路橋施工成本控制合同管理應(yīng)用分析
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摘要：路橋既是人們生活出行的重要設(shè)施，又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是連接城鄉(xiāng)的紐帶。隨著成本控制理念融入路橋工程建設(shè)中，在保證工程質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步把控路橋施工成本成為建設(shè)企業(yè)關(guān)注的問(wèn)題。合同管理的研究與推廣使路橋工程的成本控制工作得到進(jìn)一步提升，并有效地降低了工程施工風(fēng)險(xiǎn)，為工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等提供了更可靠的保證。文章主要圍繞路橋施工進(jìn)行論述，探討合同管理在成本控制工作中的運(yùn)用策略，以期對(duì)同行業(yè)企業(yè)有所幫助。
關(guān)鍵詞：路橋施工；成本控制；合同管理
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵工程，路橋建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中不可或缺的內(nèi)容。但是，路橋工程施工具有一定的復(fù)雜性，對(duì)施工隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求較高，所以，施工管理工作便成為重點(diǎn)。近些年，合同管理在成本控制中的地位明顯提高，并對(duì)路橋施工成本控制起到了顯著的指導(dǎo)作用。合同管理的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是能進(jìn)一步控制施工建設(shè)成本，提高施工效率。路橋施工中合同管理的主旨是運(yùn)用合理的方法和手段，實(shí)現(xiàn)成本控制，明確合同雙方的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)揮監(jiān)督作用，使合同雙方做好相關(guān)工作，避免責(zé)任相互推諉現(xiàn)象，從根本上控制工程建設(shè)成本。二是有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保工程效益。合同管理能持續(xù)跟進(jìn)路橋工程的建設(shè)情況和合同履行情況，規(guī)避合同履行期間可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，也要避免施工期間的各種徇私作假現(xiàn)象，以保證企業(yè)的權(quán)益和工程效益。
1合同管理與成本管理的概念
成本是指對(duì)生產(chǎn)結(jié)果應(yīng)付出的資源代價(jià)，而成本管理工作的主旨是在保證質(zhì)量和效率的情況下，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程所產(chǎn)生的費(fèi)用成本進(jìn)行規(guī)劃與控制。經(jīng)合同雙方協(xié)商，進(jìn)一步降低成本支出水平，達(dá)到預(yù)期的成本控制目標(biāo)，從而提高施工建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)進(jìn)行路橋建設(shè)的主要目的是為了獲得經(jīng)濟(jì)效益，而成本管理直接決定利潤(rùn)空間，因此，成本控制直接決定了整體經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，成本管理也涉及諸多管理內(nèi)容，如安全管理、質(zhì)量管理、合同管理等，在加強(qiáng)成本控制力度的同時(shí)，還要避免對(duì)質(zhì)量和進(jìn)度造成的影響，若單純?yōu)榱丝刂瞥杀径孤窐蚴┕こ霈F(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，就可能造成返工，帶來(lái)不必要的額外成本投入。路橋施工成本構(gòu)成如圖1所示。合同管理是根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)合作方的選擇、談判、簽訂、履行等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理。合同管理的內(nèi)容涉及合同的履約管理、變更管理、索賠管理等方面，而合同管理的有效性和法律性能保證合同雙方的合法權(quán)益，確保雙方按照合同內(nèi)容履約，也能促進(jìn)路橋施工順利推進(jìn)，避免施工期間的各種利益沖突，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)。合同管理體系如圖2所示。
2路橋施工成本控制中合同管理的作用
2.1材料成本費(fèi)用控制
材料費(fèi)用一般指在路橋工程建設(shè)期間所用的建材材料采購(gòu)成本、攤銷(xiāo)費(fèi)用等。通常情況下，材料成本會(huì)占整個(gè)路橋工程造價(jià)的一半以上，而材料的采購(gòu)則需要相關(guān)部門(mén)根據(jù)施工方案進(jìn)行定額計(jì)算，然后結(jié)合計(jì)算結(jié)果確定材料的具體采購(gòu)需求。施工建材的采購(gòu)需要重點(diǎn)把控材料的質(zhì)量，因此，需要明確質(zhì)量和成本控制責(zé)任，如果在材料采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)超預(yù)算或其他問(wèn)題，則需要追究個(gè)人責(zé)任。需由材料部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)情況對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行比對(duì)分析，確保供應(yīng)商的資質(zhì)，保證材料質(zhì)量能夠滿足建筑施工的要求。在材料采購(gòu)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照合同的有關(guān)流程執(zhí)行，要經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能進(jìn)行采購(gòu)，若材料的需求量較大或供貨期較長(zhǎng)，則需要結(jié)合市場(chǎng)行情調(diào)整材料采購(gòu)方式，如一次采購(gòu)或分階段采購(gòu)等。
2.2人工成本費(fèi)用控制
在成本控制中，合同管理也能實(shí)現(xiàn)對(duì)人工成本費(fèi)用的控制，具體有兩個(gè)途徑：（1）通過(guò)內(nèi)部勞務(wù)承包合同進(jìn)行控制。一般來(lái)講，路橋施工企業(yè)的薪資制度都是以員工的工作時(shí)間為主要依據(jù)，但也會(huì)根據(jù)員工的類(lèi)型進(jìn)行區(qū)別，如職工成本要高于民工或合同工，所以，有些路橋施工企業(yè)會(huì)選擇民工或合同工來(lái)降低人工成本。但是，路橋施工企業(yè)具有一定的波動(dòng)性，民工與合同工的聘用也存在綜合技術(shù)水平和管理水平不高等問(wèn)題，這些都給項(xiàng)目管理工作帶來(lái)了不利影響。為此，管理人員需要進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部系統(tǒng)，在控制人工成本的同時(shí)提高員工工作積極性。管理人員應(yīng)劃分好勞務(wù)費(fèi)用的單價(jià)及計(jì)算方式，并向員工公開(kāi)，形成激勵(lì)效應(yīng)，也避免管理人員拿回扣等問(wèn)題。（2）通過(guò)外部勞務(wù)承包合同進(jìn)行控制。外部勞務(wù)承包也是勞動(dòng)承包的形式之一，將對(duì)專(zhuān)業(yè)要求較高的施工部分轉(zhuǎn)包給外部施工團(tuán)隊(duì)，這種合同項(xiàng)目在聘用外部勞動(dòng)團(tuán)隊(duì)時(shí)更要注重勞動(dòng)團(tuán)隊(duì)綜合資質(zhì)的選擇，同時(shí)，也要提交部分保證金額，但人工成本控制必須要建立在質(zhì)量保證的前提下，采用固定計(jì)價(jià)方法進(jìn)行計(jì)算，而且還要把控好項(xiàng)目變更和索賠等合同管理內(nèi)容。
3路橋施工成本控制中合同管理容易存在的問(wèn)題
3.1合同管理規(guī)范性不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄
路橋建設(shè)是城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，由于其項(xiàng)目投資大、涉及范圍廣、個(gè)性差異明顯、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此，成本控制和合同管理工作也成為長(zhǎng)期實(shí)施的重要工作。在合同管理過(guò)程中，合同雙方若存在合同管理經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)象，部分建設(shè)項(xiàng)目雙方在簽訂合同時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)以較少的履行義務(wù)而訂立不規(guī)范合同的現(xiàn)象，或者存在一些合同規(guī)定不明確、內(nèi)容不具體、責(zé)任劃分不明等問(wèn)題，當(dāng)一旦出現(xiàn)這樣的情況，不但造成經(jīng)濟(jì)利益糾紛，還會(huì)增加成本，影響路橋工程的順利進(jìn)行。
3.2忽視合同的嚴(yán)肅性
合同條例的自覺(jué)履行和遵守是合同雙方應(yīng)盡的義務(wù)，合同簽訂雙方的經(jīng)濟(jì)法律地位平等，工程建設(shè)雙方也是合作關(guān)系，并非主從關(guān)系。但實(shí)際上，承發(fā)包雙方往往忽視了合同的嚴(yán)肅性，沒(méi)有遵守合同的等價(jià)有償原則，常常出現(xiàn)以自我利益為中心、雙方為了經(jīng)濟(jì)利益而違反合同或履約積極性不高等問(wèn)題，從而導(dǎo)致各種經(jīng)濟(jì)糾紛。3.3合同管理體系建設(shè)不足合同管理體系建設(shè)不足表現(xiàn)在合同管理機(jī)構(gòu)不健全、合同管理流程不科學(xué)、合同管理制度實(shí)施困難、缺乏審查和評(píng)估環(huán)節(jié)等，對(duì)合同管理本身也未進(jìn)行有效監(jiān)督和控制，很容易產(chǎn)生各種利益沖突。
4路橋施工成本控制中合同管理的策略
4.1人工成本控制
在路橋施工成本控制合同管理工作中，人力資源控制至關(guān)重要，人工成本是成本控制中的核心內(nèi)容。合同管理也要將人工成本控制落實(shí)到施工的各個(gè)環(huán)節(jié)。從人工成本的支出特點(diǎn)分析，一般為項(xiàng)目建設(shè)期間參與施工作業(yè)的人員費(fèi)用，不同施工環(huán)節(jié)的費(fèi)用支出情況也有所不同，從路橋施工前期的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，到項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的材料運(yùn)輸費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備操作、管理人員等，都屬于人力成本支出，這類(lèi)費(fèi)用約占整個(gè)路橋施工工程成本的1/3，所以，人工成本的控制效果在很大程度上影響了項(xiàng)目的整體效益。如果對(duì)人工成本費(fèi)用的控制方法不當(dāng)，或?qū)嵤┝Χ炔粔颍蜁?huì)給工程建設(shè)帶來(lái)不利影響，甚至造成不必要的費(fèi)用支出。為此，在實(shí)施人工成本控制中實(shí)行合同管理，需要積極調(diào)動(dòng)參與工程建設(shè)的各部門(mén)人員，并對(duì)其進(jìn)行約束和管理，尤其是要控制人員的工資制度，避免因薪酬水平不合理或薪酬發(fā)放流程繁瑣而引起人員積極性問(wèn)題，合同管理還可以從法律的角度對(duì)參與施工的人員進(jìn)行監(jiān)督，避免形成人工費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)。
4.2材料成本控制
在路橋工程項(xiàng)目中，材料成本是成本構(gòu)成的重要內(nèi)容，也是容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)，而合同管理能有效地控制材料成本，保證企業(yè)利益不受損害，保證項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。建立合理的材料采購(gòu)合同、運(yùn)輸合同和勞務(wù)承包合同管理制度，規(guī)范材料采購(gòu)、材料運(yùn)輸、材料使用等行為。（1）技術(shù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)圖紙、簽訂合同標(biāo)準(zhǔn)、雙方協(xié)商記錄、施工定額所需材料等進(jìn)行計(jì)算，避免材料出現(xiàn)質(zhì)量或數(shù)量等問(wèn)題。（2）信息服務(wù)部門(mén)應(yīng)要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，收集市場(chǎng)上材料的價(jià)格、質(zhì)量、浮動(dòng)特性等，對(duì)材料選購(gòu)不僅要貨比三家，而且要確保供應(yīng)商的資質(zhì)可靠，盡量以較低的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)質(zhì)量較好的材料。（3）材料運(yùn)輸還需要與運(yùn)輸公司、廠家等簽訂運(yùn)輸合同，既要預(yù)見(jiàn)材料運(yùn)輸過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，又要明確各方責(zé)任，確保在材料管理各環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能追究其責(zé)任。
4.3機(jī)械化施工與機(jī)械成本控制
現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展，使越來(lái)越多的機(jī)械設(shè)備得以使用和推廣。所以，路橋施工需根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的需要，合理引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，并加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)，保證人員的操作水平能緊跟設(shè)備的先進(jìn)程度，使路橋施工效率進(jìn)一步提高。例如，在鋼筋材料的加工制作中，如果遵循傳統(tǒng)的加工工藝，只能用人工操作小型設(shè)備進(jìn)行加工，這樣不僅增加了人力的勞動(dòng)成本，而且很難提高鋼筋材料加工生產(chǎn)的效率。而傳統(tǒng)的鋼筋加工方式制造的鋼筋層次也各不相同，難以保證質(zhì)量統(tǒng)一，極易造成返工，給工程施工難度和成本帶來(lái)不利影響。人工加工作業(yè)的成本也很難控制，一般鋼筋材料的加工成本大約是600元/噸，而受加工形式的限制，成本控制的空間很小。但采用機(jī)械化加工技術(shù)，可通過(guò)數(shù)控鋼筋彎曲設(shè)備、鋼筋滾焊設(shè)備等實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、機(jī)械化加工，在鋼筋材料的加工過(guò)程中，只需操作人員完成既定的操作流程，即可同時(shí)實(shí)現(xiàn)大型加工作業(yè)，減少了工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，有效提高了材料的加工效率，實(shí)現(xiàn)鋼筋加工制作的標(biāo)準(zhǔn)化。機(jī)械化施工在提高成本控制空間的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)備的合同管理，利用租賃機(jī)械、部門(mén)責(zé)任等合同對(duì)設(shè)備進(jìn)行合同管理。（1）路橋施工需結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工條件和基本要求等各種因素，選擇合適的設(shè)備，掌握設(shè)備的型號(hào)和數(shù)量，與租用方簽訂租賃合同，并在租賃合同中明確雙方的責(zé)任，重點(diǎn)在設(shè)備的維修和故障處理等方面，當(dāng)設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，能共同采取措施加以解決。（2）充分落實(shí)部門(mén)主管制度，制定各種費(fèi)用的指定額，實(shí)行先計(jì)算后使用的管理模式，保證資金利用率的同時(shí)，避免資金流向不明。同時(shí)，還應(yīng)建立可靠的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)工程費(fèi)用支出的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，加大對(duì)費(fèi)用使用的制約力度。（3）企業(yè)要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和冗員裁撤，加強(qiáng)各部門(mén)的成本控制意識(shí)，進(jìn)一步控制辦公經(jīng)費(fèi)支出，為路橋建設(shè)提供更可靠的資金保障。
5結(jié)語(yǔ)
就路橋工程施工的成本控制而言，不僅要在材料、設(shè)備等方面加強(qiáng)合同管理，而且要充分落實(shí)各部門(mén)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)施工全過(guò)程的成本控制，從直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行控制。合同管理既是施工單位增加利潤(rùn)空間的有效措施，又是企業(yè)擴(kuò)大自身實(shí)力、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。所以，若想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，必須加強(qiáng)路橋建設(shè)成本控制的合同管理。
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作者：龔民 單位：四川路橋華東建設(shè)有限責(zé)任公司