國有企業合同管理合規問題探討

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【摘要】部分國企在合同管理上存在思想誤區，造成諸多違規合同問題，形成企業經營風險、管理風險，造成企業違規經營，為企業帶來重大損失。因此，必須加強企業合同管理的風險防范與控制，增強企業經營管理合規性；必須正確認識合同，掌握要領，提升依法合規經營的行動自覺。

【關鍵詞】國有企業；企業管理；合同；風險

國有企業合同管理是企業經營管理的關鍵節點，是國有企業合規管理的切入點和總抓手。目前，部分國企在合同管理中存在諸多違規合同問題，形成企業經營風險、管理風險，造成企業違規經營，為企業帶來重大損失。因此，必須加強企業合同管理的風險防范與控制，增強企業經營管理合規性；必須正確認識合同，掌握要領，提升依法合規經營的行動自覺。

一、加強國有企業合同風險管理的重要意義

（一）國有企業依法合規經營離不開合同市場經濟的兩大基石，一是產權，二是契約。契約就是合同、就是協議。在現在市場化的形勢下，離開了合同，業務雙方的權利義務無法明確，工作無法運行；此外，從合同推進工作的開展看合同簽訂情況，可以得知年度財務預算的執行情況、業務的運行情況。所以，不會簽合同，就是不會花錢，也不會掙錢，會簽合同是一名管理者的基本素質。

（二）行權的規范和約束需要合同我國憲法總綱第七條：國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。國家保障國有經濟的鞏固和發展。我們勝利石油管理局有限公司、勝利油田分公司作為中央企業，我們創造的財富是屬于全民的，我們管理的資金都是國家的，我們都是在經濟領域為黨工作。講通了法理，我們就應該理解了為什么我們花錢、我們收錢都要接受監督，都要履行程序，為什么要公開招標。因為人民要行使監督權，群眾要有知情權，黨和政府要代表人民進行監督。所以油田強化了審計、效能監察、財務稽核、內控、法律合同“五位一體”的監督。嚴格的管理體現的是嚴管和厚愛，審計檢查也是講理講人情的，都是保證我們干成事、不出事的一種措施和保障。

二、理解認識合規要求，走出合同管理的誤區

合同是國有企業生產經營工作的一種工具，正確使用它，就要避免以下誤區：

（一）合同不可更改合同是雙方或多方當事人意思表示一致的民事法律行為，形式上可以是框架合同，可以是預估金額的年度合同，可以是按實際結算合同，只要在合同中明確相應的條款。另外，合同簽錯了可以更正，可以作廢，只要在履行期內，都可以變。實際工作中，一些人由于不懂合同管理的要領，刻板地看待合同。為使合同與發票數額上的金額高度一致，認為干完工作之后，再簽合同，數字是錯不了，但形成倒簽合同。

（二）合同與實際工作的割裂意識強調先簽合同后干活，也是在增強企業依法合規經營的法治意識。事實上，做工作有兩條線：一條是信息流，一條是實物流。信息流在紙面上、在網上流轉；實物流在實際工作中流轉。要在工作中形成這種意識，一旦有工作啟動，就要在腦子里劃出這兩條線，同步進行而不能割裂。

（三）利用合同避免麻煩為了方便和加快工作進度，將大金額合同拆分幾個小金額，規避招標、規避競標競價。這樣做，會引起價格形成是否合理，是否存在輸送利益、損害國家利益的懷疑。因此，各類檢查都將其作為重點。

（四）僥幸心理一些人存在僥幸心理，認為在眾多的合同中，有幾個違規合同也不一定能查到，出不了什么事。其實使用合同管理的綜合查詢功能，都能簡單實現，一個合同相對人查詢，把其歷年與某公司簽訂的所有合同都找出來了，所以要想人不知，除非己莫為。

三、加強對合同合規疑難問題的認識，明確解決的辦法

（一）即時清結按照交易習慣和現有裁判觀點，即時清結一般指交易雙方達成協議后，即時啟動、即時履行、即時結清，合同短時間內履行完畢。

（二）稅費繳納無需簽訂合同《合同法》第二條規定：“本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議”。依據上述規定：通常情況下，稅費繳納不是平等主體之間的民事法律行為，不屬于《合同法》調整范圍，一般不需要簽訂合同。

（三）緊急合同的簽訂發生搶險搶修或采取緊急措施的情形，合同主辦部門應收集保存發生安全生產事故、自然災害事故、機械設備故障導致停工停產、生產經營過程中其他急需采取措施的相關證明資料，并自采取緊急措施之日起30日內完成合同簽訂。

（四）連續性生產經營業務合同的簽訂連續性生產經營業務是指業務具有連續性，表現為持續不間斷地發生。為保證合同履行期的連續性，該類合同應按年度簽訂，于上一年度12月31日前完成下一年度合同簽訂工作，避免合同簽約滯后風險。

（五）合同談判小組的組成對較為復雜的一般合同，應由合同主辦部門牽頭組織成立由經濟、技術、法律等人員組成的合同談判小組，負責合同談判。對于內容簡單、法律風險低的一般合同，可以不組織合同談判小組進行談判。合同主辦部門可以在合理資信調查基礎上直接進入合同訂立階段。我方談判人員應為兩人以上。談判記錄應由各方談判人員簽字。

（六）合同的變更《合同法》第七十七條規定：“當事人協商一致，可以變更合同。法律、行政法規規定變更合同應當辦理批準、登記等手續的，依照其規定。”依據上述規定，結合油田管理實際，經合同各方協商一致，應當辦理合同變更的常見情形包括：在約定期限內，合同不能按期履行完畢的；在約定期限內，合同約定價款預計不足的；工程類合同發生設計變更的；合同主體、標的、質量、數量、地點和方式發生變更的。注：合同結算金額與原合同標的額的增減額度，僅作為合同變更的參考依據。現場簽認等結算資料支持據實結算的，一般不作合同變更。

四、規避合同管理風險，提高合規管理水平

企業要增強契約精神，依法合規經營是企業利用法律和制度對于自身的保護，是企業規避管理風險的必要手段。在提高合同合規管理水平中，要始終做到十個注意：一是注意有沒有簽約依據，包括成本預算、領導批示、上級文件等；二是注意項目是否需要經過專業部門審查，如項目論證、立項審批等；三是注意是不是企業統購物資；四是注意審查合同相對人是否具有市場準入資格；五是注意稅后是招標限額以上還是招標限額以下合同；六是注意納稅問題；七是注意合同文本內容是否正確和合理；八是注意合同條款是否公平，有無損害我方利益條款；九是注意合同履行期內是否能順利完工；十是注意有無逾期結算，要嚴格按照約定進行合同結算。

結語

加強合同管理是強化國有企業合規建設的關鍵，是保證企業高質量發展的重要抓手，國有企業要充分認識合同管理這個風險控制的總抓手，采取多種措施強化制度的建立、健全和執行，切實規范管理，規避風險，保障企業的健康快速發展。

作者：全軍 單位：勝利油田電力分公司