高速公路PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

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摘要:隨著改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，高速公路ppp項(xiàng)目的數(shù)量及規(guī)模越來越多。但由于其擁有資金密集以及投資決策困難等特點(diǎn)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到工程竣工，會(huì)對(duì)項(xiàng)目造成影響的不確定性因素較多。因此，要想保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，避免意外事件的發(fā)生，政府出資人代表必須采用科學(xué)合理的措施展開風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)高速公路PPP項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析，以此為基礎(chǔ)提出幾點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

關(guān)鍵詞:高速公路;PPP項(xiàng)目;風(fēng)險(xiǎn)管理

1PPP項(xiàng)目理論研究

1．1PPP項(xiàng)目概念

就目前來看，關(guān)于PPP項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)概念依然未形成同一定論，不同研究單位對(duì)PPP項(xiàng)目的定義存在細(xì)小差距。聯(lián)合國培訓(xùn)研究院認(rèn)為PPP項(xiàng)目屬于為滿足公共產(chǎn)品建設(shè)需求而建立起的公共方與私人倡導(dǎo)者之間的合作關(guān)系;歐盟委員會(huì)認(rèn)為PPP項(xiàng)目就是公共部門與私人部門的合作關(guān)系，雙方可依據(jù)自身優(yōu)劣勢(shì)共同承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

1．2PPP項(xiàng)目形式

依據(jù)公私合作制的不同，PPP項(xiàng)目可分為以下幾種形式:①運(yùn)營及外包或租賃形式?；A(chǔ)設(shè)施所有的所有權(quán)為政府部門，借助簽署合同等方式，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作交由民營方完成。②租賃、建設(shè)及經(jīng)營形式。政府部門與民營部門之間存在長期合作的關(guān)系，政府部門用資金擴(kuò)展及經(jīng)營現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，民營部門依據(jù)相關(guān)合同款項(xiàng)收取一定回報(bào)。③建設(shè)、轉(zhuǎn)讓及經(jīng)營。由民營方為基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目提供融資及建設(shè)服務(wù)，在建設(shè)完畢后，將基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)轉(zhuǎn)交給政府部門。

1．3PPP項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)

在高速公路工程中應(yīng)用PPP模式具有以下優(yōu)勢(shì):①切實(shí)提升建設(shè)成本利用率，保障政府及民營部門資金正常周轉(zhuǎn)。②更好整合高速公路項(xiàng)目建設(shè)資源，由民營部門借助商業(yè)運(yùn)作及項(xiàng)目技術(shù)優(yōu)勢(shì)，改善政府采購限制問題，切實(shí)提升項(xiàng)目建設(shè)效率。③不斷優(yōu)化高速公路風(fēng)險(xiǎn)管理工作，降低民營部門及政府部門風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比重，從根本上保障合作雙方的綜合效益。

2高速公路PPP項(xiàng)目面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)分析

2．1建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)也是常見管理風(fēng)險(xiǎn)之一。由于高速公路建設(shè)過程的時(shí)間跨度一般比較長，而在漫長的建設(shè)實(shí)施中，由于原材料市場(chǎng)價(jià)格變化、人力成本上漲等客觀因素的影響，很容易造成高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金超支的情況。另外，由于高速公路項(xiàng)目都為室外作業(yè)，環(huán)境變化對(duì)項(xiàng)目影響較大，地勢(shì)環(huán)境和天氣等因素導(dǎo)致的工期延誤，也是建設(shè)中常見的風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)行提前管理規(guī)劃。

2．2技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)在整個(gè)高速公路PPP項(xiàng)目施工建設(shè)過程都存在的風(fēng)險(xiǎn)，不論是技術(shù)方案的不合理還是技術(shù)的差異性都會(huì)造成項(xiàng)目損失。一旦有項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，不單單會(huì)造成項(xiàng)目成本預(yù)算的提升，還會(huì)導(dǎo)致施工工期的延誤，甚至還會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量都造成比較大的影響，使政府出資人代表能夠獲得的經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)極大程度的下滑。

2．3運(yùn)營管理風(fēng)險(xiǎn)

因?yàn)楣芾砣藛T的檢查力度相對(duì)較低，對(duì)管理流程也沒有一個(gè)足夠的了解和認(rèn)識(shí)，所以很多高速公路項(xiàng)目的功能都沒有得到有效發(fā)揮，對(duì)公路的通行能力以及行車能力都造成了極大的影響。不僅使公路運(yùn)營管理維護(hù)的成本出現(xiàn)了極大程度的提升，也對(duì)公路的盈利能力造成了消極影響，最終導(dǎo)致了運(yùn)營管理風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

3高速公路PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)策略

3．1高速公路PPP項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理措施

針對(duì)高速公路PPP項(xiàng)目中的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，可以采取以下應(yīng)對(duì)措施，①在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)前就采取深入的市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)施工原材料、人工成本價(jià)格等做出深入調(diào)查和合理預(yù)判估計(jì)，設(shè)置項(xiàng)目預(yù)備資金和必要的材料儲(chǔ)備，避免建設(shè)后期由于原材料和人力成本變化給項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量帶來的風(fēng)險(xiǎn)。派遣專業(yè)技術(shù)人員全程跟進(jìn)項(xiàng)目材料采購環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把控施工材料入場(chǎng)關(guān)口，確保施工材料質(zhì)量符合項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止施工材料管控不嚴(yán)而引發(fā)工程質(zhì)量問題及嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。②合理運(yùn)用合同管理，與材料供應(yīng)商和施工方簽訂長期合同，提前規(guī)避由于材料等費(fèi)用的變化所導(dǎo)致的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。③在選擇供應(yīng)商和施工合作方時(shí)，就對(duì)其信譽(yù)和市場(chǎng)口碑進(jìn)行調(diào)研，選擇優(yōu)質(zhì)合作方，為建設(shè)工期的順利推進(jìn)提供基礎(chǔ)保障。

3．2技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理措施

高速公路PPP項(xiàng)目會(huì)遇到的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要包含建設(shè)質(zhì)量方面的風(fēng)險(xiǎn)以及技術(shù)方案上的風(fēng)險(xiǎn)。要想有效避免這些風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人可以選擇風(fēng)險(xiǎn)控制以及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式完成該風(fēng)險(xiǎn)的有效管理。所以，在進(jìn)行相應(yīng)承包合同簽訂的時(shí)候，發(fā)包人應(yīng)該在合同上明確完成相應(yīng)質(zhì)量性能保證的條款設(shè)計(jì)，并要求相關(guān)項(xiàng)目承包人做出明確擔(dān)保，并盡量延長相應(yīng)的擔(dān)保期限。同時(shí)，在施工合同里面，雙方還應(yīng)該加入一些更有意義的、更新的補(bǔ)充條例，并加入一些操作性更強(qiáng)、更嚴(yán)格的懲處條例，這樣才可以為施工方案的可行性得到有效提升，并保證不會(huì)有質(zhì)量問題產(chǎn)生。除此之外，在進(jìn)行工程項(xiàng)目施工和設(shè)計(jì)的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)相關(guān)方案的適用性以及可行性進(jìn)行深入探究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工風(fēng)險(xiǎn)因素，制定專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控方案，這樣才可以完成風(fēng)險(xiǎn)的根源控制，為高速公路項(xiàng)目施工建設(shè)工作的順利進(jìn)行打下一個(gè)更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3．3運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理措施

要想有效完成運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)控制管理工作，相關(guān)單位可以通過風(fēng)險(xiǎn)控制以及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式來解決這些問題，并對(duì)相應(yīng)的經(jīng)營管理模式進(jìn)行積極深入的創(chuàng)新改革以及探索研究，并和更具經(jīng)驗(yàn)的組織展開合作，以此來完成相應(yīng)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，有效降低工程施工需要花費(fèi)的經(jīng)濟(jì)成本。除此之外，在進(jìn)行高速公路PPP項(xiàng)目運(yùn)營管理的時(shí)候，相關(guān)單位還應(yīng)該切實(shí)做好相應(yīng)的公路維護(hù)以及養(yǎng)護(hù)工作，并完成相應(yīng)的運(yùn)營成本預(yù)算控制工作，增強(qiáng)相關(guān)管理人員的綜合素質(zhì)，針對(duì)公路維護(hù)及管理方式，在相關(guān)管理人員群體中定期開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，這樣才可以使運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)得到降低，為相關(guān)工作的順利進(jìn)行提供更有力的支持和保障。

4結(jié)語

我國高速公路PPP項(xiàng)目的發(fā)展起步時(shí)間比較晚，面臨的風(fēng)險(xiǎn)還比較多，要想更好的項(xiàng)目建設(shè)工作，必須根據(jù)實(shí)際情況，采用更具針對(duì)性的措施切實(shí)做好相應(yīng)的政治、技術(shù)以及運(yùn)營等風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)工作，這樣才可以為我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)提供更有力的支持和保障，進(jìn)而為中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)更大的力量。

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［1］石宗輝，趙璐璐．VFM視角下高速公路PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析與控制［J］．新余學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，23(3):38－44．

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作者:李亞楠 單位：貴州高速公路集團(tuán)有限公司