市政工程總承包合同管理與實踐探究

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摘要:總結工程總承包模式在我國的應用現狀及工程總承包合同的特點，介紹總承包合同管理的一般程序，并結合所在單位承接的市政工程總承包項目的具體實踐過程中出現的問題，對市政工程總承包項目合同執行的重難點進行了分析總結，提出了相應的合同管理經驗，可供類似的項目的合同管理工作借鑒。

關鍵詞:市政工程；工程總承包；合同管理

1工程總承包的現狀

工程總承包模式在我國的應用始于20世紀80年代，并己從化工、石化行業逐步擴展至冶金、電力、鐵道、石油天然氣、水利、建材等行業。目前，在建筑工程、市政工程行業中工程總承包模式也得到了大力推廣。市政基礎設施建設主要使用政府財力資金，工程竣工后對建設單位而言，有基于各分項合同的項目結算，也有政府對財政資金使用情況的項目審計。工程總承包合同及其管理的法律基礎，與各階段分別實施的項目相同，主要包括國家或地方頒發的法律及行業主管部門的管理規范。

2工程總承包合同的特點

工程總承包可以更加有效的控制工程成本與進度，提升項目完成質量。工程總承包合同一般采用總價合同，合同范圍內基本不用再支付索賠及簽證費用，項目的最終價格和要求的工期具有更大程度的確定性。對于承包商而言，業主介入項目的程度低，總承包商有更多的自主權，有利于充分發揮總承包商的主觀能動性。總承包商負責項目的全過程或若干階段，有利于保證工程建設各環節的連續性，減少責任盲區，有利于控制項目進度和成本，確保業主既定項目總目標實現。工程總承包合同結構簡單，責任分配更加明確。工程總承包合同價格不僅包括勘察費、設計費與施工費，根據雙方合同約定情況，還可能包括設備購置費、總承包管理費、專利轉讓費、研宄試驗費等。與勘察設計施工分別發包的模式相比，發包人將勘察、設計與施工范圍內的工作委托給一個總承包人負責，發包人的組織和協調工作量少，工程質量事故責任明確，一旦有不良事故發生，可減少業主和承包商之間的糾紛。

3—般程序與重難點

總承包合同管理貫穿于總承包項目管理的全過程，包括合同風險評估、合同的擬定與談判、合同的簽訂和履行、合同的變更與解除、合同爭議的解決等。合同明確了簽約雙方各自的權利、義務和責任，有效地規范了雙方的行為，從而保證工程項目順利實施。合同管理的程序一般包括合同評審和訂立、合同實施計劃和控制、合同管理、合同管理后評價。

3.1合同評審和訂立

總承包項目一般通過招標方式確定承包人，在編制投標文件時，應對招標文件中確定的工程范圍、工程內容和擬定的合同條件進行審查、認定和評估，并將相關內容和費用反映在投標文件中。如陳翔路地道改建工程，因該項目將下穿S5滬嘉高速，施工期間施工區域所涉及的滬嘉高速公路的道路、橋梁、排水及附屬設施等由總承包人負責管理，如有損壞的，由總承包方負責維修并承擔相關費用。由于上述工作內容包含在招標范圍內，故在投標階段就需要考慮管養期間的相關費用支出。再如吳淞污水廠提標改造工程，該項目需要不斷水施工并保證施工期間出水水質達標，需負責照管改造的單體構筑物在改造期間的正常運行，因此相關費用也應在投標報價時予以考慮。合同評審一般包括合同合法性、合規性評審，即是否符合現行法律法規、規范要求；合理性、可行性評審，即工期是否合理，創優爭先的目標設置是否合理可行，設計方案是否可行，外部條件是否充分有可實施性等；合同確定的工作界面評審；合同嚴密性、完整性評審；合同風險評估；合同付款條件是否滿足實施要求等。嚴格合同評審程序，合同簽訂前合同管理部門召集項目負責人、設計負責人、勘察負責人、法律顧問、技術經濟專業人員對合同條款進行多專業、多角度的評審。根據招投標文件、合同評審和談判結果，依據法律程序和規定訂立合同。對合同評審中違反法律、行政法規強制性規定，行業規范的條款，應當予以糾正。如竹園一廠提標改造項目，招標文件合同格式參照住建部2013版《建設工程施工合同（示范文本）》，規定發包人累計扣留的質量保證金不得超過結算合同價格的5％，而合同談判期間住建部2017版《建設工程施工合同（示范文本）》，將質量保證金累計扣留限額修改為不超過工程結算總額的3％，因此總承包合同也隨即進行了相應修改。合同訂立后應在規定期限內辦理備案手續。當承包商與業主發生合同糾紛時，備案后的合同將是解決糾紛的重要依據。

3.2合同實施計劃和控制

合同實施計劃是項目整體實施計劃中的重要環節。合同實施計劃主要包括：合同實施總體安排；合同分解、分包策劃；合同實施保證體系的建立等。合同實施保證體系需與其他管理保證體系協調一致。合同實施前，合同管理部門和合同談判人員要將合同的主要內容、合同待定問題、合同訂立過程中的特殊問題、合同實施計劃、合同實施責任分配、合同實施的主要風險等，跟項目管理機構交底。如竹園二廠提標改造項目、松江綜合管廊工程，合同中對BIM設計和應用都有很明確的考核要求，需在合同交底時著重提出；吳淞污水廠提標改造工程中，核心工藝包使用國外引進專利，采用美元計價，投標時美元匯率趨勢上漲，合同談判期間跟業主提出美元匯率按實結算，業主將其設置為待定問題，項目竣工結算時統籌考慮，這些個性問題需要合同交底時特別指出。合同管理在不同階段有不同的側重點，投標時如何報價簽約預留利潤是重點；施工中如何管理好分包單位和材料設備商，控制成本，合同范圍外如何簽證索賠爭取效益是重點；結算階段，如何及時收回工程款，實現效益是重點。合同實施過程中，需要定期對合同實施中出現的偏差進行定性、定量分析，并會同專業部門和專業人員制訂糾偏措施或方案。

3.3合同實施的分供方管理

總承包商在總承包項目實施過程中處于核心地位，可通過招標、采購合同及分包合同來實現對各分供方的管理。總承包模式下的分包主要包括專業分包、勞務分包、材料采購、設備采購等，通過招標或競爭性談判選擇性價比高的合格分包商、供貨商〇分包策劃，做好合同管理網絡圖，不同的分包類型采用不同的標準合同，合同類型一樣則通用條款一樣，在專用條款中針對不同情況做具體約定。各分包合同及自行完成工作責任的分配，應能涵蓋主合同的總體責任，在技術、經濟、進度、質量、資金、安全管理方面符合主合同的總體要求。分包合同之間工程界面的劃分必須明確且互相銜接，如設備采購合同中專用預埋件的埋設，分包合同付款條件和付款進度的設置與主合同的關聯性，設備單機調試和聯動調試過程中設備供貨商與安裝單位職責范圍的劃分，設備供貨單位與設計的溝通銜接，相應條款都應反映在雙方合同中。

3.4合同實施的索賠管理

總承包合同一般采用總價合同，業主為了規避自身的風險，招標文件和合同中常有“等”“不限于此”等表述和條款，這些不平等條款阻礙了承包商向業主索賠。業主常常以“不限于此”為借口進行搪塞，認為所有內容、所有相關事項的時間和費用都己包含，實際實施過程中工程內容、工程量可能會增加，但合同總價是不變的。項目管理機構應準確理解總承包合同的工作范圍和界面，對于合同范圍以外的工作內容，項目實施過程中收集完整資料并經監理工程師、業主代表書面確認，在合同或法律法規、規范約定的時間范圍內，按照約定的程序向業主提出索賠。目前，國家政策層面并沒有專門出臺針對總承包項目的工程結算辦法，仍按照勘察、設計、施工分別實施的相關規定進行結算。傳統施工招標模式下，工程結算按照竣工圖加簽證工程量進行計量；總承包項目的設計優化部分若不能反映在竣工圖或實際實施的方案上，施工結算時往往成為爭議的焦點。而在總承包項目實施過程中，由于參與各方對總承包的理解不同，往往出現業主認為總承包就是全包干，對于實際發生的合同外工作量不予簽證計量，而對設計優化實際未實施的也不予認可的尷尬局面。如陳翔路地道改建工程，原設計方案和投標文件中實施本項目需要設置一座臨時鋼便橋，后經設計優化采用其他方案不再實施鋼便橋，在結算時臨時鋼便橋作為措施費包干使用，因采用其他方案是否按原鋼便橋報價直接計入工程結算與業主單位有了爭議。合同索賠管理不僅包括向業主的索賠，也包括向分包單位的索賠，在分包合同簽訂時需要明確爭議解決的辦法。如吳淞污水廠提標改造工程，其核心工藝采用國外引進專利，在分包合同簽訂中需明確確保水質達標的要求，技術服務、安裝調試和運行監管的要求，水質不達標的違約責任及爭議的解決辦法。當調試運行出現偏差時，保留監理單位向專利提供方提出索賠的權利。

3.5合同實施的風險管理

總承包項目的風險包括項目本身的風險和合同參與方的行為風險。項目本身的風險有項目本身可行性風險、財務風險、勘察風險、設計風險、采購風險、施工風險、試運行及驗收風險。合同參與方行為風險包括：業主方的風險、供應商的風險、施工分包商的風險、人的行為風險、政府部門的行為風險等。項目本身可行性風險包括業主立項時項目本身的不可行性、方案本身有爭議等；勘察風險包括地下管線、構筑物勘察不詳盡等；設計風險包括設計標準不熟悉，設計方案不合理，設計審批延誤，設計缺陷等；采購風險包括原材料價格上漲，匯率上漲，所需材料設備市場缺乏或僅有有限供應商等，施工風險包括現場地質條件變化，人材機供應不足或價格大幅上漲，施工組織設計不合理等；項目試運行及驗收風險包括試運行所需外部條件缺乏，試運行程序不清楚，設備性能不能保證，驗收標準不明確等。如某項目設計采用試驗成功的設備，并將其確定為核心工藝，實際實施后，經放大的試驗設備并不能達到理論計算的效果而導致調試失敗；某項目因前期調查不清，用地范圍內有一小塊面積的耕地，征地進度嚴重制約項目的順利進展甚至影響了項目設計方案。

3.6合同實施的財務管理

預算管理是財務管理的基礎手段，資金管理是財務管理的重要工作，合同是財務管理的依據性文件。做好預算管理就需要根據初步設計概算批復、投標價格、施工圖預算和項目合同分解計劃等做出項目預算控制目標。根據分解合同，做好財務月度預算和年度預算，提高資金使用的預見性。總承包合同管理要加強收款的管理，根據合同條款和工程進度及時辦理收款結算，回籠資金；對于分包合同，要加強付款和履約保證的管理，根據合同要求和實際進度，按照約定安排付款。但多數情況下，總承包合同收款進度和付款進度并不能完全做到一致，特別是涉及進口設備的合同，總包合同收款進度根據工程完成情況計量支付，而進口設備一般到貨前需要全款支付設備款，這就需提前做好自資金籌劃。營改增后，合同財務管理須加強稅收管理，進行合理籌劃，利用相關政策設法抵稅、免稅或合理避稅。總包合同中明確不同合同款項發票開具的要求和適用稅率，避免不必要的爭議。如竹園一廠提標改造項目，總包合同中沒有明確約定勘察費、設計費和工程費發票開具的要求，在工程收款發票開具時有了爭議。分包合同簽訂時也要特別明確發票開具的具體要求，特別是稅率的約定。同時，針對項目的不同情況，結合不同稅率的發票和采購價格選擇不同供應商，比如分包或供貨招標時價格低的小規模納稅人和價格稍高的一般納稅人同時投標，則需要根據稅金抵扣情況核算選擇。

3.7合同管理后評價

合同執行過程中不可避免的會出現各種問題，合同履行結束，應及時對合同訂立情況、履行情況及管理工作進行評價；將合同執行過程中遇到的特殊困難和解決辦法進行總結；對項目有重大影響的合同條款的進行評價。通過不同項目合同實施情況積累，總結合同簽訂和執行過程中的經驗教訓，提高合同管理水平和企業抗風險能力。

4結束語

總承包合同管理是一項復雜的系統工程，涉及項目管理的全過程全要素，總承包模式在市政工程中的應用起步晚，總承包企業需要在實踐中不斷總結經驗和教訓，提髙合同管理水平，提升企業競爭力，本文根據不同的工程實例，總結了市政工程總承包在具體執行過程中遇到的各類問題，并提出了相應的處置方法，可為類似工程的順利實施提供參考。

參考文獻

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作者:姜鴻 單位:上海市城市建設設計研究總院（集團）有限公司