行政事業(yè)單位合同管理風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

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【摘要】對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同管理而言，結(jié)果和程序都需要引起足夠重視，一方面要充分發(fā)揮出資金的使用情況，這樣可以更好的實(shí)現(xiàn)物有所值，另外一方面要提高管理，對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行必須要引起重視，這樣才能有效的各類風(fēng)險(xiǎn)腐敗情況的出現(xiàn)。目前隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展和依法行政的深入，使事業(yè)單位在合同管理中存在著的重要性直接凸顯出來(lái)。因此在本文中主要分析行政事業(yè)單位合同管理的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策，并且也在此基礎(chǔ)上提出下文內(nèi)容，希望可以為同行業(yè)工作人員提供相應(yīng)的參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;合同管理;風(fēng)險(xiǎn);對(duì)策;分析

1．導(dǎo)言

針對(duì)于合同而言，主要是當(dāng)事人或者是當(dāng)事雙方之間設(shè)立以及變更民事關(guān)系的協(xié)議，并且合同也作為一種民事法律行為，是當(dāng)事人雙方根據(jù)某個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行一定協(xié)商后最終獲得的產(chǎn)物。行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)合同管理能夠更好的實(shí)現(xiàn)本單位職能目標(biāo)以及有效的降低合同風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)行政單位自身的公共服務(wù)效率進(jìn)行有效提高，避免合同出現(xiàn)徇私舞弊等問(wèn)題。行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)合同管理需進(jìn)行不斷地強(qiáng)化，這樣做的目的不僅能對(duì)合同管理制度進(jìn)行完善，同時(shí)還能促進(jìn)其有效的執(zhí)行，從合同信息管理方面、變更管理以及執(zhí)行管理等一系列環(huán)節(jié)開(kāi)展業(yè)務(wù)分析，對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的內(nèi)部控制管理需求的充分體現(xiàn)，在一定程度上對(duì)預(yù)算以及采購(gòu)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)控制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)起到有效防控的作用，保證合同在管理中的有效管理。由于以往的行政事業(yè)單位對(duì)外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較少，合同在實(shí)際管理中存在較多不規(guī)范現(xiàn)象，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及各級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要求越來(lái)越高，對(duì)合同管理意識(shí)已經(jīng)得到不斷地提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合同在管理過(guò)程中逐步向規(guī)范化發(fā)展。

2．行政事業(yè)單位合同管理風(fēng)險(xiǎn)及成因分析

2．1行政事業(yè)單位合同管理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

合同是當(dāng)事人之間設(shè)立以及更變民事權(quán)益義務(wù)的協(xié)議，作為一種民事法律行為，同時(shí)也是當(dāng)事人經(jīng)過(guò)一致協(xié)商后的產(chǎn)物。通過(guò)依法成立合同，并且從成立之日便生效，存在一定程度的法律約束行為。簽訂合同是現(xiàn)階段交易過(guò)程中十分重要的交流方式，合同可以對(duì)其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出有效的記錄以及風(fēng)險(xiǎn)防范，可以更好的促進(jìn)當(dāng)事人雙方自覺(jué)的履行相應(yīng)義務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)合同的有效管理。但是根據(jù)現(xiàn)如今的情況分析，依然存在著比較多的行政單位對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)存在不足，在合同管理時(shí)也存在較多的漏洞問(wèn)題，導(dǎo)致合同簽訂以及履行具有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)性。

2．2行政事業(yè)單位合同管理風(fēng)險(xiǎn)成因分析。

一是在對(duì)合同簽訂時(shí)，其自身的法律意識(shí)比較差，合同簽訂也流于形式，合同在構(gòu)成時(shí)存在著隨意性，對(duì)于合同的簽訂主要為了應(yīng)付財(cái)務(wù)部門的相關(guān)規(guī)定從而簽訂，沒(méi)有充分的意識(shí)到合同主要是面向于未來(lái)的，如果出現(xiàn)糾紛那么合同是對(duì)自身權(quán)益維護(hù)的法律武器。二是由于受到行政事業(yè)單位人員編制方面的限制，內(nèi)部崗位存在著設(shè)置不盡合理現(xiàn)象，即使有專業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)合同進(jìn)行審核、論證，合同也不可避免存在各種漏洞，況且多數(shù)事業(yè)單位沒(méi)有配備專業(yè)人員，如果期間變更合同，其內(nèi)容就更不好掌握，最終直接導(dǎo)致壞賬、呆賬，甚至很多款項(xiàng)難以回收。三是對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，合同簽訂的時(shí)候缺少著一定的準(zhǔn)確性，在合同中也存在著一些語(yǔ)言具有多種方面的含義，如果雙方當(dāng)事人根據(jù)內(nèi)容出現(xiàn)一定的歧義，通過(guò)不同人進(jìn)行解釋，也會(huì)存在不同的了解，導(dǎo)致在合同履行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，也有可能造成單位經(jīng)濟(jì)損失。

2．3內(nèi)部控制機(jī)制不健全。

對(duì)于單位的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置而言，存在著一定的不明確，一是沒(méi)有設(shè)置單獨(dú)的合同實(shí)行統(tǒng)一管理部門，這樣的情況下不能對(duì)本單位合同實(shí)施采取統(tǒng)一管理。二是沒(méi)有在制度上對(duì)合同歸口部門和承辦部門等在合同管理時(shí)的管理職責(zé)進(jìn)行明確，如果沒(méi)有建立起完善的合同管理制度以及合同相關(guān)職責(zé)制度，那么合同出現(xiàn)違反規(guī)定的過(guò)程中，沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)利對(duì)其進(jìn)行約束和管理，無(wú)法在源頭上避免腐敗等行為的出現(xiàn)。三是合同的管理程序存在不規(guī)范現(xiàn)象，合同運(yùn)行中的所有環(huán)節(jié)工作程序會(huì)出現(xiàn)混亂。

2．4合同管理混亂。

因?yàn)楹贤墓芾碇黧w存在著一定的不明確，每個(gè)職能部門自身的職責(zé)并不清晰，在合同管理時(shí)其行為也存在不規(guī)范，導(dǎo)致合同簽署存在較為隨意和不規(guī)范。如果在對(duì)合同簽訂時(shí)，其合同在簽訂過(guò)程中的主體不滿足《合同法》的規(guī)定要求，在沒(méi)有獲得授權(quán)的狀況下部門或者個(gè)人對(duì)外簽訂合同。合同在鑒定后，合同經(jīng)辦人或者相關(guān)責(zé)任人如果沒(méi)有及時(shí)對(duì)合同開(kāi)展跟蹤和督導(dǎo)，會(huì)在一定程度上致使合同當(dāng)事人不能按規(guī)定對(duì)權(quán)力進(jìn)行履行。

3．行政事業(yè)單位合同管理的對(duì)策與建議

3．1建立健全合同管理制度。

針對(duì)行政事業(yè)單位性質(zhì)，要結(jié)合其財(cái)政部門的《內(nèi)部控制》和本單位的情況，對(duì)合同管理的方法進(jìn)行不斷完善。同時(shí)要做到制度規(guī)范，制度的內(nèi)容不僅要做到側(cè)重于基礎(chǔ)性管理工作，也要具有一定的防范性，對(duì)提高財(cái)務(wù)政策性資金效益起到一定作用。

3．2明確合同歸口管理部門和相關(guān)部門職責(zé)。

要對(duì)合同管理部門自身的職責(zé)進(jìn)行明確，對(duì)單位的合同采取統(tǒng)一的管理方式，對(duì)合同的全過(guò)程進(jìn)行有效的管理。通過(guò)建立起合同歸口管理部門以及承辦部門和財(cái)務(wù)部門之間相互協(xié)作以及溝通的機(jī)制，對(duì)其每個(gè)職能部門在合同管理之中的職責(zé)進(jìn)行明確，讓其做到各司其職以及各盡職責(zé)。

3．3管控合同關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(1)合同簽訂環(huán)節(jié)。對(duì)于單位合同而言，在納入年度預(yù)算的過(guò)程中必須要履行合同的集體決策，同時(shí)也要審核對(duì)外簽訂的合同是否滿足單位職責(zé)以及發(fā)展需求。針對(duì)一些重大的經(jīng)濟(jì)合同要結(jié)合三重一大的決策程序，對(duì)基本情況進(jìn)行詳細(xì)匯報(bào)，在此之外也要對(duì)合同進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)查，對(duì)于當(dāng)事人自身的資信情況以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照等是否有效都要做到詳細(xì)的分析。在對(duì)合同進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查后要組織技術(shù)以及財(cái)會(huì)等相關(guān)工作人員和合同當(dāng)事人做出相應(yīng)談判，對(duì)影響較為重大和涉及到專業(yè)合同要聘請(qǐng)專業(yè)律師參與到合同談判中。此外對(duì)政府采購(gòu)目錄內(nèi)或者達(dá)到政府采購(gòu)限額的標(biāo)準(zhǔn)合同，必須要對(duì)政府部分采購(gòu)規(guī)定進(jìn)行滿足。在對(duì)合同本文進(jìn)行擬定后，需要提高對(duì)合同的審簽管理，合同在經(jīng)過(guò)各個(gè)職能部門以及律師進(jìn)行審核后，才能將其上交到主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審定。(2)合同履行環(huán)節(jié)。需要對(duì)合同會(huì)計(jì)控制進(jìn)行提高管理，并且嚴(yán)格的根據(jù)合同約定辦理相應(yīng)的價(jià)款支付方式，不能超進(jìn)度對(duì)款項(xiàng)進(jìn)行支付，同時(shí)合同資金支付方式要滿足資金管理的實(shí)際需求，在對(duì)合同履行時(shí)，要提高合同過(guò)程的管理，對(duì)于合同履行情況進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)控，來(lái)保證當(dāng)事人根據(jù)其合同要求開(kāi)展相應(yīng)的工作，如果在履行時(shí)存在著合同事項(xiàng)需要進(jìn)行調(diào)整或者無(wú)法進(jìn)行履行的，必須要嚴(yán)格的根據(jù)其合同審批需求，做到簽訂補(bǔ)充以及對(duì)合同進(jìn)行變更，避免存在著合同糾紛問(wèn)題。(3)合同驗(yàn)收環(huán)節(jié)。必須要提高對(duì)合同驗(yàn)收進(jìn)行分類的管理，針對(duì)所購(gòu)置的設(shè)備合同以及技術(shù)合同以及工程建設(shè)的合同而言，必須要嚴(yán)格根據(jù)其要求，在進(jìn)行驗(yàn)收的時(shí)候也是需要做到重點(diǎn)審查合同的簽訂情況和履行的情況，對(duì)于成果的質(zhì)量，則需要側(cè)重合同的成果是否滿足相關(guān)法律的需求以及行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)等方面指標(biāo)。

3．4實(shí)施責(zé)任追究制度。

要充分發(fā)揮單位財(cái)務(wù)以及審計(jì)等多個(gè)方面的監(jiān)督檢查力度，同時(shí)對(duì)合同監(jiān)督檢查的制度進(jìn)行不斷的完善，對(duì)于合同的承辦部門或者職能部門由于自身不負(fù)責(zé)以及不履行合同的職責(zé)，根據(jù)其相應(yīng)的《合同法》要求采取有效的措施，從而追求其相應(yīng)的責(zé)任。

4．結(jié)論

通過(guò)上述分析內(nèi)容分析后得出，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其合同的管理工作主要是內(nèi)部控制的重要組成內(nèi)容，也是能夠保證單位的資產(chǎn)安全以及資金使用效率的重要保證措施，綜上所述，必須要提高合同的管理，對(duì)其內(nèi)容的制度建設(shè)程度進(jìn)行提高，保證合同管理具有著規(guī)范化以及科學(xué)化，此外在對(duì)合同進(jìn)行簽訂以及履行時(shí)也要提高控制力度，這樣做的目的能有效避免由于管理存在不合理導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一定損失，同時(shí)對(duì)單位的快速高質(zhì)量發(fā)展也具有十分重要的作用。

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作者:鄢向紅 單位:長(zhǎng)江航道測(cè)量中心