新會(huì)計(jì)制度下后勤財(cái)務(wù)管理問(wèn)題淺議
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摘要:教育事業(yè)在新時(shí)期的發(fā)展逐漸展示出新的形態(tài)，隨著高校發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)展所涉及的業(yè)務(wù)也越來(lái)越復(fù)雜,對(duì)財(cái)務(wù)工作要求也就越來(lái)越高。后勤工作主要是為學(xué)校服務(wù)，是學(xué)校的保障性、基礎(chǔ)性工作，為學(xué)校的發(fā)展保駕護(hù)航。其中財(cái)務(wù)管理是后勤工作的重要內(nèi)容之一。本文在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，聯(lián)系本單位實(shí)際情況對(duì)學(xué)校后勤財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析探討。
關(guān)鍵詞:高校后勤;經(jīng)費(fèi);后勤財(cái)務(wù)管理
后勤作為高校教學(xué)、科研的服務(wù)保障部門(mén)，是學(xué)校平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展的后盾和保障，高效的后勤保障服務(wù)是建設(shè)一流的大學(xué)必備條件，所以后勤服務(wù)在高校發(fā)展中占有及其重要的地位。改革開(kāi)放前，由國(guó)家財(cái)政保障高校后勤發(fā)展；改革開(kāi)放后，為適應(yīng)高校的發(fā)展，后勤的管理模式發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了多種模式，形成了“百花齊放，因校制宜”局面。高校后勤財(cái)務(wù)也幾經(jīng)變化，不斷成熟、完善，因此研究和探討高校后勤財(cái)務(wù)管理問(wèn)題有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、高校后勤財(cái)務(wù)管理模式分類(lèi)
財(cái)務(wù)管理工作是高校后勤工作的重要一環(huán)，高校后勤不同于社會(huì)企業(yè)單純追求利潤(rùn)最大化，而是把堅(jiān)持教育理念作為第一使命，同時(shí)還要兼顧非營(yíng)利性及服務(wù)特性。由于各高校的實(shí)際情況不同，后勤經(jīng)費(fèi)使用各有特點(diǎn)，相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理模式也不相同，主要有以下幾種模式：(1)成立后勤集團(tuán)公司，獨(dú)立法人，設(shè)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)，完全獨(dú)立于學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)管理之外。(2)后勤管理處下設(shè)財(cái)務(wù)科，作為學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)，保持相對(duì)的獨(dú)立職能。財(cái)務(wù)科行政上歸后勤管理處領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受學(xué)校財(cái)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)。(3)后勤管理處同學(xué)校其他職能部門(mén)一樣不設(shè)財(cái)務(wù)科，學(xué)校沒(méi)有二級(jí)財(cái)務(wù)，后勤所有實(shí)體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全部納入學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，集中管理。
二、高校后勤財(cái)務(wù)分析
后勤經(jīng)費(fèi)來(lái)源可分為兩種：一種是學(xué)校撥款專(zhuān)項(xiàng)安排的，另一種是后勤各單位通過(guò)本部門(mén)職工向各部門(mén)、學(xué)院、教職工等提供服務(wù)收取的，根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，我們對(duì)各單位的財(cái)務(wù)管理方式也不同。選擇幾個(gè)有代表性的單位進(jìn)行探討分析：
(一)校醫(yī)院
經(jīng)費(fèi)來(lái)源于教職工、學(xué)生就診的檢查、治療費(fèi)和學(xué)生查體收入，其次有掛號(hào)費(fèi)等。校醫(yī)院帳務(wù)處理雖然納入學(xué)校大財(cái)務(wù)，但不屬于全額撥款，學(xué)校不劃撥日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，正式職工工資由學(xué)校發(fā)放，外聘人員工資由學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)撥款，大型開(kāi)支如房屋改造由學(xué)校大中修經(jīng)費(fèi)列支，其他日常費(fèi)用自籌。鑒于醫(yī)院特點(diǎn)，帳務(wù)處理跟學(xué)院不同，要進(jìn)行成本核算，我們對(duì)財(cái)務(wù)軟件的會(huì)計(jì)分錄調(diào)整，主要是藥品出入庫(kù)的帳務(wù)處理，以更好的滿(mǎn)足校醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理需求。藥品出入庫(kù)的帳務(wù)處理：合并帳目后不再進(jìn)行藥品差價(jià)核算，月底根據(jù)校醫(yī)院報(bào)表中門(mén)診出庫(kù)金額減少庫(kù)存，增加支出。實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度后，通過(guò)對(duì)庫(kù)存物品單設(shè)項(xiàng)目號(hào)，解決了出庫(kù)形成預(yù)算會(huì)計(jì)分錄時(shí)在另一項(xiàng)目號(hào)下列支出，避免了預(yù)算會(huì)計(jì)分錄下醫(yī)院帳面支出數(shù)不是真正的藥品支出數(shù)，而是入庫(kù)數(shù)的問(wèn)題。
(二)水電暖服務(wù)及維修中心
水電暖工作在整個(gè)后勤工作中占有重要的地位，所以我們對(duì)水電中心建帳也是非常重視，具體到班組，做到能細(xì)就細(xì)，對(duì)班組分別進(jìn)行成本核算，進(jìn)行年度考核時(shí)對(duì)各班組實(shí)行工作性質(zhì)與利潤(rùn)相結(jié)合，綜合考評(píng)。自2017年起，隨著帳務(wù)合并，對(duì)水電中心的會(huì)計(jì)科目也進(jìn)行了較大的調(diào)整，取消以前的班組制，經(jīng)費(fèi)分為學(xué)校安排和工程收入，相對(duì)應(yīng)的班組改為運(yùn)行班組和工程班組，職工工資由學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放，不計(jì)入水電暖中心成本。帳務(wù)處理上也發(fā)生了變化，如回收水電暖費(fèi)以前我們是分別計(jì)入各班組收入，合到大帳后為使報(bào)表更準(zhǔn)確不再計(jì)入收入，而是沖減支出，工程收入分兩部分，給院系維修從財(cái)務(wù)處報(bào)帳款項(xiàng)沖減維修費(fèi)，給個(gè)人維修或雖然給院系維修但不能從財(cái)務(wù)處報(bào)帳的款項(xiàng)計(jì)入收入。實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度后，校內(nèi)單位間的相互轉(zhuǎn)帳，是否做預(yù)算會(huì)計(jì)分錄，需要會(huì)計(jì)人員認(rèn)真判斷。
(三)幼兒園
幼兒園的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是收取的幼兒伙食費(fèi)、保教費(fèi)等。財(cái)務(wù)管理方式：2017年以前幼兒園是單設(shè)帳套，學(xué)校制定的政策是后勤發(fā)展金支付幼兒園發(fā)生的大型開(kāi)支，如維修費(fèi)等，發(fā)生的維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用如食堂材料、人工費(fèi)、小型維修、水電暖費(fèi)等由幼兒園列支，收入則由幼兒園自己支配，利潤(rùn)上繳后勤處，同其他單位一起參加后勤處的統(tǒng)一分配，形成處專(zhuān)用基金。2017年開(kāi)始，因帳務(wù)合并，幼兒園不再單設(shè)帳套，學(xué)校給的政策是用收入的學(xué)費(fèi)維持正常開(kāi)支，結(jié)余部分上繳學(xué)校，大型開(kāi)支由學(xué)校大中修經(jīng)費(fèi)支付。
三、高校后勤財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問(wèn)題
(一)經(jīng)費(fèi)支出管理不科學(xué)
后勤經(jīng)費(fèi)支出存在隨意列支現(xiàn)象，管理不夠科學(xué)、規(guī)范。各單位購(gòu)置設(shè)備時(shí)相互之間缺乏溝通，有時(shí)也為了本單位使用方便出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)論證，缺乏統(tǒng)一調(diào)配環(huán)節(jié)，有的設(shè)備應(yīng)急使用后可能很長(zhǎng)一段時(shí)間不再使用，使設(shè)備長(zhǎng)期閑置，使用效率低，占用了經(jīng)費(fèi)，造成了不必要的浪費(fèi)。
(二)成本管理意識(shí)低
高校后勤服務(wù)于學(xué)校教學(xué)科研，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于學(xué)校撥款、學(xué)院轉(zhuǎn)帳，自籌很少，基本不對(duì)外服務(wù)，學(xué)校內(nèi)部沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力，職工沒(méi)有緊迫感，服務(wù)意識(shí)逐漸淡薄，單位不進(jìn)行成本核算，沒(méi)有成本管理意識(shí)，資金使用效率低、不能充分使用有限資金，后勤保障不能及時(shí)跟上，給學(xué)校正常的教學(xué)、科研工作帶來(lái)影響。
(三)材料管理不嚴(yán)格
后勤的特點(diǎn)是點(diǎn)多面廣，服務(wù)的對(duì)象不盡相同，維修工作是后勤的主要工作，這就決定了各后勤單位要購(gòu)入大量的材料，保障服務(wù)對(duì)象隨時(shí)使用，如果購(gòu)入的材料不嚴(yán)格管理，缺乏合理的采購(gòu)計(jì)劃和有效的監(jiān)督措施，盲目領(lǐng)取，使用無(wú)消耗標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)造成材料的浪費(fèi)。
(四)后勤集團(tuán)資產(chǎn)的歸屬不夠明晰
后勤資產(chǎn)主要是固定資產(chǎn)的歸屬問(wèn)題隨著高校改革的不斷深入而發(fā)生變化。高校改革前，所有資產(chǎn)歸學(xué)校管理，高校擁有管理權(quán)、使用權(quán)、劃撥權(quán)等。改革開(kāi)始，特別是后勤開(kāi)始社會(huì)化，后勤使用的資產(chǎn)如果沒(méi)有建立清晰的臺(tái)帳就會(huì)同企業(yè)使用的資產(chǎn)互相交叉，時(shí)間越長(zhǎng)越分不清資產(chǎn)的歸屬，出現(xiàn)帳目混淆的情況，造成在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)不能準(zhǔn)確劃分和判斷。
四、提高后勤財(cái)務(wù)管理水平的措施
(一)制定完善的規(guī)章制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控管理
根據(jù)后勤特點(diǎn)，明確經(jīng)費(fèi)使用原則，完善財(cái)務(wù)管理辦法，使各單位對(duì)自身發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)做到合法、合規(guī)，自覺(jué)地按規(guī)章制度辦事，經(jīng)得起審計(jì)檢查、職工監(jiān)督。如高校通過(guò)政府集中采購(gòu)、網(wǎng)上平臺(tái)競(jìng)價(jià)、定點(diǎn)采購(gòu)、公開(kāi)競(jìng)標(biāo)等方式，對(duì)辦公用品、大宗物資等進(jìn)行采購(gòu)。同時(shí)，后勤各單位的收入上繳學(xué)校，由財(cái)務(wù)處集中核算，統(tǒng)一調(diào)配，減少浪費(fèi)，提高資金使用效率。
(二)強(qiáng)化服務(wù)觀(guān)念，明確責(zé)任意識(shí)
高校后勤工作就是為學(xué)校發(fā)展保駕護(hù)航，保障教學(xué)科研正常運(yùn)行。為調(diào)動(dòng)職工工作積極性、提升服務(wù)觀(guān)念、增強(qiáng)責(zé)任感，單位應(yīng)制定有效的獎(jiǎng)懲措施。如高校后勤將經(jīng)費(fèi)的使用管理與所有人員的年終考核結(jié)合起來(lái)，而水電暖服務(wù)中心甚至將利潤(rùn)同各班組年終考核相結(jié)合，關(guān)系到每個(gè)職工的切身利益。制定績(jī)效考核辦法，提高績(jī)效工資收入比重。要明確財(cái)務(wù)管理意識(shí)，后勤既有服務(wù)性又有營(yíng)利性雙重性質(zhì)，要加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化后勤服務(wù)觀(guān)念，使后勤工作人員意識(shí)到服務(wù)的重要性。
(三)加強(qiáng)成本核算，實(shí)行企業(yè)化管理模式
學(xué)校應(yīng)建立責(zé)任人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，后勤各單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該對(duì)本部門(mén)經(jīng)費(fèi)使用負(fù)責(zé)，是第一責(zé)任人，對(duì)其任期內(nèi)發(fā)生的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。大型開(kāi)支首先要上報(bào)處領(lǐng)導(dǎo)甚至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)批示后方可實(shí)施，處主要領(lǐng)導(dǎo)要通盤(pán)考慮整個(gè)后勤經(jīng)費(fèi)的使用，真正把錢(qián)用實(shí)處。明確資產(chǎn)歸屬，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。在后勤內(nèi)部推行成本核算制度，進(jìn)行成本控制。加強(qiáng)材料管理，材料庫(kù)存專(zhuān)人專(zhuān)管，定期對(duì)帳，做到帳帳、帳實(shí)相符。
(四)提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)建設(shè)
后勤部門(mén)不同于學(xué)院部門(mén)，各單位業(yè)務(wù)不同，人員復(fù)雜，知識(shí)水平高低不齊，這就對(duì)后勤財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的高低直接影響學(xué)校財(cái)務(wù)工作，所以要重視他們的教育培養(yǎng)。首先，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們掌握最新的財(cái)務(wù)制度、管理知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，掌握成本控制、財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)管理等方面的知識(shí)。其次，努力提高財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)電算化水平，隨著信息化時(shí)代的飛速發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)方面的知識(shí)和技能也變得越來(lái)越重要。再次，加強(qiáng)思想品德和職業(yè)道德教育，提升他們的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和愛(ài)崗敬業(yè)精神。
五、結(jié)束語(yǔ)
后勤要充分利用社會(huì)資源、把握高校發(fā)展策略、掌握成本管理方法，正視目前財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，積極改進(jìn)，完善財(cái)務(wù)管理制度和方法，更好地服務(wù)于學(xué)校，為學(xué)校高質(zhì)量健康發(fā)展提供有力保障。
參考文獻(xiàn)
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作者:孫守良 張瑞云 單位:山東農(nóng)業(yè)大學(xué)