治理現代化下的高校合同管理

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了治理現代化下的高校合同管理范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

關鍵詞：合同治理；全生命周期治理模式；治理體系現代化；治理能力現代化；治理效能

治理是一種由共同目標支持的活動，是治理主體之間相互影響、相互協調、相互信任并相互監督的過程［1］。“治理”與“管理”不同，治理是系統性管理機制的總和。黨的四中全會指出“必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下功夫”，國家治理現代化包括治理體系和治理能力的現代化，高校治理是國家治理體系和治理能力現代化對高校治理提出的要求。高校合同管理作為高校治理的組成部分，是現代的、新型的管理，也是高校連接外界，參與市場經濟活動、拓展合作辦學、服務社會的重要載體。高校主體身份具有特殊性，合同主要圍繞教學、科研以及基礎建設等多領域多方面，使得高校合同簽署、執行過程更加注重合法性、規范性，不像企業公司合同那樣主要圍繞業務進行，合同類型也較為單一，目的是為公司節約成本和經濟利益。而過去，理論界缺少對合同管理理論的研究，高校合同管理相對高校其他管理發展較為緩慢，合同管理機制未成形，地位邊緣化，屬于高校管理附屬品，一直未被管理層重視。隨著國家行政管理改革的深入發展和市場經濟的快速發展，高校合同管理不善導致的管理風險和財務風險事件頻發，嚴重影響了高校綜合辦學水平的提升。新時期，對合同管理進行研究，首先要轉變合同管理觀念，引入“治理”理念，將“合同管理”轉變為“合同治理”，納入高教治理總體規劃之中，再運用治理新理論研究合同管理中出現的問題，探索出高校合同管理的有效解決路徑。

1高校合同管理理論與實踐中存在的問題

1.1基于治理理論的高校合同管理研究缺失

合同管理，顧名思義是關于合同關系的管理，合同關系從法學領域來講是一種法律關系，主要是指合同主體之間因權利義務產生的具有法律意義的關系，而合同管理是法學與管理學領域的相互交叉。目前，關于高校合同管理理論研究較少，大多從實踐層面出發，在不同角度探討合同管理優化的具體措施。然而，理論創新與實踐探索同等重要，理論上的缺失定會導致實踐上的困境。新時期，高校治理新理論的發展對合同管理提出了新的要求，合同治理理論研究的缺失目前是合同管理研究的第一大阻礙。合同治理理論應著重在合同管理概念及外延、合同管理歷史發展及未來發展方向、治理現代化理論在合同治理中的運用等方面進一步進行研究，同時隨著時展，要緊跟信息化建設發展，將科學、先進的信息領域進入合同治理理論中。

1.2基于實踐發展的高校合同管理現實困境

傳統意義上，高校合同管理包括合同立項、簽訂、履行、變更、解除、終止以及審查、監督等過程［2］，是系統性、整體性、動態式的管理過程。目前，大多高校將合同視作合作、經濟交易等的附屬要求，簽署合同流于形式，疏于對合同的管理，尤其在一些高校暫未制定統一、規范的合同管理制度，合同管理沒有分配合理的歸口部門，造成合同執行、出現糾紛時管理空缺，加大了合同風險。1）合同管理體系不夠完善。高校合同種類繁多、復雜給合同管理帶來巨大挑戰。傳統合同管理的管理者認為合同只是“形式”，只要合同主體雙方口頭談妥就不會出現問題，甚至一些高校制度缺失，已經建立制度的高校出現合同執行不順暢，致使高校遭受嚴重損失。合同簽訂的組織部門混亂，無統一管理機構協調合同事宜，也無充足、專業的法務人員，合同管理機制死板，管理歸口部門職責不清晰，導致出現問題時互相推諉，也無建立較為完善的合同管理體系來明晰科學規范的合同管理制度體系、組織機構、動態管理機制等全生命周期的合同管理體系。2）合同管理部門不夠專業。管理的核心在于人的主觀能動性，高校合同管理關鍵在于合同管理人員的專業素質。高校的主要任務是教書育人，職能部門設置也主要圍繞教學、科研和培養人才，同時受過去計劃經濟影響，高校以往較少參與市場、社會活動，部門設置很少甚至沒有合同管理的職位，合同管理機構分散在各職能部門及二級學院，沒有專門的合同管理機構和專業的合同管理人員。此外，對于擔任高校合同審理的人員安排也隨著高校情況不同而管理人員身份不同，有的高校聘用校外的法律顧問進行管理，有的則讓法學專業的教師兼職擔任。3）法律意識及風險防范意識有待提高。通常情況下，法律風險主要是指經濟利益的風險。由于高校參與市場時間較晚，高校整體法律意識不高，也沒有足夠的合同意識。合同一般是規定雙方的權利義務關系，尤其當校方須承擔付款義務時，代表校方簽訂合同的人員由于合同意識不強，沒有核實合同約定條款，合同對方違約時無法追究責任，無法維護校方合法權益。甚至簽訂合同的人員弄錯合同簽訂主體，以二級管理部門名義對外簽署合同，導致合同無效甚至損害校方利益的情況。4）合同管理信息化水平不高。信息化、數據化建設運用是各行各業現代化進程的必然選擇［3］。但是許多高校仍然處于紙質文本的管理階段，即使一些高校啟用了信息化合同管理功能，也存在流于電子化的紙質文本，不能實現與財務管理、教務管理、科研管理等的對接，合同管理仍處于信息孤島狀態。高校合同管理一項重要內容是向學校提供合同動態數據，包含合同基本信息、合同簽訂及執行、合同備份歸檔等信息，如無法實現學校合同信息的共享、互通，合同管理效率將無法提升，從而影響整個學校的治理運作。

2完善高校合同管理的理論及實踐建議

2.1引入治理現代化理論，豐富合同治理理論研究

高校合同管理屬于高校治理的一部分。對高校治理先后發表了一系列意見和看法，形成了獨特的高校治理理論體系，這對豐富合同管理內涵具有重要作用，應以此為指導，引入“合同治理理念”，結合理論和實踐中出現的問題，深入研究合同管理過程中存在的問題，不斷形成新的合同治理理論，對高校治理起到推動作用。此外，治理現代化理論包括治理體系和治理能力的現代化，治理體系現代化體現在以制度為核心的體系建設、結構建構，治理能力現代化要求治理主體發揮主觀能動性進行改革，具體到合同治理中則體現在：一方面，應重建合同管理研究的發展目標、前進方向、理論框架和方法體系，實現教育管理理論體系的“中國化”；另一方面，要深入推進高校合同管理體制機制改革，借鑒其他領域先進經驗，豐富高校合同管理理論知識和內涵，進一步促進高校治理理論體系建設。

2.2加強制度建設，構建合同治理體系

治理體系，是指有關治理的全部要素的總和，是體系化的治理結構和模式。制度體系是治理體系的重要內容，高校合同管理要想提高管理水平，促進學校治理水平的提升，就要順應時展深化改革，突破現有的管理體系，構建以制度建設為核心的合同治理體系，堅持依法治校，規范管理合同，制定完善的合同管理配套制度，包括具有“憲法章程”作用的合同管理辦法、合同簽訂、審核、授權、歸檔管理等系列制度。同時，也要貫穿高校“以人為本”的理念，在合同管理中充分考慮多元參與主體之間的相互影響作用，重視制度執行過程中出現的問題，主動了解師生心聲及對合同管理工作的新要求，加強溝通、及時接納其建議及意見，調動其積極性和聰明才智。最后，要建立科學、規范的合同管理機制，理清合同管理職責及權限，制定合同管理負面清單，責任到人，尤其要規范合同執行階段相關負責部門及負責人的管理職責，防止出現“合同簽訂即完成”的錯誤觀念。

2.3豐富管理理念，探索合同治理新模式

“治理”強調多元共治，即多個主體協同參與。高校傳統合同管理理念是建立在計劃經濟時代，強調管理的計劃性、行政性，是自上而下的縱向管理，各方參與合同機會不多。新時期，為提高高校合同管理效率，應首先改變傳統合同管理理念，引入“合同治理”理念，探索多個合同管理相關主體參與的橫向治理過程，建立合同全生命周期治理模式。具體是指將高校合同的立項、授權、審核、起草、履行等全部程序和過程進行統一，對合同生命周期的各個節點進行管理，根據高校各部門職能不同實施多層級分塊管理，明晰相關管理主體的權限，確定其權利義務，并利用信息化手段，建立合同數據管理平臺，將分布與各個節點的合同信息進行整合，實現合同資源共享、共建、共贏。

2.4加強法治建設，提高師生法律素養

推進高校治理現代化，關鍵是要堅持黨對高校工作的全面領導和依法治校。依法治校具體到合同管理領域是指要加強高校法治建設，提高合同相關主體的法律風險防范意識，把校務各項管理納入法制軌道，通過多種形式開展法制教育和培訓，學習相關法律法規和實踐案例，轉變觀念，增強法制意識。其中重點要加強法治隊伍建設，提高合同相關管理主體的法律素養，做好人才引進工作，拓寬法律隊伍人才引進渠道，建立完善合同管理人才培訓機制。同時，也不能忽略對學生的法制教育，提高學生合同風險防范意識，減少學生因合同產生的糾紛，保護學生合法權益，提升高校整體依法治校水平。

2.5轉變管理方式，推進信息化水平

合同信息化管理方式是將原來的手工管理、粗放管理轉變為信息化管理、精細化管理［4］。具體是指以合同全生命周期治理模式為依托，以信息化平臺建設為支撐，建立合同管理信息自動化運作模式，包括合同立項、簽訂、審核、審批、臺賬登記、執行、監控、查詢、統計歸檔等環節實現線上線下相結合的規范化管理。同時，將與合同管理相關的主體納入管理系統，理清各個管理主體的管理權限和管理責任，使系統里每一個管理主體都明確的知道自己該對誰負責，應該做什么和怎么樣做，提高管理系統運作效率。最后，通過將人、事、物統一到信息化管理平臺，實現合同信息即時呈現，歷史留痕，防止出現信息不對稱或延誤，為合同管理主體作出正確決策提供和評估監督提供有效依據。高校合同管理是一項復雜的工程，需要從理論與實踐，以及高校自身治理需求等方面不斷研究。新時期，“合同管理”轉變為“合同治理”是發展趨勢，這需要專門研究人員基于高校治理新理論，將管理學、高校教育發展、法學、社會學等學科理論知識相結合，深化探索高校合同管理理論。同時，針對高校實踐中出現的管理問題，從有利于實踐發展的角度出發，重點研究現代信息化技術在合同治理中的運用，提高合同管理科學性、時效性，更為重要的是，本論文旨在推動高校重視合同治理研究，啟發高校專門人員從理論和實踐兩方面都要關注合同治理的重要性，并將“治理理論”引入合同治理當中，促進高校治理發展，實現現代大學治理。

參考文獻：

［1］高山.高校依法治校的內涵及其實施路徑：基于治理理論的視角［J］.浙江理工大學學報，2020，44（3）：216-220．

［2］趙冰，周思佳，李麗潔，等.高校合同管理體系的若干思考［J］．法制與社會，2019（11）：164-165．

［3］魯智.論法治視域下高校經濟合同管理［J］.湖南科技學院學報，2019，40（6）：64-67．

［4］房磊.企業合同管理存在的主要問題及改進措施［J］.企業改革與管理，2019（11）：12-13．

作者：董偉偉 單位：順德職業技術學院