高速公路合同管理淺談

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摘要：高速公路合同管理是當(dāng)前高速公路建設(shè)過程中一切管理工作進(jìn)行的依據(jù)之一，此項管理工作在實際落實過程中，具有一定的法律規(guī)范性，其對于保證高速公路成本管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度控制以及投資控制等方面起著重要的作用。為了切實發(fā)揮合同管理在高速公路管理中的重要作用，結(jié)合現(xiàn)實狀況進(jìn)行分析，還在提出完善合同管理的方法。

關(guān)鍵詞：高速公路；合同管理；重要性；完善方法

1合同管理在高速公路項目建設(shè)中的重要性分析

合同管理在我國高速公路項目管理中的應(yīng)用是我國高速公路項目管理體系與國際化項目管理體系接軌，促使項目管理體系市場化建設(shè)的重要工作，同時也是從項目建設(shè)本身出發(fā)，提升管理效率的重要做法。在當(dāng)前，高速公路項目管理工作進(jìn)行過程中，合同管理貫穿整個高速公路項目建設(shè)的全過程，分別是從事前控制、施工建設(shè)控制以及事后控制三個方面整體實現(xiàn)的，成為了當(dāng)前高速公路項目管理的核心工作部分。合同管理對現(xiàn)代高速公路項目管理以及工程實際建設(shè)具有非常重要的作用。具體而言，首先，合同簽訂明確了各方利益主體的責(zé)任和義務(wù)。合同簽訂規(guī)定了合同生效日期，一旦在合同履行期間，任何一方存在著違反合同簽訂的相關(guān)條款內(nèi)容，就要按照合同簽訂的條款承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并且嚴(yán)重的接受法律制裁，高速公路施工建設(shè)單位和承包商企業(yè)單位都必須嚴(yán)格按照合同簽訂條款內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)的活動。其次，在當(dāng)前高速公路項目施工建設(shè)的過程中，會經(jīng)常性出現(xiàn)施工糾紛問題，而一旦發(fā)生糾紛，如何有效解決糾紛問題，糾紛解決人員則可以依據(jù)合同簽訂內(nèi)容和合同簽訂條款進(jìn)行相應(yīng)的工作。合同管理是解決糾紛的重要依據(jù)。然后，合同管理工作的有效進(jìn)行對于提高整個施工建設(shè)單位、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和承包商經(jīng)濟(jì)效益等起著重要管理作用。主要體現(xiàn)在合同所簽訂的條款、內(nèi)容能夠?qū)Ω咚俟讽椖渴┕そㄔO(shè)過程中的施工工藝、施工材料、施工設(shè)備的應(yīng)用有效規(guī)定和控制，且保證了工程監(jiān)理單位積極深入到施工建設(shè)中，為工程管理工作發(fā)揮有效的促進(jìn)作用。最后，合同管理的科學(xué)、合理簽訂對于保證高速公路施工建設(shè)單位企業(yè)獲得科學(xué)發(fā)展保障、良性參與建筑市場競爭等方面都是非常重要的，這對于提升建筑單位法律意識、塑造良好的市場形象和社會聲望都起著不可替代的作用。

2高速公路合同管理工作中存在問題分析

2.1專業(yè)的合同管理人才比較缺乏

高速公路合同管理工作進(jìn)行的過程中，存在的問題則是缺乏專業(yè)的合同管理人才，而許多建設(shè)單位企業(yè)臨時選擇成本控制人員或者中上層管理人員等參與到合同管理工作中，這部分人員合同專業(yè)化管理理念缺乏、合同管理技術(shù)水平低下，未能夠從高速公路項目本身出發(fā)對合同進(jìn)行有效管理，以此非常導(dǎo)致合同管理出現(xiàn)嚴(yán)重的形式化或者合同管理脫離正常軌道的問題。而且缺乏專業(yè)的合同管理團(tuán)隊同樣會容易造成合同在管理工作進(jìn)行的過程中，如果合同管理出現(xiàn)風(fēng)險，專業(yè)人員未能夠及時的鑒定，以此制定相關(guān)的管理措施，給工程建設(shè)帶來了許多不利的影響。此外，如果在高速公路施工建設(shè)的過程中，施工建設(shè)團(tuán)隊需要根據(jù)合同簽訂內(nèi)容進(jìn)行管理，而不可避免在合同施工建設(shè)中出現(xiàn)意外安全事故，而當(dāng)需要索賠的時候，合同則是起著非常重要的索賠依據(jù)。但是合同管理團(tuán)隊未能夠針對合同進(jìn)行有效管理，履行合同所規(guī)定的責(zé)任或義務(wù)，那么無可否認(rèn)的將會造成索賠工作面臨許多的困難，給合同簽訂雙方帶來了不同的影響。造成以上問題的主要原因，一方面表現(xiàn)為高速公路合同管理缺乏獨立性，往往都是依附在其他管理工作下面，以此導(dǎo)致合同管理人員也無法專門進(jìn)行聘請，都是臨時調(diào)動的管理人員。另一方面，當(dāng)前高速公路施工團(tuán)隊忽視了合同管理的重要性，往往認(rèn)為合同管理是一項滯后性的工作，所以在人員組織管理層面上往往傾入的心血也是非常少的。整體上而言，高速公路合同管理工作的進(jìn)行必須依靠高水平的合同管理團(tuán)隊，否則高效的合同管理工作將無法進(jìn)行。

2.2合同管理缺乏規(guī)范性和科學(xué)性

高速公路項目管理工作進(jìn)行的過程中，合同管理工作所面對的重要問題則是當(dāng)前我國高速公路合同其實你定種類多，而且每一個合同中所攜帶的條款也是非常多的。而且一旦合同簽訂，便具有法律性質(zhì)，所以合同管理必須具備規(guī)范性和科學(xué)性。而當(dāng)前合同管理工作的進(jìn)行，無法認(rèn)識到合同簽訂所具有的性質(zhì)，未能夠按照相關(guān)的制度程序進(jìn)行相應(yīng)的工作，導(dǎo)致合同簽訂容易出現(xiàn)錯誤，不規(guī)范化的管理導(dǎo)致合同無法有效發(fā)揮其法律效應(yīng)。具體而言，首先表現(xiàn)為，承包商在觀看合同的時候，注重合同簽訂人員和日期，而忽視了對合同簽訂內(nèi)容的審查，而且一旦合同簽訂工作完成后，管理人員往往作形式上的工作，將合同分發(fā)，未能偶及時針對合同內(nèi)容條款進(jìn)行調(diào)查分析，未能夠發(fā)現(xiàn)合同中存在的風(fēng)險，及時的改正，導(dǎo)致合同實際管理工作缺乏科學(xué)性。最后，則是合同管理工作進(jìn)行過程中，合同缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行管理部門，一旦合同履行出現(xiàn)變更的情況，工程索賠和合同法律效應(yīng)則無法有效發(fā)揮，給合建設(shè)商和承包商形成了很大的困擾。

2.3合同索賠工作嚴(yán)重滯后

高速公路工程項目管理工作進(jìn)行的過程中，雖然合同簽訂能夠為突然發(fā)生索賠事件提供依據(jù)，但是當(dāng)前合同索賠工作旺旺出現(xiàn)嚴(yán)重滯后的問題，導(dǎo)致索賠工作進(jìn)行非常困難。而高速公路工程合同管理人員未能夠從分認(rèn)識到合同存在的重要性，未能夠明確保障參與施工建設(shè)各個主義的利益，如，一旦工程施工建設(shè)發(fā)生變更，那么管理人員無法有效的確認(rèn)實際狀況，對于相關(guān)變更資料缺乏及時收取保存的意識，那么這樣就容易導(dǎo)致工程索賠工作進(jìn)行過程中缺乏科學(xué)的索賠依據(jù)，導(dǎo)致實際索賠工作的進(jìn)行面對很多的困難。反而造成了建設(shè)商和承包商相應(yīng)協(xié)商解決問題，但是由于索賠工作困難，反而最后真正上升為法律事件，對雙方都是非常不利的。

3高速公路合同管理完善方法分析

高速公路合同管理在高速公路工程項目中占據(jù)著非常重要的位置，所以必須針對當(dāng)前合同管理存在的現(xiàn)狀問題進(jìn)行分析，提出針對性強(qiáng)的、可操作性高的完善合同管理的方法措施。而且，當(dāng)前許多高速公路項目工程管理單位如果在施工過程中出現(xiàn)糾紛或者爭議問題，管理人員首先意識到的不是按照合同進(jìn)行解決或管理，而是直接尋找權(quán)力關(guān)系進(jìn)行解決，以此導(dǎo)致合同的存在形同虛設(shè)，完全忽視了合同的法律效應(yīng)。所以，高速公路合同管理工作創(chuàng)新完善的過程中，首先，頂層管理部門必須認(rèn)識到合同管理的重要性，專門建立獨立化的合同管理部門，并且選拔專業(yè)的合同管理人員、制定系統(tǒng)化的合同管理程序、制定有效的合同管理措施和實施步驟，尤其是不斷強(qiáng)化合同管理的監(jiān)督管理部門作用的有效發(fā)揮，以此能夠整體上促使合同管理朝著規(guī)范化、科學(xué)化的方向進(jìn)行。其次，不斷增強(qiáng)建設(shè)商和承包商對合同管理的理念和意識，并且定期組織合同管理人員對合同文件內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，充分了解合同內(nèi)容以及相關(guān)條款，對存在疑問的合同條款，及時向相關(guān)部門、人員進(jìn)行詢問，做到清晰理解，以此能夠有效的避免合同管理中出現(xiàn)風(fēng)險，為高速公路項目管理減少風(fēng)險。然后，強(qiáng)化合同管理工作進(jìn)行中的監(jiān)督和跟蹤管理工作，注重合同內(nèi)容、條款與工程實際狀況的對比分析，保證合同簽訂具有較高的法律效應(yīng)，以此為后期的維權(quán)工作提供依據(jù)。最后，合同管理工作必須嚴(yán)格依照相關(guān)法律進(jìn)行管理，如嚴(yán)格依據(jù)《合同法》《招標(biāo)法》等進(jìn)行管理，尤其是在面對合同索賠的時候，必須不斷強(qiáng)化專業(yè)的分析和估算，多方面收集資料數(shù)據(jù)，以此保證合同管理工作的高效進(jìn)行。

4小結(jié)

綜上所述，高速公路合同管理工作進(jìn)行的過程中，項目管理單位能夠在認(rèn)識到合同管理重要性分析的基礎(chǔ)上，明確現(xiàn)狀管理中存在的問題，以此從提升合同管理規(guī)范性、建設(shè)專業(yè)化的合同管理機(jī)構(gòu)單位、強(qiáng)化合同管理嚴(yán)格按照依法管理工作進(jìn)行以及增強(qiáng)合同管理的管理意識等方面為合同管理工作創(chuàng)建良好的條件，從而保證合同管理工作向著科學(xué)化的方向進(jìn)行。

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作者：陳越 單位：貴州高速公路集團(tuán)有限公司