煙草企業(yè)加強(qiáng)合同管理問(wèn)題及對(duì)策研究
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摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)持續(xù)深入推進(jìn)，煙草企業(yè)與市場(chǎng)各類經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)系也愈加頻繁，雙方在聯(lián)系過(guò)程中的法治意識(shí)也極大提升，對(duì)契約精神也更加重視，凡是經(jīng)濟(jì)往來(lái)業(yè)務(wù)，基本做到訂立合同。但在實(shí)際工作中還存在一些問(wèn)題，本文結(jié)合筆者合同管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了分析和總結(jié)，并在提高合同合法化審查必要性認(rèn)識(shí)，健全并落實(shí)合同管理制度，提高合同服務(wù)意識(shí)與能力等方面提出了對(duì)策。
關(guān)鍵詞：煙草企業(yè)；合同管理；合法化；審查
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即商品經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)，合同是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是商品交換的法律表現(xiàn)形式?，F(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，主要是通過(guò)合同形式進(jìn)行的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)持續(xù)推進(jìn)，煙草企業(yè)與市場(chǎng)各類經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)系也愈加頻繁，雙方在聯(lián)系過(guò)程中的法治意識(shí)也極大提升，對(duì)契約精神也更加重視，凡是經(jīng)濟(jì)往來(lái)業(yè)務(wù)，基本做到訂立合同。加強(qiáng)合同管理，對(duì)合同進(jìn)行合法化審查，預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)，被廣大企業(yè)接受，國(guó)家煙草專賣局也于2014年印發(fā)了《煙草行業(yè)合同管理指引》，加強(qiáng)了直屬單位合同管理指導(dǎo)，各層級(jí)煙草企業(yè)合同管理制度也是基本健全的，但在實(shí)際工作中還存在一些問(wèn)題，本文結(jié)合筆者合同管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了分析和總結(jié)。
一、合同管理的常見(jiàn)問(wèn)題及原因分析
（一）合同管理制度難以有效執(zhí)行
在執(zhí)行合同管理制度過(guò)程中，經(jīng)常存在執(zhí)行難，難執(zhí)行問(wèn)題。有的是制度執(zhí)行不到位，及時(shí)性差，執(zhí)行率低，有的是有令不行，有的合同承辦部門(mén)小合同繞著辦，能不審就不審，大合同拖著辦，臨了提出因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)催著辦，要求強(qiáng)制辦，導(dǎo)致合同管理較難全面規(guī)范地執(zhí)行。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因往往因?yàn)楹贤芾碇贫刃畔⒉粚?duì)稱，被管理者處于被動(dòng)狀態(tài)，對(duì)為什么要進(jìn)行合法化審查等合同管理認(rèn)識(shí)不深，對(duì)加強(qiáng)合同管理，防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致制度執(zhí)行不力。也有的是因?yàn)槠髽I(yè)合同管理制度建設(shè)水平不高，內(nèi)容不健全，約定不清楚，形式呆板，學(xué)習(xí)掌握難度較大。（二）合同管理責(zé)任部門(mén)或人員相互扯皮合同承辦部門(mén)經(jīng)常抱怨合同審查部門(mén)審查周期長(zhǎng)，效率低，提供法律咨詢意見(jiàn)質(zhì)量不高。合同審查部門(mén)往往抱怨合同承辦部門(mén)法治意識(shí)差，主動(dòng)配合合同管理意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，送審不及時(shí)，送審資料不全面等。出現(xiàn)這些問(wèn)題往往是因?yàn)殡p方服務(wù)意識(shí)與能力不足造成的，更深層次則是干部職工危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)造成的。合同承辦部門(mén)通常習(xí)慣使用對(duì)方提供的合同文本，對(duì)合同文本疏于審查、修改、校正，導(dǎo)致合同文本錯(cuò)誤和條款爭(zhēng)議較多，審查部門(mén)合同審查難度加大，審查效率變低。而合同審查部門(mén)有的則是人員配置不合理，導(dǎo)致專業(yè)性不強(qiáng)，工作效率不高，有的合同管理人員缺乏法律知識(shí)背景，在合同管理履職過(guò)程中懵懵懂懂，對(duì)合同怎么審查琢磨不透，過(guò)分依賴法律顧問(wèn)單位意見(jiàn)。
二、加強(qiáng)合同管理的對(duì)策
（一）提高合同合法化審查必要性認(rèn)識(shí)
1.充分認(rèn)識(shí)煙草行業(yè)的特殊性需要合法化審查。煙草行業(yè)是受《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》等法律法規(guī)保障的法定行政壟斷行業(yè)，是擔(dān)負(fù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)責(zé)任，擔(dān)負(fù)履行社會(huì)義務(wù)和國(guó)家職責(zé)使命，使財(cái)政財(cái)政增收、消費(fèi)者增效的支柱行業(yè)。盡管煙草企業(yè)始終堅(jiān)持把“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上”作為行業(yè)共同價(jià)值觀，堅(jiān)持“共同發(fā)展”原則，切實(shí)維護(hù)廣大煙農(nóng)、零售客戶和消費(fèi)者利益，認(rèn)真貫徹落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”方針，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極參與攻堅(jiān)脫貧，扶危濟(jì)困，積極通過(guò)科技創(chuàng)新，降焦減害，嚴(yán)格專賣管理，規(guī)范煙草市場(chǎng)。但隨著我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)矛盾發(fā)生深刻變化，對(duì)更高質(zhì)量發(fā)展的需要進(jìn)一步明確，我國(guó)履行《煙草控制框架公約》力度加大，而煙草稅利貢獻(xiàn)度持續(xù)走低，外加國(guó)外煙草企業(yè)對(duì)我國(guó)煙草市場(chǎng)虎視眈眈，有的控?zé)熑耸啃袨檫^(guò)激，煙草專賣體制存續(xù)爭(zhēng)議備受挑戰(zhàn)，煙草企業(yè)表現(xiàn)備受矚目。煙草企業(yè)要促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，就要維護(hù)好自身形象，就需要加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格自律，狠抓規(guī)范，尤其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必須做到合法合規(guī)，避免發(fā)生各類經(jīng)濟(jì)糾紛，避免發(fā)生腐敗等損壞企業(yè)形象事件。這就需要煙草企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)性管理，既要確保自身的合法權(quán)益不受損害，又要帶頭不能侵犯他人合法權(quán)益。因此，煙草企業(yè)需要以合同管理為抓手，加強(qiáng)合同產(chǎn)生背景的監(jiān)督和審查，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大事項(xiàng)的民主、科學(xué)決策進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)物資、工程和服務(wù)采購(gòu)符合國(guó)家法律法規(guī)，行業(yè)《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》的方式及適用條件、程序、簽約和履約等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與審查。2.充分認(rèn)識(shí)合法化審查是堅(jiān)持依法治國(guó)的基本要求。黨的十一屆三中全會(huì)提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針，開(kāi)啟了法制建設(shè)歷史性進(jìn)程，黨的十五大正式將依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，黨的十八大提出，法治是治國(guó)理政的基本方式，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法治國(guó)，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，中共中央、國(guó)務(wù)院2015年印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020）》。黨的進(jìn)一步指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。并將明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為構(gòu)成新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“八個(gè)明確”之一。這說(shuō)明“法治中國(guó)”正在持續(xù)有力地推進(jìn)，無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人，“言必合法，行必守法”都將逐步成為行為自覺(jué)。近年來(lái)，人民群眾法治意識(shí)極大提高，有些地方各類民事訴訟，行政訴訟案件數(shù)量呈逐年增多趨勢(shì)，“民告官”成為一種常態(tài)，這也要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中加強(qiáng)法治建設(shè)，做合法守法經(jīng)營(yíng)的示范者，通過(guò)合法化審查制度保障企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、依法管理勢(shì)在必行。
（二）健全并落實(shí)合同管理制度
1.建立高質(zhì)量的合同管理體系。高質(zhì)量的合同管理體系在內(nèi)容上是健全的，應(yīng)當(dāng)包括合同管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)，合同的起草、審查、簽署、履行、變更、解除、檔案管理、糾紛處理等內(nèi)容。在合同管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)方面，應(yīng)明確合同承辦部門(mén)、審查部門(mén)、簽署人、合同管理員等責(zé)任部門(mén)或人員的職責(zé)，依托法律顧問(wèn)單位或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)參與合法化審查的，還應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度，明確審查人員權(quán)利與義務(wù)，采取委托簽署合同的，還應(yīng)建立合同簽署授權(quán)制度，為加強(qiáng)合同管理，還應(yīng)建立合同管理員制度。高質(zhì)量的合同管理體系在形式上是簡(jiǎn)單易懂，易于接受的，各管理環(huán)節(jié)應(yīng)流程清楚，要求明確，并通過(guò)圖表加強(qiáng)認(rèn)知。2.加強(qiáng)合同管理體系宣傳培訓(xùn)。制度要落地，對(duì)制度有充分認(rèn)識(shí)和了解是基礎(chǔ)，宣傳培訓(xùn)是關(guān)鍵。合同管理制度宣傳培訓(xùn)可以采取集中面授，統(tǒng)一考試，也可以通過(guò)監(jiān)督檢查，反饋整改，對(duì)制度內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)宣貫，但更應(yīng)發(fā)揮合同管理員相對(duì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，抓點(diǎn)帶面，要求每個(gè)部門(mén)設(shè)置全職或兼職合同管理員，對(duì)合同管理員進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)、指導(dǎo)，提高合同管理員合同承辦技能，從而提高合同承辦效率和質(zhì)量。3.加強(qiáng)績(jī)效考核。在合同管理過(guò)程中，還應(yīng)配套使用績(jī)效激勵(lì)調(diào)節(jié)手段，應(yīng)將合同送審及時(shí)率，資料完整性，審查及時(shí)率，審查差錯(cuò)率等合同管理目標(biāo)指標(biāo)納入績(jī)效考核管理，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，懲罰落后，提高執(zhí)行合同管理制度積極性。
（三）提高合同服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力
1.加強(qiáng)干部職工責(zé)任擔(dān)當(dāng)，服務(wù)大局思想教育。加強(qiáng)包括提高合同合法化審查必要性認(rèn)識(shí)在內(nèi)的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)教育，教育干部職工對(duì)行業(yè)充滿熱愛(ài)，對(duì)行業(yè)前途像關(guān)心自己前途命運(yùn)一樣關(guān)心，對(duì)行業(yè)形象像愛(ài)護(hù)自身形象一樣愛(ài)護(hù)，要提高對(duì)加強(qiáng)合同管理，防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)必要性認(rèn)識(shí)。還應(yīng)廣泛宣傳合同是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的表現(xiàn)形式和憑證，企業(yè)發(fā)展是通過(guò)一份一份的合同體現(xiàn)出來(lái)的，推動(dòng)合同順利落實(shí)即是干部職工服務(wù)企業(yè)發(fā)展，合同承辦部門(mén)和審查部門(mén)都應(yīng)為推動(dòng)合同落實(shí)做好服務(wù)。2.提高責(zé)任部門(mén)或人員的服務(wù)能力。合同管理責(zé)任人員應(yīng)提高合同管理履職服務(wù)能力，主動(dòng)學(xué)習(xí)，規(guī)范執(zhí)行合同管理制度。承辦人員應(yīng)主動(dòng)配合進(jìn)行合同審查，認(rèn)真起草、檢查、修改合同文本，全面收集，及時(shí)報(bào)送合同審查所需資料。合同審查人員應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高法律專業(yè)咨詢水平，高效準(zhǔn)確提供法律咨詢服務(wù)意見(jiàn)。要能熟練識(shí)別合同簽訂階段法律風(fēng)險(xiǎn)，包括合同主體和簽約主體、主體履約能力、成立的要件、成立形式、成立時(shí)間與地點(diǎn)、標(biāo)的、格式條款及格式、文字不規(guī)范、條文簡(jiǎn)單模糊、條款不完善等。要能熟練識(shí)別合同履行階段法律風(fēng)險(xiǎn)，包括約定不明、行使抗辯權(quán)、保全措施、出現(xiàn)不可抗力而導(dǎo)致合同不能履行、交易習(xí)慣等。要能熟練識(shí)別變更、解除和終止階段及糾紛訴訟階段法律風(fēng)險(xiǎn)。要能熟練掌握合同法律風(fēng)險(xiǎn)事前防范、事中控制和事后補(bǔ)救方法，合同簽訂前要對(duì)合同主體進(jìn)行形式和實(shí)質(zhì)方面內(nèi)容審查，合同簽訂時(shí)應(yīng)采用經(jīng)過(guò)合法化審查的修定文本，法定代表人以外的人簽訂合同，必須有授權(quán)委托書(shū)并在權(quán)限內(nèi)，授權(quán)委托書(shū)要作為合同附件予以保留，履行過(guò)程中應(yīng)認(rèn)真對(duì)照合同條款按約履行，仔細(xì)驗(yàn)收，發(fā)生變更、解除和終止情況應(yīng)經(jīng)雙方友好協(xié)商同意，協(xié)商不成并發(fā)生糾紛的按約及時(shí)全面優(yōu)化處理。在整個(gè)合同管理過(guò)程中，還應(yīng)及時(shí)搜集相關(guān)材料原件，并按檔案管理制度要求整理存檔，以便發(fā)生糾紛后能夠及時(shí)提供有效法律證據(jù)。合同審查部門(mén)也要與承辦部門(mén)經(jīng)常保持溝通，開(kāi)展針對(duì)性的合同文本起草，預(yù)防合同法律風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)，還要搜集、制作和統(tǒng)一使用合同格式文本，節(jié)省時(shí)間，減少交易風(fēng)險(xiǎn)，掌握主動(dòng)權(quán)，提高合同制作規(guī)范程度和管理效率。
三、結(jié)語(yǔ)
總之，加強(qiáng)合同管理，煙草企業(yè)同普通企業(yè)一樣，需要建立健全合同管理體系，加強(qiáng)合同管理人員培訓(xùn)，加強(qiáng)合同事前、事中、事后監(jiān)督管理，但制度建立健全后，還要關(guān)注制度執(zhí)行效果，及時(shí)查找原因，從根本上解決合同管理過(guò)程中存在的新問(wèn)題。
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作者:石亮 文真廣 任杰 單位:貴州省煙草公司
