高校經濟合同管理探析

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摘要：自2019年1月1日起，高校執行《政府會計制度》，該制度改革的特點是全面引入權責發生制，建立財務會計核算體系，同時進一步完善預算體系。財務會計核算體系要求財務人員對經濟合同進行專業判斷，合理確認當期收入和成本。為此，加強高校合同的管理顯得尤為重要。本文圍繞政府會計制度下規范管理合同的必要性，重點對高校合同管理的現狀進行分析，為高校完善內控控制體系，促進政府會計制度順利執行，根據合同管理的現狀，提出加強合同管理的策略。

關鍵詞：政府會計；合同管理；合同制度；信息系統

一、規范合同管理必要性

(一)完善高校的內控體系，切實做到依法治校

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是建設中國特色社會主義的必然要求和重要保障。依法治校作為依法治國的重要組成部分，作為內部控制建設重要組成部分的合同管理，必將是依法治校的重要支撐點之一。強化高校經濟合同管理，有利于完善高校的內控體系，切實做到依法治校，為新的政府會計制度執行提供良好的內控環境。

(二)提升財務管理質量，促進政府會計制度有序執行

隨著國家深化改革和教育機制體制的變革，高校開始以獨立的民事主體參與到市場經濟活動中，并且經濟活動日益頻繁和復雜，合同已成為高校與社會經濟活動聯系的重要紐帶。高校主要是圍繞其三大職能展開經濟活動，合同類型主要包含物資設備采購、基建維修工程、科研課題、合作辦學等等，高校涉及的合同關系日益多元，引發的合同糾紛日益復雜。2019年1月1日起，高校執行政府會計制度，全面引入權責發生制，增加了收入、費用兩個財務會計要素，增加了應收款項、應付款項等核算內容。這就要求財務人員改變工作思路，了解合同的實質內涵，對經濟合同作出專業判斷，按照權責發生制原則，對當期收入和成本進行合理確認。完善高校經濟合同管理體系，對保障學校的經濟利益和維護學校的合法權益起著重要作用，為推進新政府會計制度執行起提供保障。

二、高校合同管理的現狀

(一)合同管理制度體系不完善

近幾年部分高校已經根據《行政事業單位內部控制規范》要求，逐步建立了合同相關內控制度，但制度更多是針對合同簽訂、合同的登記備案方面，對合同簽訂的授權機制、合同履行情況等鮮少涉及，尚未形成合同全過程管理的制度體系。并且已出臺的制度更側重宏觀的指導性意見，缺乏對各個環節細化的操作規范。

(二)合同歸口管理部門不明確，多頭簽訂，監督乏力

大部分高校合同歸口管理部門不確定，基本按部門職責確定合同管理部門，比如：基建修繕合同由基建部門負責，物資設備采購合同由資產管理部門負責，科研合同由科技處負責等等，對于未明確管理部門的合同，基本由二級單位自行簽訂管理。采用多頭管理的方式，造成信息統計、查詢困難，不便于學校對合同簽訂情況、執行情況進行總體把握。

(三)授權機制不完善，簽訂混亂

經調查，目前大部分高校財務審批權限均已下放，經費開支實行“審批人負責制”，二級單位經費開支擁有較大的自主權，高校各二級單位日常對外經濟業務相對獨立。這種情況下，各部門簽訂合同時只關注是否按照財務報銷規定簽訂合同，合同簽訂形式化居多。財務人員審核時更關注票據的合法性，是否按規定簽訂合同，鮮少關注簽訂合同的規范性。很多高校都存在未經授權使用部門印章對外簽訂合同的情況，這將給高校管理帶來較大的經濟風險。

(四)合同履行情況缺乏有效監督

目前，大部分高校并未安排專門的部門和專業人員對合同進行動態監督，合同資料分散在各簽訂部門，無法對學校所簽訂合同及履約情況進行動態監控，基本仍按照實際收款、付款情況確認收入、成本，導致無法依據合同約定條款，按照權責發生制原則，合理確認當期收入與成本。

(五)合同管理信息系統水平較低

隨著教育體制的深化改革，高校經濟合同種類與數量越來越多，紙質合同傳閱、保管已無法滿足高校的發展，特別無法適應目前高校多校區管理的狀況。即便部分高校使用信息系統對合同進行管理，但基本以面向職能的規劃方法，將現有的業務流程對數據關聯和系統劃分構建系統，這樣的做法未能充分考慮業務本身的運行方式，無法打破各單位之間多年來根深蒂固的界限，信息無法在部門之間無障礙傳遞。財務系統獲取合同系統相關信息困難，財務會計無法合同的債權債務進行合理的估計，無法及時確認相應的收入成本，這樣情況將嚴重影響政府會計制度在高校的順利執行。

三、加強高校合同管理的策略

(一)轉變管理層觀念，提高財務管理

意識，確保政府會計制度順利執行政府會計制度的全面落實，會給高等學校財務管理工作產生重大影響，一方面加大了高校財務管理的難度，另一方面可推動高校財務系統和活動的完善，完善預算體系，優化資源配置。因此，為確保政府會計制度在高校順利執行，高校管理層需轉變觀念，意識到會計制度轉型給財務管理帶來的影響，明確新會計制度執行對學校發展起到的重大意義。

(二)梳理合同業務，建立合同管理制度體系

高校要以《合同法》等合同領域的法律法規為基礎，按照內部控制建設要求，結合高校實際情況，明確歸口管理部門。全面梳理高校中存在的合同業務，明確合同管理控制環節，系統分析合同管理可能存在的風險，確定風險控制點，選擇風險應對策略。對高校合同簽訂、執行、保管等各環節制定詳細的操作規范，在此基礎上建立健全合同管理制度體系。建立健全合同歸口管理和分類管理規定、合同授權制度、合同審簽制度、合同專用章管理制度、合同臺賬制度以及合同檔案制度等。強化合同授權機制，明確委托事項、額度、期限等授權范圍，嚴格審查授權委托及簽章事項的執行情況，避免發生授權不明確、職責不清晰等責任推諉情況。

(三)基于流程再造，構建合同管理信息系統

流程是由一系列活動按照一定的邏輯組成的，為了完成某一項任務，人類會進行的一系列相關活動，這些活動的集合就會形成業務流程。90年代美國學術界提出的企業管理新概念BPR，指企業針對市場環境和顧客需求，對其業務流程進行“根本的重新思考”和“徹底的重新設計”再造新的業務流程。BPR不僅適用企業，也適用于進行教學、科研、社會服務活動的高校。高校可對原有的合同業務流程進行系統分析，找出流程中全部的執行主體，分析各主體所負的工作職責，同時考慮合同管理與預算管理、財務報銷等數據信息對接，在此基礎上設計新的業務流程，并對流程中的風險點進行深入分析。然后對業務流程進行信息化改造，即將信息活動從流程中分離出來，建立合同信息化管理系統，實現全校范圍內合同管理的自動化、網絡化及信息共享，盡可能降低合同管理過程中的信息不對稱情況的發生，減輕經辦人奔波于多校區多部門之間蓋章簽字請示驗收等環節的負擔。財務部門可以自動從信息共享平臺查看并調取相關合同信息，及時確認相關收入、成本。

(四)加強內部審計監督，并將合同管理納入考評體系

將合同管理納入績效考核體系，明確合同管理各個環節中涉及的崗位職責，對合同簽訂、執行、保管等各個環進行考核，充分發揮內部審計免疫功能，加強對經濟合同管理的內部審計監督，對經濟合同執行過程中發生問題，要嚴格按照崗位職責進行責任追究，并與績效考核掛鉤。

參考文獻：

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[4]劉璐.政府會計制度下高校合同管理的思考與建議[J].中國總會計師，2018(11).

作者：羅小榮 單位：桂林理工大學