以最快的速度，大部分施工支洞貫通順利掘進(jìn)主洞，為項(xiàng)目提速、全面地加快滇中引水工程建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
3.4對(duì)比分析
從合同形式及實(shí)施效果上，引入社會(huì)資本建設(shè)項(xiàng)目比清單招標(biāo)項(xiàng)目施工進(jìn)度快。
4進(jìn)度結(jié)算造價(jià)控制
4.1存在的問(wèn)題
4.1.1申報(bào)不及時(shí)。主體工程施工合同約定的工程計(jì)量、進(jìn)度結(jié)算周期均為“月”，原則上每月申報(bào)一期進(jìn)度結(jié)算;但從執(zhí)行情況看，所有標(biāo)段都未做到每月申報(bào)一期進(jìn)度結(jié)算。4.1.2計(jì)算性錯(cuò)誤頻發(fā)。數(shù)學(xué)計(jì)算錯(cuò)誤、數(shù)據(jù)引用錯(cuò)誤、前后矛盾、金額大寫錯(cuò)誤、不按跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)核定的單耗計(jì)算主材消耗量(價(jià)差調(diào)整用)、不按合同約定的公式及步驟計(jì)算價(jià)差及預(yù)付款等。4.1.3不及時(shí)扣減有關(guān)款項(xiàng)。不及時(shí)完成質(zhì)量、安全、環(huán)保、水保等考核(或未按施工合同約定在進(jìn)度結(jié)算時(shí)扣減相應(yīng)違約金)。4.1.4其他。(1)引入社會(huì)資本建設(shè)項(xiàng)目曲解計(jì)量與結(jié)算規(guī)則，超前計(jì)取工程價(jià)款。(2)發(fā)票提交不及時(shí)、履約保函、預(yù)付款保函到期未及時(shí)續(xù)保，影響進(jìn)度款的及時(shí)撥付。(3)計(jì)量簽證、計(jì)量依據(jù)不規(guī)范或存在瑕疵。
4.2應(yīng)對(duì)方法及結(jié)論
4.2.1高度重視，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)度結(jié)算工作的重要意義。資金是推進(jìn)工程建設(shè)的關(guān)鍵保障要素之一，進(jìn)度結(jié)算是工程進(jìn)度款支付的前提，優(yōu)質(zhì)高效地開(kāi)展進(jìn)度結(jié)算工作既是施工階段投資控制的需要，更是落實(shí)工程建設(shè)實(shí)施方案的重要保障之一;各參建單位需充分認(rèn)識(shí)進(jìn)度結(jié)算工作的重要意義，高度重視進(jìn)度結(jié)算工作。4.2.2壓實(shí)責(zé)任，持續(xù)提高進(jìn)度結(jié)算工作質(zhì)量。承包人要嚴(yán)格按合同約定及有關(guān)管理制度等開(kāi)展進(jìn)度結(jié)算的編制和申報(bào)工作，做到依法依規(guī)、誠(chéng)實(shí)信用、依據(jù)充分、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。監(jiān)理人要切實(shí)履行合同義務(wù)，全面審核、嚴(yán)格把關(guān)，確保計(jì)量及結(jié)算內(nèi)容的真實(shí)、客觀，嚴(yán)格避免文件資料不完整、計(jì)量及結(jié)算依據(jù)不充分、數(shù)據(jù)計(jì)算及引用錯(cuò)誤、不按約定扣減違約金等問(wèn)題。設(shè)計(jì)單位要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)變更管理辦法、隧洞工程動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)管理辦法等規(guī)定，及時(shí)出具設(shè)計(jì)變更通知、地質(zhì)通報(bào)等文件，為工程施工、驗(yàn)收評(píng)定、工程計(jì)量等提供充分的依據(jù)和支撐;并加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更通知、工程聯(lián)系單等文件適用性的跟蹤，根據(jù)地質(zhì)情況等及時(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案或參數(shù)，從嚴(yán)控制工程投資。建設(shè)單位各部門要安排專人負(fù)責(zé)進(jìn)度結(jié)算工作，嚴(yán)格落實(shí)審核審批責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān)。4.2.3擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)提高進(jìn)度結(jié)算工作效率。各參建單位要擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)驗(yàn)收、計(jì)量、結(jié)算等方面的管理，按“完成一項(xiàng)、驗(yàn)收一項(xiàng)、計(jì)量一項(xiàng)、結(jié)算一項(xiàng)”的原則，持續(xù)提高進(jìn)度結(jié)算工作效率，形成“以驗(yàn)收保計(jì)量、以計(jì)量保結(jié)算、以結(jié)算保支付，以支付保進(jìn)度”的良好運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。監(jiān)理人要督促承包人及時(shí)開(kāi)展相關(guān)驗(yàn)收工作，并在承包人報(bào)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織驗(yàn)收，辦理計(jì)量簽證并按月匯總后形成結(jié)算文件并及時(shí)申報(bào)，以避免同步辦理計(jì)量及結(jié)算導(dǎo)致的因某項(xiàng)計(jì)量簽證出錯(cuò)而影響整期結(jié)算。施工單位和監(jiān)理單位要緊跟工程進(jìn)度，按合同約定及有關(guān)管理制度及時(shí)開(kāi)展總價(jià)承包項(xiàng)目分解、工程計(jì)量、甲供電抄表、統(tǒng)供料材核銷、節(jié)點(diǎn)工作考核、質(zhì)量安全考核、水保環(huán)?？己?、主要人員出勤考核等工作，保障進(jìn)度結(jié)算的順利進(jìn)行。承包人及監(jiān)理人要加大人員投入，充實(shí)計(jì)量及結(jié)算管理人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定，避免頻繁更換;不斷提高工程計(jì)量及進(jìn)度結(jié)算文件編制及審核工作質(zhì)量，將計(jì)算性錯(cuò)誤消除在承包人自檢及監(jiān)理審核階段，最大限度避免反復(fù)修改而影響審核審批效率。建設(shè)單位有關(guān)的業(yè)務(wù)部門要把進(jìn)度結(jié)算作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，認(rèn)真履行職責(zé)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、強(qiáng)化工作落實(shí)，持續(xù)提高審核審批效率，做到“應(yīng)計(jì)盡計(jì)、應(yīng)結(jié)盡結(jié)、應(yīng)付盡付”。承包人要積極協(xié)調(diào)好稅務(wù)部門，及時(shí)開(kāi)具發(fā)票并提交建設(shè)單位，避免因發(fā)票提供不及時(shí)而拖延工程款撥付。
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作者:李華婷 單位:云南省滇中引水工程有限公司