高原藏區(qū)水電工程合同管理的難點(diǎn)

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摘要：高原藏區(qū)水電工程地處偏遠(yuǎn)藏族核心區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然條件惡劣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，工程建設(shè)階段不可控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，復(fù)雜的社會(huì)、自然條件給藏區(qū)工程建設(shè)和投資控制帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。如何結(jié)合當(dāng)前藏區(qū)水電工程建設(shè)面臨的新形勢(shì)，形成一套適應(yīng)新形勢(shì)的合同管理體系，充分發(fā)揮水電工程在藏區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步有效降低建設(shè)投資，是高原藏區(qū)水電工程合同管理工作過(guò)程中重要且迫切的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：高原藏區(qū)；合同管理；難點(diǎn)；對(duì)策

1開發(fā)高原藏區(qū)水電資源的必要性

1．1符合國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的需要

加快開發(fā)利用以水能為主的可再生能源，是我國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少污染排放前提下保障能源供應(yīng)安全的必然選擇?？茖W(xué)合理的開發(fā)和利用豐富的水力資源、加快水電開發(fā)步伐是滿足國(guó)家能源增長(zhǎng)需要和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。開發(fā)高原藏區(qū)水電資源，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，符合我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略。

1．2促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

高原藏區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施落后。水電工程建設(shè)完成后不僅可以為四川電網(wǎng)和華中電網(wǎng)提供大量?jī)?yōu)質(zhì)的電能，而且可以促進(jìn)四川、西藏兩地藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高庫(kù)區(qū)周圍藏族人民的生活水平和經(jīng)濟(jì)收入，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)及社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，水電開發(fā)能夠?yàn)樵搮^(qū)域積累大量的資金，由此推動(dòng)包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游和文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，為當(dāng)?shù)亻_辟一條通往民族經(jīng)濟(jì)和文化繁榮的有效路徑。

2高原藏區(qū)水電工程合同管理的難點(diǎn)

2．1自然條件惡劣

高原藏區(qū)氣候條件惡劣，交通條件差，平均海拔高，晝夜溫差大，全年有效施工時(shí)間短；同時(shí)藏區(qū)植被覆蓋率低，空氣含氧量少，大氣壓強(qiáng)低，人員設(shè)備施工效率低，工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資控制難度大。

2．2個(gè)別承包人對(duì)高原藏區(qū)合同管理認(rèn)識(shí)不足

高原藏區(qū)水電工程地處高海拔地區(qū)，地質(zhì)條件差，氣候條件復(fù)雜，有效施工期短；同時(shí)高原藏區(qū)地處偏遠(yuǎn)，油料、設(shè)備等物資冬雨季保障供給困難、成本高。個(gè)別施工單位缺乏高原藏區(qū)施工經(jīng)驗(yàn)，重視不夠，管理不到位，合同管理力量薄弱，合同商務(wù)問(wèn)題處理困難。

2．3施工企業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的新挑戰(zhàn)

近些年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，建筑行業(yè)飛速發(fā)展，各大型施工企業(yè)為適應(yīng)建筑市場(chǎng)發(fā)展需要逐步由施工型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕す芾硇推髽I(yè)。施工企業(yè)轉(zhuǎn)型給工程合同管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。一是個(gè)別施工企業(yè)總包后再分包，工程施工過(guò)程的實(shí)質(zhì)責(zé)任發(fā)生了轉(zhuǎn)移，在工程建設(shè)過(guò)程中存在分包單位管理不到位，技術(shù)力量和資源投入不足，合同履約誠(chéng)信差等情況，增加了項(xiàng)目業(yè)主投資控制和工程管理的難度。二是在工程施工過(guò)程中可能存在因承包人投入不足、管理不善、技術(shù)薄弱，進(jìn)度產(chǎn)值完成率不高，且合同實(shí)施階段工程變更又不及時(shí)申報(bào)處理，工程結(jié)算拖延，在完成合同約定扣款后現(xiàn)金鏈緊張，工程難以為繼，民工索薪困難，給項(xiàng)目業(yè)主造成進(jìn)度、形象、投資等方面的損失。

2．4民工工資管理仍有待提高

項(xiàng)目管理單位按照要求制定了民工工資監(jiān)督管理辦法，按規(guī)定扣留了民工工資保證金，在結(jié)算中要求承包人附民工工資發(fā)放表，并對(duì)承包人資金賬戶進(jìn)行了監(jiān)管。但仍存在拖欠農(nóng)民工工資的情況，個(gè)別工程轉(zhuǎn)包、分包后，個(gè)別施工作業(yè)隊(duì)因不具備用工主體資格，沒(méi)有與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同；農(nóng)民工工資支付的方式和支付的時(shí)間沒(méi)有約定或約定不具體、不詳細(xì)，造成民工索薪困難。

3高原藏區(qū)水電工程合同管理的對(duì)策

3．1創(chuàng)新高原藏區(qū)水電工程建設(shè)合同管理體系

3．1．1提升招標(biāo)設(shè)計(jì)管理扎實(shí)招標(biāo)文件編制在招標(biāo)文件中對(duì)高原藏區(qū)水電工程管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)進(jìn)行闡述，要求承包人在投標(biāo)文件中進(jìn)行深入說(shuō)明，并納入評(píng)標(biāo)范圍。3．1．2建立高原藏區(qū)水電工程單價(jià)體系匯總高原藏區(qū)各電站主要合同項(xiàng)目單價(jià)，搜集分析承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)策略、分包單價(jià)水平，定期更新該區(qū)域內(nèi)工程常用材料信息指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)價(jià)，完成各單價(jià)影響因素敏感性分析。在編制該區(qū)域工程攔標(biāo)價(jià)及合同新增單價(jià)過(guò)程中發(fā)揮參考作用。3．1．3強(qiáng)化變更和索賠的系統(tǒng)性、規(guī)范性、及時(shí)性堅(jiān)持每月召開合同商務(wù)例會(huì)，及時(shí)處理變更索賠項(xiàng)目。每月組織監(jiān)理、承包人對(duì)未處理的變更索賠項(xiàng)目進(jìn)行梳理，并制定變更處理計(jì)劃表明確責(zé)任人，及時(shí)解決合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的變更索賠問(wèn)題。3．1．4開展合同問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)分析進(jìn)一步完善和改進(jìn)合同管理工作存在的不足，定期開展合同存在問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)分析工作，以達(dá)到對(duì)工程投資的可控，為工程項(xiàng)目順利建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

3．2增強(qiáng)合同履約過(guò)程管理

3．2．1抓好履約檢查在合同執(zhí)行過(guò)程中對(duì)各參建單位開展定期或不定期的合同專項(xiàng)檢查，通過(guò)檢查反映出合同履約中存在的問(wèn)題，提出限期整改要求，通過(guò)整改使規(guī)范管理得到落實(shí)。3．2．2明確承包責(zé)任明確承包人在工程建設(shè)中的責(zé)任，杜絕承包人“等、靠、要”的思想和行為，切實(shí)提高承包人履約意識(shí)，調(diào)動(dòng)其建設(shè)積極性。3．2．3限期整改、考核對(duì)項(xiàng)目管理不善、施工組織不力、質(zhì)量安全不達(dá)標(biāo)、資源投入不足的承包人，抓關(guān)鍵人、關(guān)鍵點(diǎn)，督促其增加或調(diào)換相應(yīng)的管理人員，重點(diǎn)把握相關(guān)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，督促其限期整改并加以考核。

3．3加強(qiáng)分包管理重視民工權(quán)益

一是明確民工工資發(fā)放主體，承包人的項(xiàng)目經(jīng)理部是民工工資支付行為的主體，承包人的項(xiàng)目經(jīng)理是民工工資支付的責(zé)任人。二是制定民工工資監(jiān)督管理辦法，從制度上對(duì)民工工資進(jìn)行監(jiān)管。三是組織對(duì)施工單位合同分包、勞務(wù)用工以及民工工資發(fā)放情況進(jìn)行督查、考核、評(píng)價(jià)。充分發(fā)揮項(xiàng)目部主導(dǎo)施工的作用，加強(qiáng)對(duì)協(xié)作隊(duì)伍的管控，杜絕“以包代管”問(wèn)題。四是督促監(jiān)理要求承包人及時(shí)對(duì)進(jìn)、退場(chǎng)人員及設(shè)備進(jìn)行報(bào)審，并建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬；每月結(jié)算文件中所附的民工工資花名冊(cè)與進(jìn)退場(chǎng)報(bào)審人員（包括窩工人員）名字、數(shù)量必須相互一致；積極推行民工工資集中發(fā)放并在工區(qū)設(shè)點(diǎn)公示等措施，切實(shí)維護(hù)民工合法權(quán)利。五是要求承包人逐步通過(guò)銀行支付民工工資。六是與地方政府緊密配合，地方政府將全過(guò)程、全方位對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的民工工資發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督。

3．4加強(qiáng)信息化管控

信息化管控在流程管控、成本控制、效率提升、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的作用明顯，同時(shí)也規(guī)范了企業(yè)管理制度，固化了企業(yè)管理流程，優(yōu)化了企業(yè)內(nèi)部管理效率。針對(duì)高原藏區(qū)地方偏遠(yuǎn)、人工成本高的現(xiàn)狀，加強(qiáng)信息化管控對(duì)加強(qiáng)合同管理，減少造價(jià)投資尤為突出。

4結(jié)語(yǔ)

高原藏區(qū)水電工程地處偏遠(yuǎn)藏族核心區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然條件惡劣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，工程建設(shè)階段不可控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，復(fù)雜的藏區(qū)高原社會(huì)、自然條件給高原藏區(qū)工程建設(shè)和投資控制帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。由于高原藏區(qū)水電資源受到自然環(huán)境、交通物資、社會(huì)保障等不利因素的影響，開發(fā)成本高，經(jīng)濟(jì)效益較差。結(jié)合當(dāng)前高原藏區(qū)水電工程建設(shè)面臨的新形勢(shì)，形成一套適應(yīng)新形勢(shì)的合同管理體系，充分發(fā)揮工程在藏區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步有效降低建設(shè)投資，是高原藏區(qū)合同管理工作過(guò)程中重要且迫切的任務(wù)。

作者：祁立 單位：電金沙江上游水電開發(fā)有限公司葉巴灘分公司