高速公路PPP項目風(fēng)險管理

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摘要:隨著改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，高速公路ppp項目的數(shù)量及規(guī)模越來越多。但由于其擁有資金密集以及投資決策困難等特點，從規(guī)劃設(shè)計到工程竣工，會對項目造成影響的不確定性因素較多。因此，要想保證工程項目的順利進(jìn)行，避免意外事件的發(fā)生，政府出資人代表必須采用科學(xué)合理的措施展開風(fēng)險管理。對高速公路PPP項目存在的風(fēng)險進(jìn)行了簡單分析，以此為基礎(chǔ)提出幾點風(fēng)險管理措施。

關(guān)鍵詞:高速公路;PPP項目;風(fēng)險管理

1PPP項目理論研究

1．1PPP項目概念

就目前來看，關(guān)于PPP項目的標(biāo)準(zhǔn)概念依然未形成同一定論，不同研究單位對PPP項目的定義存在細(xì)小差距。聯(lián)合國培訓(xùn)研究院認(rèn)為PPP項目屬于為滿足公共產(chǎn)品建設(shè)需求而建立起的公共方與私人倡導(dǎo)者之間的合作關(guān)系;歐盟委員會認(rèn)為PPP項目就是公共部門與私人部門的合作關(guān)系，雙方可依據(jù)自身優(yōu)劣勢共同承擔(dān)項目風(fēng)險。

1．2PPP項目形式

依據(jù)公私合作制的不同，PPP項目可分為以下幾種形式:①運營及外包或租賃形式。基礎(chǔ)設(shè)施所有的所有權(quán)為政府部門，借助簽署合同等方式，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作交由民營方完成。②租賃、建設(shè)及經(jīng)營形式。政府部門與民營部門之間存在長期合作的關(guān)系，政府部門用資金擴(kuò)展及經(jīng)營現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，民營部門依據(jù)相關(guān)合同款項收取一定回報。③建設(shè)、轉(zhuǎn)讓及經(jīng)營。由民營方為基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)項目提供融資及建設(shè)服務(wù)，在建設(shè)完畢后，將基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)轉(zhuǎn)交給政府部門。

1．3PPP項目優(yōu)勢

在高速公路工程中應(yīng)用PPP模式具有以下優(yōu)勢:①切實提升建設(shè)成本利用率，保障政府及民營部門資金正常周轉(zhuǎn)。②更好整合高速公路項目建設(shè)資源，由民營部門借助商業(yè)運作及項目技術(shù)優(yōu)勢，改善政府采購限制問題，切實提升項目建設(shè)效率。③不斷優(yōu)化高速公路風(fēng)險管理工作，降低民營部門及政府部門風(fēng)險承擔(dān)比重，從根本上保障合作雙方的綜合效益。

2高速公路PPP項目面臨的主要風(fēng)險分析

2．1建設(shè)管理風(fēng)險

建設(shè)風(fēng)險也是常見管理風(fēng)險之一。由于高速公路建設(shè)過程的時間跨度一般比較長，而在漫長的建設(shè)實施中，由于原材料市場價格變化、人力成本上漲等客觀因素的影響，很容易造成高速公路建設(shè)項目資金超支的情況。另外，由于高速公路項目都為室外作業(yè)，環(huán)境變化對項目影響較大，地勢環(huán)境和天氣等因素導(dǎo)致的工期延誤，也是建設(shè)中常見的風(fēng)險，需要進(jìn)行提前管理規(guī)劃。

2．2技術(shù)風(fēng)險

技術(shù)風(fēng)險是一項在整個高速公路PPP項目施工建設(shè)過程都存在的風(fēng)險，不論是技術(shù)方案的不合理還是技術(shù)的差異性都會造成項目損失。一旦有項目技術(shù)風(fēng)險出現(xiàn)，不單單會造成項目成本預(yù)算的提升，還會導(dǎo)致施工工期的延誤，甚至還會對工程項目的整體質(zhì)量都造成比較大的影響，使政府出資人代表能夠獲得的經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)極大程度的下滑。

2．3運營管理風(fēng)險

因為管理人員的檢查力度相對較低，對管理流程也沒有一個足夠的了解和認(rèn)識，所以很多高速公路項目的功能都沒有得到有效發(fā)揮，對公路的通行能力以及行車能力都造成了極大的影響。不僅使公路運營管理維護(hù)的成本出現(xiàn)了極大程度的提升，也對公路的盈利能力造成了消極影響，最終導(dǎo)致了運營管理風(fēng)險的出現(xiàn)。

3高速公路PPP項目的風(fēng)險管理應(yīng)對策略

3．1高速公路PPP項目的建設(shè)風(fēng)險管理措施

針對高速公路PPP項目中的建設(shè)風(fēng)險，可以采取以下應(yīng)對措施，①在進(jìn)行項目建設(shè)前就采取深入的市場調(diào)查，對施工原材料、人工成本價格等做出深入調(diào)查和合理預(yù)判估計，設(shè)置項目預(yù)備資金和必要的材料儲備，避免建設(shè)后期由于原材料和人力成本變化給項目的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量帶來的風(fēng)險。派遣專業(yè)技術(shù)人員全程跟進(jìn)項目材料采購環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把控施工材料入場關(guān)口，確保施工材料質(zhì)量符合項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止施工材料管控不嚴(yán)而引發(fā)工程質(zhì)量問題及嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。②合理運用合同管理，與材料供應(yīng)商和施工方簽訂長期合同，提前規(guī)避由于材料等費用的變化所導(dǎo)致的建設(shè)風(fēng)險。③在選擇供應(yīng)商和施工合作方時，就對其信譽和市場口碑進(jìn)行調(diào)研，選擇優(yōu)質(zhì)合作方，為建設(shè)工期的順利推進(jìn)提供基礎(chǔ)保障。

3．2技術(shù)風(fēng)險管理措施

高速公路PPP項目會遇到的技術(shù)風(fēng)險主要包含建設(shè)質(zhì)量方面的風(fēng)險以及技術(shù)方案上的風(fēng)險。要想有效避免這些風(fēng)險的出現(xiàn)，項目技術(shù)負(fù)責(zé)人可以選擇風(fēng)險控制以及風(fēng)險轉(zhuǎn)移的方式完成該風(fēng)險的有效管理。所以，在進(jìn)行相應(yīng)承包合同簽訂的時候，發(fā)包人應(yīng)該在合同上明確完成相應(yīng)質(zhì)量性能保證的條款設(shè)計，并要求相關(guān)項目承包人做出明確擔(dān)保，并盡量延長相應(yīng)的擔(dān)保期限。同時，在施工合同里面，雙方還應(yīng)該加入一些更有意義的、更新的補充條例，并加入一些操作性更強、更嚴(yán)格的懲處條例，這樣才可以為施工方案的可行性得到有效提升，并保證不會有質(zhì)量問題產(chǎn)生。除此之外，在進(jìn)行工程項目施工和設(shè)計的時候，應(yīng)該對相關(guān)方案的適用性以及可行性進(jìn)行深入探究，及時發(fā)現(xiàn)施工風(fēng)險因素，制定專項風(fēng)險預(yù)控方案，這樣才可以完成風(fēng)險的根源控制，為高速公路項目施工建設(shè)工作的順利進(jìn)行打下一個更堅實的基礎(chǔ)。

3．3運營風(fēng)險管理措施

要想有效完成運營風(fēng)險控制管理工作，相關(guān)單位可以通過風(fēng)險控制以及風(fēng)險轉(zhuǎn)移的方式來解決這些問題，并對相應(yīng)的經(jīng)營管理模式進(jìn)行積極深入的創(chuàng)新改革以及探索研究，并和更具經(jīng)驗的組織展開合作，以此來完成相應(yīng)的運營風(fēng)險轉(zhuǎn)移，有效降低工程施工需要花費的經(jīng)濟(jì)成本。除此之外，在進(jìn)行高速公路PPP項目運營管理的時候，相關(guān)單位還應(yīng)該切實做好相應(yīng)的公路維護(hù)以及養(yǎng)護(hù)工作，并完成相應(yīng)的運營成本預(yù)算控制工作，增強相關(guān)管理人員的綜合素質(zhì)，針對公路維護(hù)及管理方式，在相關(guān)管理人員群體中定期開展教育培訓(xùn)活動，這樣才可以使運營風(fēng)險得到降低，為相關(guān)工作的順利進(jìn)行提供更有力的支持和保障。

4結(jié)語

我國高速公路PPP項目的發(fā)展起步時間比較晚，面臨的風(fēng)險還比較多，要想更好的項目建設(shè)工作，必須根據(jù)實際情況，采用更具針對性的措施切實做好相應(yīng)的政治、技術(shù)以及運營等風(fēng)險的應(yīng)對工作，這樣才可以為我國的社會主義現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)提供更有力的支持和保障，進(jìn)而為中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)貢獻(xiàn)更大的力量。

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作者:李亞楠 單位：貴州高速公路集團(tuán)有限公司