農業科研提升行政后勤管理服務探析

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摘要：后勤保障體系建設是支撐科技事業發展的基礎，高效能后勤保障體系是現代院所建設的保障。文章以江蘇省農業科學院為例，系統分析了農業科研單位行政后勤管理服務的現狀和存在的問題，提出做好后勤規劃頂層設計、持續推進后勤服務社會化進程、理順后勤管理運行體制機制、打造精干高效人才隊伍等對策和建議，以期為農業科研單位進一步提升行政后勤管理服務效能提供參考。

關鍵詞：農業科研單位；管理服務效能；后勤社會化；治理體系和治理能力現代化

1引言

新時期，我國已全面步入高質量發展階段，發展具有多方面優勢和條件，但發展不平衡不充分問題在各級各層組織中仍然突出。農業科研單位行政后勤管理服務效能與科技創新事業快速發展不匹配，難以提供穩定支撐和堅強保障現象普遍存在，后勤保障體系不健全成為制約農業科研單位高質量發展的短板。“十四五”新征程謀篇布局在即，面對新要求，要增強機遇意識和風險意識，堅定不移貫徹新發展理念，統籌發展和穩定，在新時代中國特色社會主義思想指引下，在危機中育新機、于變局中開新局，以治理體系和治理能力現代化建設為目標，著力強弱項、補短板，構建符合現代院所建設要求的堅強后勤保障體系，實現科技創新事業全面、均衡高質量發展。

2農業科研單位行政后勤管理服務中存在的問題及原因分析

后勤管理服務在各個歷史階段的職責和使命不盡相同，隨著絕大多數農科院公益一類身份的確定，實體經營職能和作用已經逐步減弱，科研、辦公和生活服務的保障職責卻越來越重要[1]。隨著后勤服務社會化進程的加快，當前已初步從封閉、單一的“小而全”運行模式向全方位、開放型的小社會模式轉變，同時，摸著石頭過河的改革探索，也帶來許多不確定因素和問題。

2.1運行體制機制不夠完善

由于農業科研單位后勤管理服務工作自身特點，推進過程中并無相關可復制的經驗，而高校經驗不能完全適用，為了確保管理服務的高效、順暢[2]，需要不斷探索創新。以江蘇省農業科學院為例，過去大小后勤并存，采用行保處管理、綜合服務中心具體服務的“小機關、大后勤”模式，2019年機構改革，成立后勤服務處承接上述兩個部門管理服務職能，一定程度上避免了職責交叉推諉現象，但仍未形成一套可借鑒、可推廣的成熟運行體制機制。

2.2制度體系建設不夠健全制度體系的成熟定型

是一個動態過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，結合自身實際及發展需要，尋求適應本單位、本行業的制度體系，對保障單位內部高效運行意義重大。由于農業科研單位行政后勤涉及面廣，事務多而雜，同一管理事項涉及多個歸口管理部門，職能交叉、管理邊界不清晰，制度體系存在空白點等現象仍然存在，特別是在改革發展中，雖然重新劃分調整職能，但制度修訂滯后，出現責任界定不明晰、規范執行打折扣、執行監督難發力等一系列管理服務效能低下狀況。

2.3思想觀念轉變不夠徹底

隨著我國社會經濟的高速發展，管理能力和社會服務水平不斷提升，農業科研單位后勤管理服務推進改革發展進程相對緩慢，工作效率和服務水平與時展需求還有很大差距，管理服務觀念意識還沒有從根本上轉變；干部職工隊伍在思維方式、工作方法等方面長期形成的“要我干什么就干什么”模式，缺少對工作的整體把控和宏觀謀劃，缺乏主動服務意識[3]；長期固化的“鐵飯碗”思想帶來的內生動力不足問題，造成干部職工不愿不想跳出舒適圈，管理服務效能較低。

2.4隊伍建設缺乏專業人才

受農業科研單位體制限制，行政后勤管理服務職能部門往往承載著單位歷史分流的工勤人員，管理隊伍呈現如下情況：員工低學歷人多，高學歷人少；普通工人多，技術工人少；能從事簡單勞動的人多，懂管理的人少[4]；學習氛圍不濃、專業化能力不足，依靠現階段隊伍推進后勤管理服務治理體系和治理能力現代化困難重重。同系統內，從事行政后勤工作人員更新緩慢，長期崗位固化、思維固化，僅僅依靠過去經驗做好科技保障工作難以為繼。

2.5智慧后勤建設尚未起步

指出，“創新就是生產力，企業賴之以強，國家賴之以盛。我們要順應第四次工業革命發展趨勢，共同把握數字化、網絡化、智能化發展機遇，共同探索新技術、新業態、新模式，探尋新的發展路徑”。智慧后勤建設是借助大數據東風加快推進后勤管理工作改革創新發展的新實踐、新選擇，可有力促進后勤高質量轉型發展。但目前很多農業科研單位依然是人力依賴型、資源消耗型的傳統后勤，智慧化、信息化建設基本為零。

3農業科研單位提升行政后勤管理服務效能的對策和建議

增強后勤保障能力、提升服務科研水平是農業科研單位后勤從業者的初心與使命。隨著我國農業科技體制改革步伐的加快，農業科研單位行政后勤管理服務效能亦在不斷優化，要針對后勤保障服務工作改革不徹底、改革不夠深入、改革不到位、改革不配套的問題[5]，以推進管理服務治理體系和治理能力現代化為目標，打造高效能管理服務體系，保障單位科技創新事業不斷發展。

3.1強化政策引導，做好后勤規劃頂層設計面對時代需要與農業科研單位發展的內在要求，科學分析我國農業科技體制運行的外部環境和內部條件，結合本單位特點，加強科學發展理論學習，抓好頂層設計，強化戰略研究和戰略管理，注重系統推進，把方向、謀長遠，為后勤事業走上科學高質量發展道路奠定堅實基礎。

3.2堅定發展方向，持續推進后勤服務社會化進程

實踐證明，后勤服務社會化改革的根本方向沒有問題，現實中推進社會化改革效果不理想，甚至存在因改革冒進而又轉回原運行模式的情況，這只是個別短暫痛點，社會化帶來的精簡機構人員，彌補隊伍老化短板，提高管理服務效能，把自主服務和市場化服務有機結合起來[6]，實現后勤管理服務治理體系和治理能力全面進步的事實，已被廣泛接受認可，需要進一步堅定社會化改革發展信心，大膽創新嘗試，形成農業科研單位可復制推廣的典型范式發展模式。

3.3打破傳統壁壘，理順后勤管理運行體制機制

體制機制創新是相對于運行方式而言的，是解決許多問題表象深層次原因的根本，不能為了創新而創新，更不可形式主義，其根本目的在于后勤管理服務質量提升[7]。一是全面梳理職責定位，優化內設機構，明確職能定位，提升管理服務效能；二是探索內部激勵機制，結合后勤崗位特性，制定日常考核與年終考核相結合的年終績效考核方案，充分調動職工積極性；三是要根據不同職能，有針對性地以某一事項改革發展為契機，充分踐行新發展理念，不斷探索、完善后勤管理體制機制，提升群眾滿意度。

3.4激發內生動力，打造精干高效人才隊伍

由于政策集成尚未到位、“鐵飯碗”思想，以及“能進不能出”和“能上不能下”等現象普遍存在，催生了一些“隱性失業者”。一是積極探索實施聘任制，建立“能者上、庸者下”的機制，營造職工隊伍干事創業、務實奮進的良好氛圍；二是嚴格執行輪崗交流制度，強化后勤隊伍多崗鍛煉，引導職工隊伍尤其是中層干部轉變觀念，逐步實現從服務的生產者向服務的組織者轉變，向強效能、優服務轉變；三是強化后勤干部年輕化，注重對青年人員的引導與培養，逐步優化隊伍層次結構，為后勤事業長期穩定發展注入活力與激情，提供穩定的后備力量；四是全面提升后勤隊伍專業化技術能力，為改革發展提供穩定的技術支撐。

3.5系統規劃投入，積極推動智慧后勤體系建設

當前，黨中央、國務院對信息化工作的重視程度前所未有，要進一步加強現代化、信息化、智慧化新技術應用，適應新時展趨勢要求；同時，要注重效能分析，加強經濟效益分析，借鑒部分高校在智慧校園框架內統籌推進智慧后勤建設成功經驗，不斷推動農業科研單位智慧后勤體系建設。

3.6加強精細化、標準化管理，提升管理服務水平

精細化、標準化管理是現代科學管理方式之一，其內涵主要是對考核實施量化，對目標予以細化，保證精益求精以及準確定位[8]。借鑒和運用現代化、標準化的原理、方法，實現管理過程目標化、制度化、程序化、規范化，最終形成一整套標準化、可復制、可推廣的應用體系，不斷提升管理服務水平。

4結語

對農業科研單位而言，后勤保障同樣重要。相較于科研主業，雖因社會歷史等原因，農業科研單位對后勤管理服務工作并不是十分重視[9]，行政后勤體系的提升普遍存在不同程度的滯后，但各單位正通過逐步強化后勤保障功能，探索扭轉農業科研單位“重科研，輕管理”的觀念，加強農業科研單位一線科研改革創新保障支撐的薄弱環節管控[10]。堅持改革創新不松勁，緊跟時展進程，通過一段時期的探索實踐，農業科研單位新時代現代院所后勤保障體系建設將迎來良好局面。

作者:蔣志偉 吳長付 單位:江蘇省農業科學院后勤處