農村環境治理論文

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一、當前農村環境問題的現狀

當今農村，大家都知道有很多由于農村中青年外出務工造成的“空心村”。其實除了“空心村”，還有“爛心村”。在那些很少有人外出務工的東部沿海村子里，村中心有成片無人居住的老房子日益殘破，與外圍的新房區形成鮮明對照，被稱為“爛心村”。一方面是老舊房子空置卻占地面積巨大，另一方面是這些村子的宅基地指標很緊張，即出現了空置與緊缺相矛盾。［4］5－6為何不把老舊房屋翻新?一是有不少老舊房屋宅基面積偏小，原址建設新房面積太小;二是很多老舊房屋所臨的街道太窄，不方便農用車、汽車進出，結果導致“爛心村”環境不佳。

二、工業化進程中的農村環境問題分析

上述農村環境問題都是工業化進程中的問題，其出現源于工業化本身的兩大特點。

(一)工業化帶來的礦物能源對有機能源的替代

工業化以前，我國農業長期面臨著燃料、肥料緊張的問題，那時，燃料、肥料的來源都是秸稈、人畜糞便等有機物，而工業化過程中煤炭、石油等礦物的開采和提煉加工，解決了我國農業長期燃料、肥料緊張的問題，這是歷史性的巨大進步。但是，這也帶來了另一個問題，就是以前作為燃料、肥料來源的秸稈、禽畜糞便成為廢棄物而對環境造成了污染。

(二)工業化擴大再生產帶來的生活改善

工業化以前的傳統農業社會以簡單再生產為主，社會生產力發展和人民生活改善都極其緩慢，長期維持在較低水平。傳統農業社會里，我國農村幾乎很少人燒得起煤，煙花爆竹燃放也很有限。工業化啟動以來，尤其是改革開放之后工業化全面加速以來，社會以擴大再生產為主，社會生產力發展和人民生活改善都極其顯著。一方面由于收入不斷增加從而使購買力不斷提高，一方面由于社會生產力的提高又使產品價格相對下降，農民對煤炭和煙花爆竹的消費量呈現不斷增長態勢。此外，傳統農業社會里，農村也不存在爛心村。那時農村除個別人有條件改善住房條件，多數人幾代之內住房條件都少有改善。當農民能夠改善住房條件后，因為統一的規劃協調沒有跟上，爛心村就出現了。

三、農村環境整治的宏觀政策建議

(一)調整政府考核方式

把包括農村環境在內的環境保護納入政府考核體系是我國目前條件下促進農村環境整治的有效方式。安徽省在張寶順就任省委書記之初就曾提出打破唯GDP的發展觀，強調可持續協調發展，根據各地不同情況，推行新考核體系。以分類考核代替單一GDP考核，強調發展轉型和資源保護。新體系將GDP增幅的權重由原來14%劇降到最低僅3%。環境保護與發展方式轉變等第一次單列考核。［5］這一做法值得肯定。

(二)發揮環保NGO作用

生態治理不僅強調政府主導，還強調公民社會等外在力量的參與，自上而下的管制與自下而上的參與并重。［6］110農民是農村環境最直接的利益相關者，政府是第一責任人。除了這兩者之外，還要充分發揮環保NGO的作用。2013年3月，《國務院機構改革和職能轉變方案》明確規定成立行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織直接向民政部門依法申請登記，不再需要業務主管單位審查同意。這為環保NGO的創立、成長提供了寬松有利的大環境，有利于發揮環保NGO的作用。就農村環境治理活動來說，NGO有政府不具有的優勢:機制靈活、貼近群眾等。對此優勢政府應予承認，并可以根據具體情況給予政策、場地和資金支持。

四、農村環境整治的微觀政策建議

(一)推動農村電氣化

現在農村一些居民已經用上空調、電取暖器，但仍有許多農民嫌電費貴而用燃煤取暖。要改變燃煤取暖，應該禁燒原煤，但政策可以循序漸進，逐步推進實施。首先可以對農民用電不燒原煤的舉動進行政策獎勵補貼，這一點可以參照2004年11月生效的《中華人民共和國農業機械化促進法》實行，該法規定:“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農民和農業生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業機械給予補貼。”該法實施后，對促進我國農業現代化發揮了顯著作用。現在可以參照該法制定《農村電氣化促進法》，實行農村冬季優惠電價，減少農民做飯取暖、冬季生產的燃煤。

(二)減少煙花爆竹燃放

孟德斯鳩曾說:“用法律去改變法律所建立的東西，用習慣去改變習慣所確定了的東西。如果用法律去改變應該用習慣去改變的東西的話，那是極糟的策略。”［7］310春節期間燃放煙花爆竹是我國的古老習俗，想要改變它，需要慎重從事。目前，全面禁放并不現實，較為可行的辦法是村兩委成員及農村黨員帶頭減少以至放棄燃放。“善禁者，先禁其身而后人。”這些人帶頭，再假以時日，必然發生正面影響。在那些把燃放習俗看得很重的地區，也許讓村兩委成員及全村黨員先移風易俗都有困難，那就應該先從村支書、村主任帶頭實行。對于普通村民可以實行對自愿放棄燃放者進行物質獎勵的做法。

(三)實行城鄉垃圾收運一體化

應當由政府統一部署，明確環保、建設等各部門職能，實行城鄉垃圾收運一體化。當然，城鄉垃圾收運一體化僅靠鄉鎮農村自身是無法完成的，必須由政府出資才能運轉。這就要看各級政府推行城鄉基本公共服務一體化的力度了。如山東省蓬萊市2013年投入1300多萬元，實現“戶集、村收、鎮運、市處理”的城鄉垃圾一體化全覆蓋，這樣對農村環境整治真金白銀的大手筆投入就非常值得肯定。此外，處理農村垃圾時還要進行垃圾分選，把農藥瓶、塑料袋等無用的垃圾分選出來后，把有用的垃圾散入林地堆肥，垃圾便能變廢為寶，得到有效利用。

(四)整治爛心村

建議國土資源部、農業部、住建部聯合出資進行農村爛心村整治。整治出來的土地，根據面積大小、土壤情況、當地村民意向，或用作耕地、菜地、林地，或就地建設居住用樓房、村民文體用房。一些地區推行城鄉建設用地增減掛鉤，集約使用農村大量建設用地，空余出來的建設用地指標供城市使用的做法就有效解決了整治“空心村”、“爛心村”的資金問題。這種經驗值得完善并推廣。

(五)建設村級責任林

2012年12月，安徽省出臺《關于加快村莊綠化推進美好鄉村建設的實施意見》，拉開了全省范圍的森林村莊創建和“村村綠”、“萬村栽萬樹”活動序幕。按照該實施意見，安徽從2013年起，每年啟動1500個中心村綠化，每年完成1萬個自然村綠化;到2016年，力爭全省40%以上的中心村完成綠化任務，經過整治的村莊綠化覆蓋率達到50%以上。這一做法有利于改善當地的農村環境，值得在全國推廣。各級政府可以根據本地氣候地理環境、人均耕地數量、適合栽種的樹種等具體情況，確定各村級責任林造林的具體計劃方案，計劃方案還應當請專家論證，同時廣泛聽取農民的意見后科學民主決策、依法實行，絕不能使它變成個別領導的拍腦袋工程。

作者：胡凱基 單位：安徽大學