遼西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀分析
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摘要:由于高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中缺乏有效的保護(hù)和治理，遼西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受到了嚴(yán)重的破壞，各種自然災(zāi)害頻發(fā)。文章通過(guò)對(duì)遼西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)地分析研究，并針對(duì)存在的主要問(wèn)題提出了相關(guān)的解決對(duì)策，提出了國(guó)家相關(guān)部門(mén)充分整合資源，減少重復(fù)治理和投資，加大處罰破壞生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目等對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞:遼西北地區(qū);生態(tài)環(huán)境;治理;對(duì)策
由于高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中缺乏有效的保護(hù)和治理，遼西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受到了嚴(yán)重破壞，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境急速惡化。國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到了生態(tài)環(huán)境惡化帶來(lái)的負(fù)面影響，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，林業(yè)、水利、土地、發(fā)改等部門(mén)均加大了投資，提高了治理程度。但由于多方治理，亂象叢生，資金無(wú)序重復(fù)利用，加之開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)度索取和破壞，致使生態(tài)環(huán)境治理出現(xiàn)了邊治理邊破壞的現(xiàn)象。本文提出了相關(guān)的解決對(duì)策，一方面充分整合相關(guān)部門(mén)和資金，另一方面加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目的處罰力度，從根本上改善和治理生態(tài)環(huán)境。
1治理現(xiàn)狀
遼西北地區(qū)處于遼寧西北部，氣候干旱少雨，河道干枯，地下水位下降，揚(yáng)沙不斷，生態(tài)環(huán)境處于逐漸惡化中，雖然國(guó)家加大了對(duì)遼西北地區(qū)的生態(tài)建設(shè)支持力度，但是由于基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目眾多，破壞面積逐年增加，綠地面積也在逐年減少。日前國(guó)家已加快體制改革，力求從根本上改善生態(tài)環(huán)境。
1.1林業(yè)部門(mén)以植被覆蓋度為主的生態(tài)治理情況
林業(yè)部門(mén)治理荒山改善生態(tài)環(huán)境，防治水土流失有很多相似的水土保持工程，如三北防護(hù)林、退耕還林、沿海防護(hù)林等國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)工程和千萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林、青山工程、全省大規(guī)模造林綠化、遼西北草原沙化治理等省級(jí)生態(tài)建設(shè)工程［1］，通過(guò)治理，沙化土地面積持續(xù)減少，沙化程度繼續(xù)減輕，沙區(qū)植被狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，植物種類(lèi)明顯增加，植被群落穩(wěn)定性增強(qiáng)，防沙治沙工作取得明顯成效［2］。
1.2水利部門(mén)以水土保持治理為主的生態(tài)建設(shè)
水利部門(mén)治理荒山主要以水土保持部門(mén)為主，水土流失綜合治理以小流域?yàn)閱卧饕卫砘纳?、荒坡、荒溝，采取水土保持工程措?水平槽、竹節(jié)壕、谷坊、梯田)，造林栽樹(shù)等治理形式。國(guó)家項(xiàng)目形式主要有國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目、全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理工程、中央預(yù)算內(nèi)投資中央補(bǔ)助地方水土保持項(xiàng)目。通過(guò)多年治理效果明顯，局部生態(tài)環(huán)境得到了明顯改觀［3］。
1.3土地部門(mén)以土地資源整合為重點(diǎn)的治理現(xiàn)狀
生態(tài)環(huán)境破壞以礦山開(kāi)發(fā)破壞最為明顯，大面積的礦業(yè)開(kāi)發(fā)，對(duì)地表植被直接造成破壞，本來(lái)就貧瘠的荒山植被消失，尾礦隨處堆放，廢水、廢氣、廢渣任意排放，掠奪性開(kāi)采導(dǎo)致土地出現(xiàn)大面積沙化、塌陷、地下水污染和下降等現(xiàn)象，近幾年山區(qū)崩塌、滑坡、泥石流、沙塵暴等自然災(zāi)害現(xiàn)象不斷出現(xiàn)［4］。針對(duì)此現(xiàn)象國(guó)家土地部門(mén)的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目，都是對(duì)已破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行重新修復(fù)和治理。但是已有礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目太多，因資金有限，只能有針對(duì)性的進(jìn)行修復(fù)和治理，要想對(duì)所有已破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，任重而道遠(yuǎn)［5-6］。
1.4發(fā)改委部門(mén)以改善基礎(chǔ)條件為主導(dǎo)的治理建設(shè)
國(guó)家發(fā)改委為了加大農(nóng)村脫貧致富的步伐，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，實(shí)施山水田林路綜合治理、小流域治理等項(xiàng)目，通過(guò)以工代振的方式，帶動(dòng)貧困人口通過(guò)參與工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)增收脫貧。
1.5財(cái)政部門(mén)以綜合農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為重點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)
財(cái)政部下屬的國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室，同樣有水土流失治理工程項(xiàng)目，項(xiàng)目主要目標(biāo)是通過(guò)治理水土流失，增加林草植被和防治土地荒漠化，復(fù)墾工礦廢棄地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境［7］。
2存在的主要問(wèn)題
2.1人為過(guò)度開(kāi)發(fā)建設(shè)，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化
陽(yáng)光、水、土壤是我們的衣食父母，但隨著人們生活質(zhì)量不斷地提高，其中主要的水和土壤卻不斷地流失，巖石在水力、風(fēng)力的作用下，發(fā)生理化性，形成疏松的風(fēng)化巖，經(jīng)過(guò)堆積，便形成了殘積母質(zhì)，在氣候和生物的作用下，經(jīng)過(guò)上千年的時(shí)間，才逐漸轉(zhuǎn)變成可生長(zhǎng)植物的土壤。然而今天的人類(lèi)卻認(rèn)為土壤遍地都是，毫不吝惜地開(kāi)挖破壞，任其流失。生態(tài)環(huán)境的惡化，多是由于人類(lèi)活動(dòng)的增加，生產(chǎn)、生活、建設(shè)項(xiàng)目無(wú)序、過(guò)度開(kāi)發(fā)以索取自然資源造成的。礦山開(kāi)采、風(fēng)電項(xiàng)目、道路修筑、墾荒等項(xiàng)目重開(kāi)發(fā)輕治理，造成山體支離破碎，植被損壞，土地沙化、河道枯竭、沙塵暴、泥石流等惡性自然現(xiàn)象逐步擴(kuò)大。無(wú)視法律規(guī)定“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的開(kāi)發(fā)原則，資源開(kāi)發(fā)利用后缺乏管理及修復(fù)，對(duì)自然破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致大面積水土流失。
2.2水土保持綜合監(jiān)管體系不健全，監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制有待加強(qiáng)
水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制等尚未有效建立，水土保持工程建設(shè)管理等制度有待完善，科技支撐體系尚不健全，信息化水平急需提高，監(jiān)管能力亟待增強(qiáng)。管護(hù)機(jī)制不完善，治理成果保存率有待提高。目前，全省尚未完全形成系統(tǒng)的保護(hù)治理成果的相關(guān)機(jī)制，單純的依靠政府職能部門(mén)的監(jiān)督無(wú)法有效的維護(hù)治理成果，鞏固及保護(hù)治理成果的難度將會(huì)更大。
2.3政出多門(mén)，重復(fù)立項(xiàng)，資金投入分散
生態(tài)環(huán)境惡化是大事，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的治理已刻不容緩，是關(guān)系到人類(lèi)發(fā)展的大事。目前，國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)認(rèn)識(shí)上到了一定高度，設(shè)立很多部門(mén)治理生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展綜合治理項(xiàng)目，但是治理效果仍然不盡人意，仍然存在著重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)治理的問(wèn)題。
2.4統(tǒng)籌服務(wù)發(fā)展理念不突出，社會(huì)公眾水土保持意識(shí)尚需提高
在水土保持工程建設(shè)過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，比如管理人員技術(shù)水平不高;受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思維和理念影響，重建設(shè)而輕管護(hù);相關(guān)水利工程建設(shè)人員技術(shù)水平低，缺少專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。因此，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)以及缺乏專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐過(guò)程進(jìn)行鍛煉。盡管個(gè)別地區(qū)采用農(nóng)民自行管理的方式，對(duì)水土保持工程進(jìn)行管護(hù)。但是，受傳統(tǒng)小農(nóng)思維、思想制約，多數(shù)農(nóng)民只注重眼前利益，而容易忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益。相關(guān)管理與運(yùn)行和維護(hù)制度不能?chē)?yán)格執(zhí)行，從而引發(fā)“農(nóng)民管不了”以及“國(guó)家管不到”和“集體管不好”等突出的社會(huì)管理問(wèn)題［8］。在水土保持宣教和科普工作雖然取得了一些成績(jī)，但生產(chǎn)、建設(shè)過(guò)程中急功近利、破壞生態(tài)的情況仍有發(fā)生，社會(huì)公眾水土保持意識(shí)尚需提高。
3治理對(duì)策
3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，制定科學(xué)治理目標(biāo)
面對(duì)遼西北水土流失日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境的不斷惡化的現(xiàn)象，我們應(yīng)該盡快加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視力度，提高思想意識(shí)，針對(duì)遼西北生態(tài)環(huán)境狀況，做出有針對(duì)性的保護(hù)及治理工作，同時(shí)要做出有特點(diǎn)的規(guī)劃體系，制定出符合遼西北生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)治理目標(biāo)。
3.2協(xié)調(diào)統(tǒng)一，整體規(guī)劃，全面治理
要從國(guó)家層面進(jìn)行整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)行多部門(mén)分工協(xié)作。要從多部門(mén)組成一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一治理水土流失。加大行業(yè)之間的監(jiān)管，各種項(xiàng)目的實(shí)施均要實(shí)行公開(kāi)透明式的管理模式，加大群眾的監(jiān)督，早日把生態(tài)環(huán)境治理好。
3.3部門(mén)合作，整合資金，加快治理
面臨著重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)治理的問(wèn)題，這就要求我們應(yīng)該從源頭抓起，不能政出多門(mén)，重新整合相關(guān)職能部門(mén)，整合國(guó)家資金，避免重復(fù)投資，把國(guó)家資金用到實(shí)處，加大資金監(jiān)管;同時(shí)層層落實(shí)責(zé)任，把工程建設(shè)落到實(shí)處，治理一處是一處，使工程真正發(fā)揮效益，還人類(lèi)一個(gè)碧水藍(lán)天。同時(shí)要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處各種破壞水土流失的行為［8］。
3.4以科學(xué)技術(shù)為依托，因地制宜做好生態(tài)治理工作
我國(guó)正處于一個(gè)兼顧環(huán)境而發(fā)展的時(shí)代，國(guó)家已經(jīng)把生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)放在首要位置。這就要求我們必須運(yùn)用科學(xué)的方法來(lái)治理遼西北環(huán)境生態(tài)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要借助較為完善的科學(xué)技術(shù)手段，針對(duì)當(dāng)?shù)亓⒌貤l件，做出有針對(duì)性的保護(hù)及治理工作。
4結(jié)論
綜上所述，自然生態(tài)環(huán)境是一個(gè)區(qū)域乃至一個(gè)國(guó)家賴(lài)以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其不僅與人民生活、生產(chǎn)實(shí)踐息息相關(guān)，更與地區(qū)和國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等存在密切的關(guān)聯(lián)性。生態(tài)環(huán)境治理不是一朝一夕就能完成的工作，而且在社會(huì)發(fā)展建設(shè)中，水土流失也在加劇。為了我們的生存環(huán)境，作為國(guó)家職能部門(mén)，應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，盡快提高領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，整合資金，采取現(xiàn)代化科技手段，從造成水土流失根源入手，保護(hù)人類(lèi)自然資源，達(dá)到人與自然和諧相處，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)保障。
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作者:王福振 單位:錦州市義縣水利局