建筑工程招投標與合同管理關(guān)系分析
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摘要：隨著我國建筑業(yè)發(fā)展日趨成熟化、標準化、國際化，建筑業(yè)中存在的一些問題也逐漸暴露出來，特別是涉及多方利益及工程質(zhì)量的招投標與合同管理的漏洞和弊病也逐漸增加。如不對已暴露出的問題進行嚴格整改，將會對處于發(fā)展初期的我國建筑業(yè)造成極大的影響。為了深度剖析建筑工程招投標與合同管理間的關(guān)系，本文從招投標與合同管理的關(guān)系、管理現(xiàn)狀、現(xiàn)存問題、解決策略等方面進行詳細解讀，以進一步提升建筑工程管理水平和質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標管理；合同管理
引言
建筑工程多用相關(guān)文件進行招標，由招標單位制定招標計劃，詳細闡明工程內(nèi)容，施工要求等信息。并通過邀請招標、公開招標等形式發(fā)送給潛在投標單位。投標單位通過對招標方信息的認真學(xué)習(xí)及解讀，制定投標方案，其方案除了最終報價外，也按需求展示出自身資質(zhì)及綜合能力，最終以文件形式上交招標方，招標方根據(jù)其提交的文件，進行綜合考評并最終審定中標者，進而簽訂施工作業(yè)合同。這份合同所確定的中標者，很大程度上決定了該工程的施工效率、施工節(jié)奏、和工程質(zhì)量。不同資質(zhì)的投標單位具有不同風(fēng)格的管理模式，如何通過加強對招投標及合同的管理而確定最佳中標方，便是文本研究的根本所在。
1招投標與合同管理的概念及關(guān)系
（1）招投標的概念：招投標是結(jié)合市場發(fā)展現(xiàn)狀和運作模式，由相關(guān)單位進行統(tǒng)籌管理，以科學(xué)運行、良性發(fā)展為基礎(chǔ)，結(jié)合業(yè)務(wù)開展需要，招標單位制定涵蓋工作范圍、業(yè)務(wù)內(nèi)容、施工質(zhì)量及價格期限等內(nèi)容計劃，并公開對外，在眾多競爭招標的投標者中，綜合考量其業(yè)務(wù)能力、工作資質(zhì)、工作范圍、工程報價等多方因素，最終按照相關(guān)約束機制條例和法律法規(guī)，選定中標者，進行該工程的建設(shè)及施工。
（2）合同管理的概念：招投標工作結(jié)束后，招標方便需與中標者簽訂工程合同，來進一步明確工作內(nèi)容，也是對中標者強化管理、進行約束、保障施工質(zhì)量及期限和投標者權(quán)益的重要手段。經(jīng)雙方簽字確認的合同具備法律效應(yīng)，如施工過程中雙方存在任何紛爭，都可參考合同條款進行明確，如仍存在分歧，可尋求法律手段進行解決，這從本質(zhì)上保護了雙方利益，也為工程質(zhì)量提供了堅實保障?？茖W(xué)明確的合同，是減少分歧、實現(xiàn)雙方利益最大化的重要基礎(chǔ)。
（3）兩者關(guān)系：在具體操作中，招投標與合同管理層層相扣，關(guān)聯(lián)緊密，通過前期的招投標過程，招標方可詳細了解各投標單位的綜合能力，并通過接觸核對各投標單位的行事風(fēng)格進行詳細洞察，這為最終確定中標單位提供了重要依據(jù)。在與投標單位對工程內(nèi)容的介紹說明時，也是對最終合同內(nèi)容的確定進行必要鋪墊，也是投標單位對合同內(nèi)容的認可和接受的過程，更有利于招標方日后對中標者的監(jiān)管、督促和管控，確保工程質(zhì)量。
2建筑工程前期招投標及合同管理現(xiàn)狀
隨著黨中央全面從嚴治黨力度的提升，吹響了廉潔奉公的時代主旋律。特別是在建筑工程作為我國基建工程的形象工程、標桿工程。工程質(zhì)量成為了奉公守法的一把標尺，受相關(guān)法律法規(guī)和制度約束和監(jiān)督，建筑工程前期招投標及合同管理在市場運行過程中相對公平、可依法合規(guī)開展相關(guān)工作。當前我國建筑工程的評標工作內(nèi)容大致如下：第一，在眾多評標文件中挨個篩查評標價，找到價格最低的不超過3家的投標單位，經(jīng)綜合審查后，如符合條件，在他們之中開展招投標工作；第二，投標單位將工作內(nèi)容與最終價格放于一個信封，其他技術(shù)支撐文件放于另一新信封報于招標方進行兩輪招標。第一輪評比技術(shù)支撐類相關(guān)文件，篩選出的投標單位再進行第二輪招標，評比對工作量的理解認識及最終報價；第三，招標方要求投標單位提供大量可證明其業(yè)務(wù)能力、工作范圍、財政水平、員工隊伍、隊伍資質(zhì)及獎懲記錄等文件，通過有的放矢、綜合篩查的方法最終確定中標單位。
3招投標與合同管理在工程實踐中存在的問題
（1）招標方要求的文件不能按標準樣式準備：由于建筑工程行業(yè)，很多施工企業(yè)人員素質(zhì)整體偏低，而市場需求旺盛，這些企業(yè)就不能潛心提升員工素質(zhì)和企業(yè)管理水平，而是四處承接或競標相關(guān)工程。而招標部門多是政府部門或者百強企業(yè)，管理規(guī)范，要求嚴格，對投標文件也有相對應(yīng)的書寫、準備要求。投標企業(yè)就只能委托第三方機構(gòu)進行文件撰寫。這樣會造成溝通偏差，第三方撰寫的文本并不能完全貼合招標方要求，如這樣的投標單位中標，后續(xù)相關(guān)材料仍會由第三方代謝，會導(dǎo)致更大的失誤和偏差，進而讓甲乙雙方利益都受到損害，甚至危害施工質(zhì)量。
（2）招投標與合同管理水平頭重腳輕：因為招投標工作是企業(yè)合規(guī)管理整體水平體現(xiàn)的同時，還涉及多方利益，所以在招投標工作開展過程中，無論是招標方還是投標單位，都要付出巨大的精力，具體工作開展更是如履薄冰，小心謹慎。招標方要嚴格按照規(guī)章制度、法律法規(guī)謹小慎微地細化招標細節(jié)，開展工作。而投標單位為了中標，更是要在提升自身資質(zhì)、完善管理制度，豐富市場調(diào)研等方面下大功夫。在費盡心力中標后，則疏忽了合同對自身的約束和保護，對合同管理草率行事，為時期甲乙雙方權(quán)益保障埋下隱患。
4雙管齊下提升管理水平的有效策略
（1）建立招投標風(fēng)險防控體系：對招投標工作進行體系建設(shè)，將風(fēng)險防控作為該體系的重要支柱，確保有效監(jiān)督招投標工作和工程施工各項工作的開展，各工作“零風(fēng)險”進行。在風(fēng)險防控支線搭建過程中，要對招投標工作進行全流程考量，綜合每個環(huán)節(jié)，進行風(fēng)險分析及有效預(yù)防管控，對于容易被“鉆空子”的項目運用不同的招標方式進行招標，最大限度減少風(fēng)險因素，確保項目健康運行。
（2）加強合同管理制度落實程度：在市場大環(huán)境的良性運作下，當前相關(guān)部門和單位的合同管理制度非常完備，并具有較高的管理準則和標準。但由于市場工作量充足，多數(shù)工程工期緊，招標方和中標單位很難有精力去嚴格執(zhí)行合同管理制度，僅以完成合同要求工作量為最終目的，合同管理制度僅用于上級檢查，形同虛設(shè)。甲乙雙方應(yīng)設(shè)立專門執(zhí)行合同管理的職能部門，加強合同檢查及合同履行監(jiān)督，并構(gòu)建合同管理體系，加入賞罰機制，確保合同管理水平得到有效提升。
結(jié)語
綜上所述，招投標工作和合同管理責任重大，直接影響著建筑工程的竣工質(zhì)量和施工人員的安全。我國經(jīng)濟正蓬勃飛速發(fā)展，建筑工程也遍地開花，從業(yè)人員還需進行深層次、多角度研究，用靈活的管理模式不斷提升這項工作的管理水平，加大對招投標工作的監(jiān)督力度，確保其依法合規(guī)性，著力規(guī)范相關(guān)文件文本制作，在提升招標方的同時，協(xié)助投標單位共同規(guī)范。同時還需在合同管理體系建設(shè)下功夫，確保合同管理科學(xué)先進，符合市場需求、最大限度保護甲乙雙方利益，大力推動我國建筑行業(yè)取得更輝煌的成就。
參考文獻
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作者：資軍 單位：湖南省郴州市公共資源交易中心
