高校合同管理思考與建議

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摘要：高校自2019年1月1日起執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，該制度最大的創新是雙功能、雙基礎、雙報告，財務會計采用權責發生制，對高校合同管理提出較高要求。本文結合新制度內容及要求，分析高校合同管理現狀，對高校加強合同管理、執行政府會計制度提出建議。

關鍵詞：政府會計權責發生制合同管理

一、高校執行政府會計制度的主要變化內容

高校執行政府會計制度后，從核算基礎、核算內容、核算依據等方面均發生重大變化。（1）核算基礎不同。高校由目前執行《高等學校會計制度》的收付實現制轉變為收付實現制與權責發生制同步實施的雙基礎。會計體制從單一的預算會計轉變為預算會計和財務會計雙軌制核算體系。（2）核算內容不同。所有資產、負債均要入賬，高校應及時確認當期的應付賬款、其他應收款、或有負債等未入賬負債。核算內容增加，范圍擴大，核算更為復雜，更豐富地體現高校財務狀況、運行情況、運行成本及現金流量等相關信息，更全面地反映與預算執行情況相關的信息，提高決策信息的相關性及有用性。（3）核算依據不同。財務會計采用權責發生制，以合同完成進度確認收入，反映當期收入的實際情況，并且要對收入和支出進行配比，更準確地反映了單位的運行成本。

二、加強合同管理對高校執行政府會計制度的重要作用

我國高等教育事業迅猛發展，高校越來越多地參與到社會經濟活動中，以高校為主體簽訂的經濟合同也越來越多。高校參與的經濟活動有一定的特殊性，合同主要圍繞教學、科研和服務社會等方面簽訂，合同的類型主要包括材料采購、委托加工、設備采購、基建維修、資產租賃、物業管理、培訓辦學、科技服務、技術轉移等。本次政府會計改革的核心內容是全面引入權責發生制，建立財務會計體系，完善預算會計體系。財務會計體系中以權責發生制為基礎進行會計確認、計量和報告，增加收入和費用兩個財務會計要素的核算內容，增加應收款項和應付款項的核算內容。高校財務人員對相關經濟合同進行專業判斷，合理確認當期收入及成本，科學、全面、準確反映高校的資產和負債狀況及高校可以調配的資源。合同是學校參與社會經濟活動的重要表現形式，在政府會計制度執行中發揮著舉足輕重的作用。加強高校經濟合同的管理，對維護學校的合法權益、保障學校的經濟利益、推進政府會計制度改革起到至關重要的作用。

三、高校財務管理中合同控制的現狀分析

（一）合同管理機制不健全，財務管理與業務脫節

高校合同管理屬于學校行政管理工作的重要組成部分，一些高校雖然設置了由校務會或黨委會直接領導的合同管理機構，但工作內容往往局限于合同的登記備案，對合同的履行過程無法進行全過程監督，其中更鮮有財務人員參與。

（二）合同簽訂主體復雜，監管乏力

高校各二級單位日常對外經濟業務相對獨立，由于合同管理機構缺位或監督機制缺失，各部門在對外簽訂合同時具有一定的自主權且互不干涉。如：房屋租賃由總務部門簽訂，基本建設項目由基建部門簽訂，設備采購由設備管理部門簽訂，各類教育培訓由各院系簽訂。合同資料分散在總務處、基建處、設備處等管理部門以及各院系等二級單位，缺乏專門的部門和專業的人員對校內合同進行歸口管理和動態監控，無法及時了解學校所有合同簽訂情況和履約進度，合同執行過程中無人對付款進度和完成程度進行確認，導致無法按照權責發生制的要求合理確認收入及相應成本。

（三）信息溝通不暢，電子信息化程度低

高校為實現各部門之間的溝通，積極推進信息化建設，但由于合同管理機構缺位，多數高校尚未建立合同電子信息管理系統，合同管理手段落后，信息傳遞不及時。種類繁雜、數量龐大的合同檔案分散在各二級單位，同時由于沒有配備合同專員進行集中統一的電子信息錄入和整理歸檔，合同信息傳遞不暢，嚴重影響財務信息質量。

（四）合同管理人員素質良莠不齊

目前，高校對外所簽訂的合同種類越來越多，涉及的范圍涵蓋材料采購、設備購置、基建維修、科研合作等方面。合同管理人員要熟悉學校的內部流程和外部信息，具備敏銳的洞察分析能力、嚴密的邏輯思維能力和較強的責任心。多數高校的合同管理人員大多是辦公室人員兼職，沒有配備專門的合同管理人員，不具備財務信息甄選能力。

四、加強高校合同管理的建議

（一）建立完善的合同管理組織體系

政府會計制度推進需要完善的組織體系作為支撐。為保障合同管理的科學性、有效性、集中性，高校應首先組建合同管理領導小組，校領導擔任組長，成員由法律事務辦公室、財務部門、審計部門、招投標辦公室、紀檢監察部門負責人組成。下設合同管理工作小組，根據高校實際情況對合同進行分類，按照分類吸收相關職能部門及院系負責人組建工作小組，對合同的審批、簽訂、履行、終止、歸檔進行全過程管理。

（二）規范高校合同管理流程，構建動態合同管理體系

高校合同管理制度建設及流程規范是合同管理的核心，高校應從制定合同管理辦法入手，對合同從審批到歸檔的整個過程進行規范，全面梳理合同簽訂及履行流程，建立合同登記臺賬，定期報送合同履行情況，構建動態合同管理體系，提供真實準確的財務信息，為政府會計制度的執行創造有利的工作環境。

（三）創建合同電子信息管理系統

為提升高校合同管理效率及效果，應創建合同電子信息管理系統，覆蓋高校各二級單位及全部業務范圍，對合同的審批、簽訂、履行、終止等流程進行實時監控，以便高校合同管理部門監控合同執行的全過程，促進規范管理，提供更準確的財務信息，滿足合同業務全過程、精細化的協同管理，提升高校財務管理水平，滿足高校政府會計制度改革的要求。

（四）加強財務人員隊伍建設，提升工作水平和能力

高校財務人員長期按照預算會計體系處理業務，政府會計改革的深入推進和政府會計準則的實施，為高校財務人員帶來了更多的挑戰。通過講座、培訓等方式提高財務人員及合同管理人員的專業水平及履職能力，更新管理理念、增加知識儲備，提高專業勝任能力，培養高素質復合型人才。綜上所述，高校合同管理在政府會計制度改革中發揮著重要作用，需要從組織體系、制度建設、系統創新、人員素質等方面不斷提升。通過加強合同管理，實現經濟業務全過程動態監控，促進高校政府會計制度改革有序進行。

參考文獻：

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作者：劉璐 馮丹妹 單位：北京大學醫學部