高校經濟合同管理淺談

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了高校經濟合同管理淺談范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：現代高校作為一個機構設置完備、人員數量龐大的法人單位，為了自身的發展和給師生員工提供更為優質的教學服務、后勤生活保障，需要通過簽訂大量經濟合同來參與市場經濟活動。隨著高校參與市場經濟行為類型的多樣化發展，經濟合同管理問題也日漸暴露。論文在法治視域下對高校經濟合同管理進行分析，指出其經濟合同管理存在的問題以及解決措施，推動高校經濟合同管理的法制化、規范化，讓新時期的高校更夠更好的依法謀得經濟效益，深化教育發展。

關鍵詞：經濟合同管理；法治視域；高校

一高校經濟合同概述

（一）合同概述

《中華人民共和國合同法》第二條規定：“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。”經濟合同（Economiccontract）是合同中最重要的一種，從內涵上看，主要是指平等主體的自然人、法人、其他組織相互之間，為實現一定的經濟目的，確立合同主體之間相互權利義務關系而訂立的合同。從外延上看，它主要包括買賣合同、建設工程承包合同、加工承攬合同、貨物運輸合同、倉儲保管合同、借款臺同、保險合同、技術轉讓合同等。高校作為承擔公共服務的組織，性質上屬于事業單位法人，與其他市場民事主體平等參與經濟活動，有權以單位名義獨立對外簽訂各類經濟合同，并以單位法人財產獨立承擔由此而產生的民事義務和責任。高校經濟合同是高校以其發展需求為前提，以自身的名義與其他平等主體的自然人、法人、其他組織，依據《中華人民共和國合同法》等法律簽訂的具有經濟目的或體現經濟內容的合同。如學校教學設備物資采購合同、后勤物資買賣合同、基建工程合同、修繕工程合同、租賃合同、合作辦學合同、銀行貸款合同、各類業務合同、債權債務清償協議等。高校經濟合同是高校作為普通的市場主體與其他平等主體意思表示一致的結果，適用民事法律調整，但它又有別于一般的民事合同，具有特定經濟目的或體現特定經濟內容。同時，由于高校自身教育公共服務的職能，不完全以追求經濟效益為目標，而更多是維持自身發展需要為目標，使其簽訂經濟合同的類型，以及合同審簽過程、履行過程等方面呈現出與其它以追求經濟效益為目標的市場主體所簽訂的經濟合同有著不一樣的特征。

（二）高校經濟合同的特征分析

1.主體資格特征。現行法律將公立高校定性為事業單位法人，使其具有民事主體資格，能行使民事權利承擔民事義務和責任。在我國現有法律和教育制度規定中，公立高校主要是以國家名義舉辦的，以從事高等教育活動、提供高等教育服務、培養高層次人才、進行科學研究并服務社會為主要辦學目的社會組織，不以營利為目的，其經費主要來源于國家財政撥款，性質屬于事業單位。同時，我們應該看到，公立高校成立時都經過批準取得了事業單位法人證書，具有法人資格，這種資格的獲得與肯定，是其依據相關法律規定參與市場經濟活動，行使民事權利和履行民事義務、獨立承擔民事法律責任的前提條件。對此，《中華人民共和國教育法》第三十一條第二款規定：“學校及其他教育機構在民事活動中應當享有民事權利，承擔民事責任。”《高等教育法》第三十條規定：“高等學校自批準之日起取得法人資格。高等學校校長為高等學校的法定代表人。高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任。”2.內容特征。根據相關法律的規定，高校屬于事業單位法人，不以盈利為目的，旨在提供高等教育服務、培養高層次人才、進行科學研究并服務社會發展。高校其自身的特性以及特殊的法律和社會身份局限了其參與經濟生活的界限，也決定了高校經濟合同的內容有著自身的鮮明特征，那就是要圍繞高校教育發展規劃目標和思路，圍繞教學、科研和服務社會等功能發揮，保證學校特定的經濟利益和社會效益來設定。[1]所以，高校經濟合同主要集中在教學科研、師生生活保障、合作辦學、餐飲物業服務、基建維修工程、保險、銀行貸款等內容。但隨著市場經濟的深入發展，高校轉型升級，產學研深度融合，開放型發展思路被認同，高校參與社會經濟生活的層面在逐漸擴大，其簽訂經濟合同的類型也在不斷豐富拓展。3.程序特征。高校在經濟合同簽訂中身份是民事主體法人，但又因其系事業單位屬性，內部機構設臵和運行很大程度上參照了政府行政機關的運作，相關經濟合同的簽訂和經費開支使用具有較為嚴格復雜的程序，因而使其經濟合同的審簽、履行等程序有一定特殊性。從合同審簽的程序上來看，高校經濟合同的簽訂一般由相關職能部門將合同主要內容的需求向學校提出，經學校層面討論批準同意，重大采購項目還需先報教育主管部門和上級財政部門批準同意，然后再經校內合同內容相關二級單位申請，承辦部門做好合同簽訂前期準備、合同文本主要內容的溝通草擬，法制部門的審查把關，法定代表人或其委托人簽章程序等。另外，根據相關法律的規定，合同簽訂前凡是滿足招投標條件的還應當先進行招標投標程序，確定中標單位，明確合同相關主體。從合同履行角度看，高校經濟合同一般因其內部機構無法人資格，不具備簽約能力，所以只能以是以學校名義簽訂，但合同的具體履行則一般是由相關業務單位或職能部門來完成。

二高校經濟合同管理的現狀與問題分析

高校經濟合同管理，指的是高校對其所簽訂經濟合同依法進行訂立、變更、解除、履行、終止，以及審查、監督等一系列行為的總稱。合同管理必須注重全過程以及系統、動態的管理。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同失效為止，系統性就是凡涉及合同條款內容的各部門都要一起來管理，而動態性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。[2]目前，多數高校將合同簡單視作經濟交易的一種手段和工具，疏于對合同的管理，沒有制定統一、規范的經濟合同管理制度。學校對外簽訂合同主要是由各校內二級單位申請，相關業務主管部門承辦，紀檢審計部門監督，看似分工合作，但并沒有專業歸口牽頭部門，容易造成合同多頭管理或者缺位管理，加大了合同簽約、履行風險。近年來，許多高校在對外經濟活動中遇到了越來越多的糾紛，這促使他們認識到加強經濟合同管理的重要性了，并開始采取相關措施，規范經濟合同管理工作。但由于高校經濟合同管理自身的特殊性，同時其本身也處在一個初步探索階段，并沒有很成熟的模式或制度能夠直接借鑒套用，因而各高校會在經濟合同管理過程中存在一些問題，簡單歸納成以下幾點。

（一）法律意識淡薄，風險防范意識較差

無論是高校教師，還是都高校管理人員注重科研教學，更多的時間和精力都投入在服務教學工作當中，加之高校的特殊市場地位，其參與市場經濟活動的機會較小，未形成強烈的法律風險意識，對經濟合同的法律意風險意識認識不夠。部分高校疏于對合同的管理，思想認識不夠，只關注科研和教學，對于參與市場經濟活動和對經濟合同的管理缺乏正確認識，也不能給予應有的重視，在市場經濟活動中容易出現不遵守交易規則的現象，只有口頭協議而忽視書面合同。另外，部門高校為了逃避稅收征繳，簽訂兩份不一樣的陰陽合同。還有部分高校在簽訂經濟合同時，缺少對合同相對方資信做必要的盡職調查，甚至都不清楚對方的營業范圍是否涵蓋了本次經濟合同簽訂的主要內容。這些情形高校工作法律意思淡薄所導致的，為高校平穩發展埋下了隱患。

（二）合同訂立不規范

1.合同主體不適格。根據《高等教育法》第三十條規定：“高等學校自批準之日起取得法人資格。高等學校校長為高等學校的法定代表人。高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任。”除經批準高校以自身獨立財產投資另外設立的公司法人外，作為唯一的法人，高校應當以自己的名義參與市場經濟活動簽訂經濟合同，做為合同的適格主體。作為法人代表的校長或經其授權的人有權在合同上簽字署名。但在合同管理實踐中，有一些直接由校內二級單位與校外民事主體簽訂經濟合同，由二級單位負責人或者職能部門負責人簽名，加蓋用于內部行文的二級單位公章，而合同的另一方也無異議，這看似簡化了審批簽約程序，但卻因為簽約主體資格不合法，很有可能會導致合同會被認定無效或被撤銷，造成合同糾紛并要求過錯方承擔責任，無疑可能會導致損害學校利益。部分高校為了規范經濟合同的簽訂程序和明確主體資格問題，制定了經濟合同管理辦法來解決相關問題，其中規定到學校經濟合同必須以學校名義簽訂，由校長或其授權人（主要是主管校領導）簽署，這樣能在一定程度上明確合同簽約主體，但據一項數據調查顯示，湖南一所普通二本院校一年簽訂經濟合同約230多份，這還不包括其他人事、科研合作等類型的合同，隨著學校各項事業的發展，這一數據可能還會增加，如果大多數經濟合同都僅僅依靠校長授權主管校領導簽署，這樣會導致增加工作程序，影響工作效率。2.合同內容不規范、不完整。合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。合同是權利義務關系的載體，使得市場經濟交易更為規范和具有可操作性，并能保證交易雙方承諾的實現，降低交易成本，避免違約風險。而不規范、不完整的合同內容則容易留下漏洞，并引起歧義和誤解，導致合同難以履行，甚至造成訴訟糾紛。在經濟合同管理實踐中，合同內容的制定，一般會遇到以下幾個問題。一是合同內容基本條款欠缺。《合同法》第十二條規定：合同的內容由當事人約定，一般包括以下條款：（一）當事人的名稱或者姓名和住所；（二）標的；（三）數量；（四）質量；（五）價款或者報酬；（六）履行期限、地點和方式；（七）違約責任；（八）解決爭議的方法。高校經濟合同在由自身來擬定的時候，出于簡化程序，走過場的想法，對于合同內容的制定不規范，有些內容直接省去，只有簡單的交易標的物和交易價款，標的物（或者服務）的質量標準和要求、履約期限、違約責任等重要條款都未提及或者簡單帶過，有些合同重要內容也只是口頭約定，未能落實到書面上，這給合同安全履行埋下了隱患。二是專業術語和專業標準表述不清晰。校內二級單位（尤其是理工類院系）采購重心一般是科學儀器設備、以及物理化學專業耗材等涉及專業化、科技含量高的物資，合同審查歸口部門和管理部門缺乏專業化知識的了解，不能從專業角度了解合同標的，在草擬審查合同文本時，對專業術語和專業標準表述上存在不清晰的情況，有可能給合同相對方留下鉆漏的空間，合同的具體條款也就很難保證公平、合理、周全。

（三）缺乏完善的監督體系

合同的談判、簽訂、履行、終止是一個完整的動態過程，合同簽訂生效后，合同各方當事人應當按照合同條款約定的內容履行自己應當承擔的權利義務，積極促使合同目的得以實現。高校經濟合同有其自身特殊性，且所覆蓋面較廣，多而細，對高校教學科研任務的完成和廣大教職師生員工的后勤保障具有重要作用，如果對合同履行和管理缺乏必要的監督，容易造成合同簽約審查、履行歸檔的混亂無序，不利于學校正常經濟活動的開展，也不利于實現學校法制化規范化管理。在高校經濟合同履行實踐中，通常存在以下幾個問題，一是對合同內容進行隨意的變更。合同一旦簽訂生效便具有法律效力，應當受到法律保護，對合同雙方當事人都具有法律拘束力，雙方應當自覺履行。合同變更是因為在合同履行過程中由于客觀實際情況的變化，合同雙方通過協商一致決定過對原合同的內容進行的修改。市場經濟發展瞬息萬變，市場主體的需求也在不斷變化，為了維護單位自身的合法權益，合同變更要及時有效。在高校的合同履行及管理實踐中，由于缺乏有效監督措施，涉及合同價款、履行期限、違約責任、定金等重要條款的變更較為隨意，或是口頭約定，或是在合同文本上署名簽字，但具體內容無法明確。二是由于在實踐中各高校經濟合同的主要承辦機構是各實際二級需求單位，從合同草擬簽訂到合同履行完畢歸檔，除了大宗交易或支付行為有審計、紀委等相關部門參與審查外，一般合同的簽訂履行都再無其它部門的監督。這些都給合同是否能夠完整安全地履行埋下了隱患。[3]

（四）合同管理機構的缺失

高校主要職能是教學科研和培養高層次人才，學校內部職能機構的設臵也是以此為目標。受傳統計劃經濟的影響，高校很少設立相關單獨部門來對經濟合同進行管理。高校經濟活動的參與及合同管理工作都是交由學校后勤及其他業務職能部門進行，這些業務部門往往又擔負著學校其它管理工作，主要業務不在此，合同的管理屬于交叉無人管的邊緣業務，對合同的簽訂、管理不重視也是不可避免的。缺少專業部門和專業人士對合同進行管理是思想認識上的不予重的視必然邏輯結果。合同管理部門根據業務辦理程序可以細分為業務承辦部門、合同文本審核部門、合同批準部門以及合同文書歸檔部門，專門的合同管理機構一般都具備以上合同管理細分職能，無需要再單獨另設其它機構。針對高校而言，各二級教學單位和職能部門都可能因本部門或其他部門及高校本身發展需要而要簽訂經濟合同，因而都可能成為經濟合同簽訂過程中的一個重要環節，也就被賦予了合同簽訂管理的業務職能，必然造成合同管理業務分散不統一，不規范。各高校對合同文本審核的部門各不相同，黨政辦公室、財務處、審計處、后勤處都有可能是合同文本審核部門，也有的高校進行相關聯業務部門會簽審簽制度，由業務需求部門申請，相關職能部門聯合會簽。合同的最終歸檔管理部門各高校之間差異也很大，有的由學校辦公室歸檔管理，有的則是由各承辦部門會簽完成后移送檔案管進行管理，有的則交由財務部門進行統一管理，也不乏由審計部門進行監督管理的高校，但一個較為普遍的現象是對合同進行管理的都是本部門兼職人員，業務水平參差不齊，管理較為混亂。

（五）合同管理信息化水平較低

信息化、數據化建設運用已經是各行各業現代化進程的必然選擇，高校不僅僅是信息化的提倡者而且應當實踐者。但現實環境中，大多數高校對于經濟合同的管理還處在紙質文本管理階段，工作效率不高，即使有部分高校進行新財務會計制度改革，引入了合同信息管理功能，但也只是最終歸檔的紙質文本的電子化，并不能實現與財務管理的無縫對接，合同管理仍然處于信息孤島狀態，各部門之間缺乏順暢的信息溝通與互動，無法共享合同動態履行全程信息，合同執行效率未得到質的提升。

三建設與對策

（一）提高合同的法律風險防范意識

樹立正確的合同法律風險意識是高校經濟合同正常履行，維護高校合法權益與促進高校正常發展的重要前提。法律風險防范意識的提高，主要在于高校要堅持依法治校，把校務各項管理納入法制軌道，通過多種形式，開展廣泛深入的法制教育和培訓，通過對相關法律法規和實踐案例的學習，轉變觀念，增強法制意識。相關合同管理工作人員應當具有足夠的法律知識，能審查合同內容的合法性，盡可能的規避合同履行過程中的法律風險，將合同履行風險降到最低，保護高校的合法權益不受侵害。

（二）制定合同管理辦法，完善合同管理制度

高校應該依據《合同法》《高等教育法》等相關法律法規和實踐操作經驗制定經濟合同管理辦法，使經濟合同的管理規范化、科學化和法制化；要以規范合同管理、防范風險、依法參與市場經濟活動、維護學校合法權益為目的，就合同的簽訂、履行、變更、解除、終止、糾紛與違約責任承擔等處理方面在管理辦法中做出詳細的規定。并根據高校自身發展模式和特點，制定符合高校特性的經濟合同管理制度，這是加強高校經濟合同管理的關鍵，也是合同管理工作有法可依、有章可循的有力保障。合同管理制度完善有效，這才有利于規范合同管理工作，避免合同糾紛，化解法律風險。高校經濟合同管理要完善有效，系統而又科學完整，且具有可操作性，主要內容應當包括：合同示范文本管理制度、合同會簽審批制度、合同專用章的保管使用制度、法人授權委托制度、合同相對方資信審查及管理制度、合同管理人員崗位責任制度、合同檔案管理制度等等。其中，合同示范文本管理制度是鑒于高校主要職能的確定性，主要經濟活動行為的連續穩定性，為提升辦事效率，使相同情況下合同文本能多次反復使用，可事先由相關部門擬定某類合同的示范文本，以供借鑒或直接使用，這即能提高辦事效率有能避免相同情況合同內容不一致現象發生。合同會簽審批制度的啟動應當由業務職能部門根據規劃需要提出，對于合同文本的草擬審核應當由具有法律知識的職能部門或法律顧問進行，后由各相關部門進行會簽把關，如法制部門對合同內容的審查，財務部門對合同經費的落實，審計部門對整個合同履行的監督等制度，遇有重大經濟合同還要應提交校長辦公會集體討論決定。這使合同簽訂規范化，避免內幕交易等違法違紀現象的發生，保證學校參與市場經濟活動的合法性。但應注意在保證制度實施的前提下要提升辦事效率，不能出現事已辦完合同未簽的情況出現。法人授權委托制度意在使合同簽約主體資格合法，根據法律規定校長是高校的法人代表，是簽訂高校經濟合同的適格主體。根據《合同法》等相關規定，校長是可以授權其他人在其職責范圍內代為簽訂合同。合同專用章保管使用制度要求高校設臵專人專崗，保管和負責合同會簽審批手續完備后合同專用章的使用。同時，各高等院校應逐步建立合同管理的跟蹤監督機制，根據內部審計制度和內部監督制度的特點，組織相關部門共同對合同執行進度、預決算執行制度的情況進行審查。及時及早發現問題，將合同履行風險降到最低。合同的最終歸檔應當由檔案部門進行，對合同簽訂過程中形成的紙質和電子文檔進行編號統一歸檔保存，以備審計和監督。同時管理辦法還應當注意各部門工作職責的銜接，要注意聽取各部門的意見，保證管理辦法具有可操作性，能最終落實，防止辦法成為一紙空文，避免各部門在執行過程中推諉扯皮。

（三）加強隊伍建設，提高合同審核人員的法律素養

合同的訂立履行全過程提倡采用信息化手段來處理，能提升辦事效率，但內容的審核最終必須要依靠專業人員來完成，現階段電子信息化手段是無法完成這項工作的，合同審核人員的法律素養對經濟合同的質量有著至關重要的作用。因此，高校應培養一支具備良好法律素養的專業人才隊伍，這是經濟合同審核的需要，也是依法治校的要求。合同審核人員應加強法學理論和相關財經等業務知識的學習，熟悉和掌握《合同法》、《招投標法》、《高等教育法》等法律法規和校內各項規章制度，轉變對合同管理的舊有思維和模糊認識，增強法律風險防范意識，不斷提高合同審核人員自身法律素養和具體實操業務水平。

參考文獻:

[1]程秋梅.論法治視域下高校經濟合同管理田[J].教育財會研究,2009,(4).

[2]李守君.加強經濟合同管理的策略研究[J].商場現代化,2007,(11).

[3]孫培清,梁桑.淺議新形勢下高校經濟合同管理[J].教育財會研究,2015,(6).

作者：魯智 單位：湖南科技學院黨政辦公室