互聯網電視管理政策法規探析

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摘要：近年來，互聯網電視作為媒體融合的產物和代表，發展十分迅猛，逐漸成為人民群眾豐富文化生活的重要渠道。完備的法律體系是互聯網電視產業發展的前提與保障。本文通過文獻研究法、比較分析法等方法，分別從中央要求、政府管理、行業自律、技術標準等四個方面對我國互聯網電視管理進行分析，解讀現行國家政策法規對互聯網電視發展的積極指導作用，旨在為進一步加強互聯網電視等視聽新媒體法律體系建設、推動安全健康發展提供參考。

關鍵詞：視聽新媒體；互聯網電視；管理；政策法規

近年來，隨著信息技術革命的到來，互聯網等新興媒體迅猛發展，已經逐漸成為人民群眾休閑娛樂的主要渠道，以及文化傳播的重要載體和宣傳思想工作的主陣地。互聯網電視作為傳統電視媒體和新興網絡媒體融合的典型代表，市場規模不斷擴大，用戶數量與日俱增。根據2020年7月國家廣播電視總局規劃財務司的《2019年全國廣播電視行業統計公報》顯示，2019年廣播電視機構融合發展業務中，互聯網電視集成服務業務收入為62.53億元。截至2020年6月，我國互聯網電視終端激活數量已達2.6億臺，用戶超過6.11億人。2020年，互聯網電視各平臺機構在政府部門的指導下，積極開辟專門頻道，豐富內容供給，開展公益展播，不斷發揮優勢作用，助力抗擊肺炎疫情和決戰脫貧攻堅工作。但在興起之初，終端市場魚目混珠，良莠不齊。一些非法電視網絡接收設備傳播煽動民族分裂、淫穢色情、血腥暴力、侵權盜版等內容節目，嚴重威脅國家安全，擾亂傳播秩序。對此，國家相繼出臺一系列政策措施，實行牌照許可制度，對互聯網電視產業予以引導和規范，推動其安全有序健康發展。

一、中央要求，舉旗定向

黨的十八大以來，十分關注互聯網等新興媒體的建設、發展、運用和管理，多次在重大會議、重要講話中作出重要論述，提出“網絡強國戰略思想”，明確“沒有網絡安全就沒有國家安全”，要求“強化互聯網思維，提高網絡綜合治理能力”，重申“完善互聯網法律法規，依法加強新興媒體管理，使我們的網絡空間更加清朗”，強調“形成網上網下同心圓，讓正能量更強勁、主旋律更高昂”……這些系列講話精神深刻闡明了新興媒體管理工作在黨和國家事業全局中的重要地位，也為加強互聯網電視管理提供了根本遵循。黨的十八屆三中、四中全會分別強調，要推動傳統媒體和新興媒體融合發展，重視新型媒介運用和管理，規范傳播秩序；要加強互聯網立法，依法規范網絡行為。黨的四中全會指出，“落實意識形態工作責任制；加強和創新互聯網內容建設，全面提高網絡治理能力”。黨的五中全會通過的“十四五”規劃中明確，“發展積極健康的網絡文化；加強網絡安全保障體系建設”。這些精神成為全面推進互聯網電視法治化建設的重要依據。國務院的《“寬帶中國”戰略及實施方案》中，明確積極發展互聯網電視等多種形態的上網終端產品。中辦、國辦分別于2016年、2017年印發《國家信息化發展戰略綱要》和《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》，確定“實施國家大數據戰略，推進‘互聯網+’行動計劃，推動優勢新興業態向更廣范圍、更寬領域拓展”的基本方針和“提升網絡文化傳播能力，加強網絡文化陣地建設，規范網絡文化傳播秩序”的基本任務；明確“發展壯大網上輿論陣地，遵循網絡傳播規律，強化互聯網思維，加快網絡媒體發展”“規范傳播秩序，建設視聽新媒體集成播控平臺，完善互聯網法律法規”等思路。2020年印發的《關于加快推進媒體深度融合發展的指導意見》，進一步要求“主力軍要做大做強網絡平臺，占領新興傳播陣地”。這些綱領性文件為互聯網電視的發展描繪了藍圖。

二、政府管理，規范發展

國家廣電總局作為網絡視聽行業主管部門，明確原則政策，管理措施，加快推動互聯網電視的管理和有序發展。

1．《持有互聯網電視牌照機構運營管理要求》。2011年10月印發的《持有互聯網電視牌照機構運營管理要求》（以下簡稱“181號文”），對互聯網電視集成業務、內容服務、業務運營、終端產品管理等做出細化規定和要求。一是強調了互聯網電視集成平臺與內容服務平臺之間相互連接的合法性，連接的平臺必須是經過國家廣電總局批準設立的，且兩個平臺均不能與互聯網站進行相互鏈接。二是在節目內容方面，要求互聯網電視審查的標準、管理的尺度與電視臺節目一致，重申“線上線下統一標準”；規定內容服務平臺播放的節目應具有電視播出版權。三是從傳播方式來看，要求以視頻點播和圖文信息為主，其中新聞節目的點播服務必須由廣電播出機構開辦，影視劇的點播服務和圖文信息服務可由廣電播出機構與擁有版權資源的機構合作開展。此外，暫不開展廣播電視節目直播類服務。四是在業務運營上，提出同一集成平臺應至少為3家以上內容服務平臺提供集成運營服務。同時開辦集成和內容服務的機構，其內容服務平臺除接入自身集成平臺外，還應接入1家以上其他集成機構開辦的集成平臺。大大改善原有一機一平臺的不合理性，使之更為多元化。五是對互聯網電視機頂盒的功能和市場準入進行了規定，即終端與集成平臺之間完全綁定，且集成平臺對終端的控制和管理具有唯一性。這些規定填補了此前終端產品管理的缺失，促使一直處于灰色地帶的互聯網電視機頂盒得以規范發展，是一大突破。

2．《專網及定向傳播視聽節目服務管理規定》。雖然“181號文”的規定具體，但其僅屬于規范性文件，法律效力位階較低。2016年4月，《專網及定向傳播視聽節目服務管理規定》作為部門規章出臺，強化了互聯網電視管理的規定。一是在行業準入方面，延續了行政許可制度，開展服務首先應取得《信息網絡傳播視聽節目許可證》。此外，強化對主體資格的審查，主體必須為國有獨資或者國有控股單位，且外商獨資、中外合資、中外合作機構不得從事該服務。二是明確從業機構主體責任，規定“不得轉播、鏈接、聚合、集成非法廣播電視頻道節目、非法視聽節目網站的節目和未取得內容提供服務許可的單位開辦的節目”。還細化了內容提供、集成播控、傳輸分發等服務單位各自的職能和責任。三是在傳播內容方面，細化了不得傳播的危害國家統一、詆毀民族優秀文化傳統、危害宗教和睦等“八不準”，以及對電影、電視劇、動畫片、紀錄片和時政類視聽新聞節目的要求。四是增強事中事后監管，加強內容安全和網絡安全建設，建立健全安全管理制度、保障體系和技術保障手段。特別提出“專網及定向傳播視聽節目服務單位應當為廣播電影電視主管部門設立的節目監控系統提供必要的信號接入條件”，確保互聯網電視可管可控。

3．國家廣電總局其他主要規范性文件。一是2009年8月，《關于加強以電視機為接收終端的互聯網視聽節目服務管理有關問題的通知》，強調向電視機終端用戶提供視聽節目服務，必須獲取相應資質、取得許可證，確保內容可管可控。二是2011年7月了《關于嚴禁通過互聯網經機頂盒向電視機終端提供視聽節目服務的通知》，禁止視頻網站擅自直接與終端廠商合作開展互聯網電視業務。三是2014年8月了《關于不得超范圍安裝互聯網電視客戶端軟件的通知》，明確未經許可的機構不得提供用于安裝在互聯網電視終端的軟件客戶端。四是2015年9月，與最高法、最高檢、公安部聯合了《關于依法嚴厲打擊非法電視網絡接收設備違法犯罪活動的通知》，將“從事生產、銷售非法電視網絡接收設備（含軟件），以及為非法廣播電視接收軟件提供下載服務、為非法廣播電視節目頻道接收提供鏈接服務等營利性活動，擾亂市場秩序”定性為犯罪，并視情節輕重明確量刑。五是2016年7月了《關于做好互聯網電視整改工作的通知》，要求各持牌機構對各自集成終端嚴格把關，規范開展互聯網電視業務。六是2019年9月了《關于進一步強化互聯網電視集成平臺管理和規范傳播秩序的通知》，對非法應用軟件和終端產品進行清查，加強平臺管理，規范市場傳播秩序，嚴防非法有害不良內容。七是2020年4月，與工信部共同下發《關于推進互聯網電視業務IPv6改造的通知》，加快集成平臺、傳輸網絡等基礎設施，以及終端設備的升級改造。八是2020年12月了《關于進一步加強收視綜合評價大數據系統互聯網電視數據采集匯聚工作的通知》，加強數據真實、規范地采集、統計，防止數據造假行為。九是2020年12月了《關于對互聯網電視集成平臺開展年度內容安全檢查的通知》，要求各集成平臺對其EPG、終端產品、節目內容、運營機構等開展年度內容安全管理檢查。

三、行業自律，發揮作用

2017年，經國家廣電總局批準，中國網絡視聽節目服務協會互聯網電視工作委員會（以下簡稱工作委員會）正式成立。次年公布《中國互聯網電視集成服務機構自律公約》，進一步明確機構職能。工作委員會2018年《互聯網電視數據通用術語與統計指標規范（草案）》《互聯網電視應用軟件技術白皮書（草案）》等五個規范標準，規范互聯網電視集成服務平臺的各項能力建設要求，明確數據的處理過程規范和定義，細化各類互聯網電視應用軟件的安全要求、功能要求、審核要求，規范應用的引入、審核、下線等管理，用戶與賬號管理、運營管理、白名單管理等管理流程，結合市場發展的實際情況，更具有針對性。2019年，與有關廣電研究機構共同推出互聯網電視ID管理平臺和互聯網電視應用白名單管理平臺，加強技術支撐和引領規范。2020年3月，中國電子視像行業協會組織國內外主流智能電視廠商、運營服務平臺、產品質量監督檢驗機構、科研機構等共同制定、《智能電視開機廣告服務規范》，并于同年9月13日起正式實施。該標準對智能電視開機廣告進行限制，要求廠商必須做出明示，以保障消費者的知情權和選擇權；同時，規定了開機廣告播放的總時長不能超過30秒。可以說，行業協會的成立，為加強行業自律、促進產業交流、推動產業發展做出了積極貢獻，也成為政府主管部門與互聯網電視相關企業之間的溝通橋梁。

四、技術規范，統一標準

2019年，工業和信息化部組織完成強制性國家標準《互聯網電視接收設備技術規范》的制定工作。該標準規定了互聯網電視接收設備的技術要求，描述了相應的測試方法，適用于支持通過互聯網接收廣播電視等視聽節目的電視接收設備和其他具備互聯網電視接收功能的音視頻設備的開發、測試和生產。同年，國家廣電總局對2014年的行業標準《互聯網電視數字版權管理技術規范》進行修訂。該標準規定了互聯網電視內容分發數字版權管理的內容封裝格式、權利描述與授權、權利獲取協議、信任與安全體系的相關技術要求，適用于互聯網電視內容分發過程中的版權保護。2020年，國家廣電總局相繼《4K超高清電視節目制作技術實施指南（2020版）》《5G高新視頻系統白皮書》《互聯網互動視頻數據格式規范》《區塊鏈技術應用系列白皮書》《視音頻內容分發數字版權管理互聯網電視DRM系統集成》等標準規范，同時對《互聯網電視總體技術要求》《互聯網電視集成平臺技術要求》等5項行業標準進行公示，積極推動互聯網電視的高質量發展。

五、結語

對于新興媒體的管理，是一個不斷探索推進的過程。中共中央印發的《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》中指出：“建立健全網絡綜合治理體系，加強依法管網、依法辦網、依法上網，全面推進網絡空間法治化，營造清朗的網絡空間”。互聯網電視等視聽新媒體的立法工作，需結合實際情況，做好頂層設計，建立法律體系，提高法律層級，推進專門法律和行政法規的出臺。相信在完備的政策法規的引領下，互聯網電視定會繼續發揮其內容海量、互動性強、智慧大屏等優勢，形成網上網下同頻共振傳播正能量的合力，為黨和國家主題宣傳和輿論引導提供有力支持，做出更大貢獻。作者系國家廣播電視總局監管中心主任編輯

作者:趙珊珊 單位:國家廣播電視總局監管中心