美國互聯網管理的實踐經驗

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【摘要】美國既是互聯網的誕生成長之地，也是世界上網絡技術最發達的國家。美國政府對于互聯網的管理，已經建立起較為成熟的管理體系，諸如以完善法律體系實現網絡監管全方位、以健全監管體系實現網絡控制多元化、以整合力量實現網絡監管多頭并進、以倡導行業自律實現商業網站自我管理等，并隨著時間推移不斷改進與創新發展。因此，我們需要學習和借鑒美國有關互聯網管理的成功經驗，用其所長，避其所短，真正為我國互聯網管理提供有益的幫助。

【關鍵詞】美國；中國；互聯網；網絡空間；網絡空間治理

互聯網作為民眾獲取信息的重要平臺，世界上大多數國家已經把它作為處理國家事務的一個重要工具。如果政府對互聯網引導和管理不善而任其自由發展，那么網絡安全、電子商務、個人隱私將會受到嚴重損害，違法有害信息將在網上泛濫，諸如網絡謠言、網絡淫穢色情、網絡賭博、網絡盜竊、網絡販毒、網絡詐騙、網絡售假等，各種網絡陷阱就會大行其道，給廣大網民尤其是青少年帶來嚴重的負面影響。對此，美國政府順勢而為，為確保本國網絡信息安全而將國家管轄權延伸到網絡空間，讓網絡空間治理成為維護國家主權、安全和發展的重要方式。

一、美國互聯網管理的實踐經驗

美國政府對于互聯網的管理堅持以國家安全為重，始終把國家利益放在第一位，同時以保護公民個人隱私為前提，并隨著時間的推移不斷加以改進與創新發展，至今已經建立起較為成熟的管理體系。完全可以這樣說，美國的互聯網管理模式值得世界上許多國家學習和借鑒。因此，客觀冷靜地研究美國政府的互聯網安全管理經驗，總結其成功之道，使其更好地為我所用，避其所短。

（一）以完善法律體系實現網絡監管全方位

美國是互聯網的發源地，其互聯網發展速度非常之快，且信息化程度非常高，極大地改變了人類社會的生產生活方式。美國是世界上互聯網技術最先進、應用最發達的國家之一，也是世界上互聯網監管法律最完備、機構最健全的國家之一。美國作為世界上最早對互聯網內容進行管理的國家，一直在總結本國過去的成功經驗和失敗教訓，避免重蹈覆轍，尤其是針對管理中存在著這樣或那樣的問題，創新互聯網管理的內容，探索互聯網管理的方式方法。首先，美國政府注重以立法對互聯網進行嚴格管控，并成為世界上法律法規數量最多的國家之一。美國的法規數量眾多是與政府高度重視密不可分的，以及與美國政府的精細化管理分不開的，也與民眾的積極參與密不可分。以打擊兒童色情為例，1996年以來美國立法部門就通過了《通信內容端正法》《兒童在線保護法》《兒童互聯網保護法》《兒童網絡隱私規則》等法律，對色情網站及網絡色情傳播嚴格加以限制，絕不允許此類信息流放任自由。[1]一旦發現有人制造有關兒童方面的網絡色情，或者持有及傳播兒童色情，檢察機關立即行動起來，對違法者絕不心慈手軟，并對此類人進行起訴。同時，在網上下載及在電腦里保存有關兒童方面的色情內容，也會被檢察機關定罪。另外，在反恐問題上，美國安全部門也做到未雨綢繆，投入大量的物力、財力和人力，打擊那些利用互聯網散布威脅國家安全、社會安全的恐怖信息行為。“9•11”恐怖襲擊事件后，美國國會通過了《愛國者法案》，根據該法律條款，美國安全部門能以反恐為由，竊聽民眾的通話內容和互聯網通信內容。[2]由此可見，互聯網每向前發展一步，美國的立法都會如影隨形地跟進。

（二）以健全監管體系實現網絡控制多元化

作為互聯網發展最早國家之一，美國的互聯網管理理念與實踐是值得稱道的，既有相對完善的法律法規，也有較為健全的市場運行機制，還有成熟的執行措施，諸如社會主流意識的引導、網絡論壇管控、網絡技術手段等，尤其是美國的網絡監管體系比較健全。美國互聯網監管體系是多元的，維護公民的隱私權，從來都沒有對互聯網“疏于”防范和監管而出現相關環節的問題。美國政府為了維護網絡安全，通過多種途徑建立了有效的監控和管制體系，其監管體系主要包括立法、司法和行政三大領域和聯邦與州兩個層次。從聯邦層面對電信業的管理來說，立法、司法和行政各自行使相應的權力，可以說是相對獨立的，并非互不相干，而是相互制約的，確保彼此之間的權力平衡。但是，從立法層面來說，國會作為本國的最高立法機關，其由參議院和眾議院組成，對電信立法案來說，他們可以行使聽證、辯論和表決等權力，也就能夠影響國家有關電信政策的制定；從司法層面來說，美國聯邦司法部對電信管理機構擁有監督并解決其糾紛的權力，可以說其權力是獨一無二的，因為美國聯邦司法體系是由美國最高法院、聯邦審判法院和申訴法院共同組成的，擁有多種執法功能，并保證執法程序的公開性和透明性。

（三）以整合力量實現政府網絡監管常態化

互聯網以共享、方便、快捷、經濟、高效、跨地域、跨時空等特點和優勢，正在推動經濟社會快速發展。但同時也為政府網絡管理帶來了嚴峻的挑戰，尤其是給政府的網絡空間治理帶來了嚴峻的挑戰。為了對網絡空間進行有效治理，美國成立了預防網絡犯罪的專門機構，其中美國的國家警察部門和安全部門可以秘密監控本國任何網站及接聽任何人的電話，并以法律授權的形式秘密查閱民眾的電子郵件。尤其是近些年來，美國相繼組建了反擊網絡黑客指揮部、國家網絡安全與通信整合中心等機構，旨在整合政府相關部門的職能，強化國家的網絡監管職能，及時發現、阻止和懲處網上的違法犯罪行為。在法律執行層面，美國政府多個強力部門在互聯網監管方面都將委以重任：國土安全部負責美國的國家信息通訊安全；國防部負責國家軍事領域的網絡安全；國務院負責跨國網絡監管和網絡安全；中央情報局負責外來網絡安全威脅的評估；司法部和聯邦調查局負責國家網絡犯罪的調查和起訴等等。除此之外，美國各州還根據自己的實際情況，頒布了有關互聯網應用方面的地方性法規，并建立起符合自己實際情況的網絡管理制度與監管機構。由于美國網絡科技發達、技術手段先進，相關措施得力，網絡監管成效顯著，網絡運行相對有序。比如，曾有一個網民將駐伊美軍的日常活動見聞通過互聯網途徑傳播到境外網站上，該網民很快就收到美國國家聯邦調查局的警告電話，責成該網民在極短時間內迅速將此圖片信息全部刪除，否則將會受到法律的懲罰。

（四）以倡導行業自律實現商業網站自我管理

自律性組織是推動網絡信息自律機制的重要力量。[3]民間組織主動發揮自身的作用，通過自覺的研究、摸索、試驗、示范等方式方法，建立行之有效的自律模式，以此引導和推動互聯網健康有序發展。在制定有關法律法規的同時，美國政府堅持鼓勵為主，強化自律意識，注重自我約束，嚴格自我管理，引導互聯網行業尊規守法。美國的專業協會以行業規范、公約等共同認可的條文為準繩，以此規范各自的行為，從而使互聯網處于一種相對有序的狀態。同時，各行業自律也是符合政府管控的要求，并與政府的管控保持一致性。如美國的互聯網保健基金會就是典型的例證，它制定了互聯網行業需要遵守的8條相關準則，各類論壇、聊天室等也不例外，既有自己的服務規則，也有相應的管理條例。如果有的行業協會不按相關準則辦事，我行我素，出現違規行為，那么行業協會將代表整個行業給其施加壓力，限期改正，同時也不排除采取非常規或更為嚴厲的措施，使其在極短時間內對自己所犯錯誤進行糾正，以此警示后來者，不要再犯同樣的錯誤。因此，美國的互聯網行業自覺遵守國家有關網絡信息服務管理的規定，自覺履行互聯網信息服務的自律義務，引導用戶文明上網，增強網絡道德意識，自覺抵制有害信息的傳播。

二、美國互聯網管理對我國的啟示

當今社會，互聯網與我們的生活息息相關，已經成為人類生活的一部分。然而，互聯網給人類生活打開了方便之門，尤其是給人們獲取信息提供了方便快捷的渠道，也給我們生活中帶來了一些不安全的因素。網絡安全是人們生活中影響很大的安全之一，是信息化建設的重中之重。我國互聯網信息內容建設亟待加強，出現網絡安全問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，還有客觀方面的因素，還有社會方面的因素，正是這些因素交織在一起，致使網絡空間里傳播的內容真假難辨。如果每個網民都以匿名的方式在網絡空間里不受約束，自由發表自己的觀點和意見，不健康的傳播內容必然影響網民正常的生產生活，也就會導致一些內容真假難辨。如果網上、網下的各種矛盾和問題交織在一起，就有可能影響正常的社會秩序，甚至導致管理失控。但目前我國一些地方政府對于互聯網信息安全管理仍然采用“防”“封”“堵”的措施，沒有從根本上解決網絡安全問題，導致有的問題越來越復雜，給我國網絡空間治理和社會穩定帶來了一定的影響。因此，我們應學習和借鑒美國有關互聯網安全管理的成功經驗，促進我國互聯網又好又快發展。

（一）創新網絡安全管理，筑牢網絡安全的堅固防線

網絡信息人人共享、網絡安全人人有責。網絡信息安全是確保網絡系統正常運行以及計算機系統不受惡意病毒的破壞，保持網絡系統中硬件、軟件及其數據的完整性。在“自媒體”時代，政府必須因事而化、因時而進，把握互聯網的基本規律，加強對互聯網的管理。一是要強化網絡安全防護體系建設，提升網絡空間的監測、預警、控制能力。要構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，做好國家關鍵信息基礎設施安全防護，全面增強網絡安全防御能力和威懾能力。[3]二是要完善協同配合機制，按照“各負其責、各司其職、協調聯動”的基本思路，有效整合政府相關資源，主要包括宣傳部門、公安部門、經信部門、工商部門等有關網絡宣傳、網絡輿情收集、網絡監督、網絡運營執業資格審核等資源，充分調動政府相關部門的積極性、主動性和創造性。三是要加大網民教育宣傳力度，堅持“以活動促教育，以教育促發展”的總體思路，對網民普遍關注的網絡突發事件、網絡安全、網絡熱門話題等進行廣泛宣傳，既普及互聯網的基本知識，也普及互聯網的前沿知識，促進科學普及與時代接軌，真正讓網絡保護意識深入人心。四是要嚴格責任追究制度。按照“誰主管誰負責、誰運行誰負責、誰使用誰負責”的基本原則，對重視不夠或麻痹大意而引發重大網絡信息安全事故的相關責任人，實行嚴格的問責機制，確保轄區內的網絡生態。

（二）加強網絡傳播內容管理，掌控意識形態主導權

在黨的報告中明確指出，“加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。”[4]因此，網營造風清氣正的網絡空間，必須加強網絡空間傳播內容管理，從源頭上凈化網絡空間。為此，需要我們把握以下幾個重點：一是要弘揚主旋律，激發網絡正能量。要堅持黨性原則與人民性原則的有機統一，突出政治建設，保持政治定力，讓黨的主張、國家的意志、人民的愿望成為網絡空間的主旋律。要充分利用網絡平臺，將黨的理想信念、社會主義核心價值觀融入網絡空間內容建設之中。要積極宣傳和推廣中國特色社會主義思想文化，倡導正確的思想言論，堅決反對和抵制各種錯誤思潮，反對和抵制一切危害國家安全、民族團結、社會和諧進步的網絡空間內容，始終與黨中央在思想上、行動上保持高度一致。二是要培育積極健康、向上向善的網絡文化。要規范和鼓勵網絡組織、網絡企業、網站等制作和傳播具有積極意義的網絡文化作品，充分發揮主要商業網站的建設性作用。要實施網絡空間內容建設工程，鼓勵網絡行業、網絡企業、網站、網絡文藝工作者和網民創作積極健康、向上向善的網絡微電影、微視頻、原創文學等網絡文藝作品。要持續開展“凈網行動”，嚴厲打擊網絡各種違法違規現象，有效遏制網絡謠言、網絡詐騙、網絡賭博、網絡色情等犯罪活動，凈化網絡空間。三是要加大網絡傳播內容的監測和監管力度。黨政機構、職能部門、網絡企業、網站等要利用專門技術，充分發揮專業技術人才的作用，建立和創新網絡空間傳播內容的專業監測監管機制與平臺，進行專業監測監管。要建立傳播內容的社會監督舉報制度，鼓勵社會公眾和廣大網民積極參與網絡舉報、監測監督。四是要增強網絡空間議題設置能力。各類網絡空間治理主體，要結合我國經濟社會發展的現狀與趨勢，積極主動地設置網絡空間管理的相關議題，鼓勵網民參與進來，號召網民利用業余時間參加網上主題討論和交流，掌握網絡空間傳播內容的主動權，增強網絡傳播內容的“時”“效”“度”。

（三）注重網絡技術自主創新，助力建設網絡強國

技術是網絡空間治理的重要工具。核心技術的自主創新是網絡強國建設的基石。[6]互聯網是傳播信息的重要平臺之一，具有互聯互通的重要特點。網絡信息技術作為一項綜合性技術，融通信技術與計算機技術為一體，蘊含了網絡、通信、計算機等多種先進技術，具有共享性、開放性、多元性、互動性、及時性等特征。加快推進網絡信息技術自主創新，實現通信技術與計算機技術有機結合，是實現通信技術和計算機技術創新發展的必由之路。因此，我們要緊緊抓住網絡核心技術自主創新的“牛鼻子”[5]，著力打造自主可控的核心技術“國字號”品牌，突破網絡發展的前沿技術及具有競爭力的關鍵技術。要加快實施網絡信息核心技術攻堅戰略，打造集計算機芯片設計研發、系統集成、推廣運用等為一體的產業鏈，推動網絡信息技術自主創新發展。要加快培養掌握網絡空間技術的管理人才，建設強大的政治性強、業務精、作風好的網絡空間管理人才隊伍，著力培養網絡科技領軍人才。

（四）深化網絡空間國際合作，塑造并彰顯中國形象

互聯網是人類的共同家園，各國應該共同構建網絡空間命運共同體，推動網絡空間互聯互通、共享共治，為開創人類發展更加美好的未來助力。[6]因此，我們必須在《聯合國憲章》框架的指導下，遵循“相互尊重、相互信任”的原則，突出“共享共治、合作共贏”的思路，確保國家網絡空間主權不受侵犯的基礎上，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。[7]一是應構建國際社會普遍認可和接受的網絡空間治理體系，不斷夯實網絡安全的基礎。世界各國應積極參與，加強溝通，擴大共識，置身于網絡空間命運共同體之中，進而實現網絡空間國際合作的平等性。二是應加強與美國、英國、德國、法國等發達國家在網絡技術方面的合作，在互利對等的基礎上加強互聯網管理的合作與對話。三是要以定期會晤的方式，以求真務實的態度和與時俱進的創新精神，積極參與國際網絡空間治理，和平地解決彼此間的歧異和可能出現的問題，努力營造良好的網絡空間環境。四是要傳遞中國聲音，講好中國故事。要充分運用好各類雙邊與多邊機制以及聯合國等相關網絡治理平臺[8]，廣泛宣傳我國的網絡空間治理主張，切實維護網絡空間的和平穩定。五是要提高網絡空間的制度性國際話語權，打造以中國為代表的發展中國家參與網絡空間治理的制度性權力。

參考文獻：

[1]馬麗琴.淺談當代網絡傳播及其發展[J].教育研究,2013,(11).

[2]朱永彪,任彥.美國的反網絡恐怖主義戰略研究[J].蘭州大學學報（社科版）,2008,(2).

[3]李潤芳.共同營造安全穩定繁榮的網絡空間[N].南方日報,2017-09-15.

[4]本書編寫組.黨的報告學習輔導百問[M].北京:黨建讀物出版社,2017.

[5].加快推進網絡信息技術自主創新，朝著建設網絡強國目標不懈努力[N].人民日報,2016-10-10.

[6]評論員.互聯網是人類的共同家園———三論“共同構建網絡空間命運共同體”[N].人民日報,2015-12-19.

[7]張過.共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系[N].人民日報,2014-11-20.

[8]王義桅,鄭棟.加強“一帶一路”網絡空間國際合作[J].中國信息安全,2016,(3).

[9]任琳.網絡空間全球治理：內容與權力[N].學習時報,2016-11-14.

作者:謝晶仁 單位:湖南省社會科學院