水功能區水環境治理論文

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一、污染來源分析

隨著城鎮規模的擴大、經濟的快速發展、人口的迅速增加以及面源污染的比重增大，上海市水環境治理仍然面臨嚴峻的挑戰。目前影響上海市河道水環境質量的污染源主要來自以下4個方面。一是上游來水。根據計算分析，全市省際邊界流域來水中CODCr和NH3-N污染物通量分別為27.55萬t/a和1.96萬t/a，而全市太湖流域CODCr和NH3-N的入河量分別為29.52萬t/a和2.38萬t/a，兩者基本相當。二是直排水體污染源。2013年，全市城鎮污水產生量為635.05萬m3/d，城鎮污水處理率為87.7%，每天仍有約78.3萬m3的城鎮污水直接排入水體（12.3%）。通過實施建成區直排污染源截污納管攻堅戰，將截除7724個污染源38.39萬m3/d的污水，約占現存污水量的一半。同時，郊區現有非保留工業區企業約12000家，農村分散小企業約15000家，很多屬于小作坊生產，混雜在各個角落，加上數量眾多的畜禽場、垃圾臨時堆場以及農村生活污水直接排入河道，均對河道水質有較大影響。從全市入河污染源構成來看，全市污染源CODCr和NH3-N入河量分別為41.22萬t/a和4.73萬t/a，點源CODCr和NH3-N負荷量占總量的比例分別為46.18%和65.14%，點源和面源的污染負荷基本相當。三是雨水泵站放江。根據對全市雨污混接情況的判斷，全市雨污混接量在20%左右。根據徐匯田林地區漕河涇排水系統雨污混接調查，其混接量為35%，其中14個主要混接點占全部混接點數量的5%，混接量可占全部混接量的71%。另據松江區水務局開展的雨水泵站截流工程設計分析，旱天截流量約占小區污水的1/3。雖然漕河涇地區因新港箱涵的影響導致混接量偏大，但從現狀分析，全市目前的污水混接量比原來預計的還要大。2013年，中心城區泵站全年放江量為37225.12萬m3（102萬m3/d），其中旱流放江量為6169.25萬m3（17萬m3/d）。另外，四大污水處理廠尚有約40萬m3/d的雨天溢流量。經初步估算，全市放江的污水量約占全市污水量的10%左右，有很大一部分比例是向長江排放。四是面源污染。根據上海市水資源保護規劃分析，全市面源污染以地表徑流污染最為嚴重，其中COD地表徑流貢獻率最高，達到40%；其他還有農業面源、水產養殖等污染源。綜上分析，上海市水環境污染狀況的基本格局是：

①上游來水和本地污染負荷基本相當，點源負荷和面源負荷基本相當，未納管的直排污染源和泵站放江的污染負荷基本相當。

②中心城區雨水泵站放江是目前中心城區河道水質不穩定的主要因素（占中心城區入河污水量的60%，且為短時高強度排放），禽畜污染、雨污混接、分散企業和面源污染是郊區河道水質不佳的主要影響因素。

③河道的階段性黑臭、城鄉接合部的河道臟亂、突發性的河道污染等成為多渠道社會投訴的主要焦點（2013年上海市水務局共接到1186例涉河問題投訴，其中涉及水質污染的827例）。

④全市水功能區水質達標率（2013年）為30%，其中太湖流域為15.6%。扣除上游來水影響后全市為43.3%，其中太湖流域為33.3%。與國家要求的2015年53%的水功能區達標率相距甚遠。

二、治理思路和對策

在基本實現水環境初步治理的基礎上，應形成全面推進新一輪水環境深化治理的總體思路，從而為“十三五”水務規劃、水污染防治行動計劃和上海市第六輪環保三年行動計劃提供指導。在指導思想上，必須牢牢把握提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，打破思維定勢，沖破利益藩籬，創新工作模式，引進科技手段，形成工作合力，推進環境提升；在技術路線上，必須牢牢把握上海水務長期實踐形成的行之有效的綜合治理方法，即截污治污，溝通水系，調活水體，改善水質，營造水景；在工作目標上，牢牢把握最嚴格水資源管理制度考核的總體要求，以水功能區水質達標為目標，深化流域和上海兩個方面的改善途徑，研究每個水功能區的現狀和問題以及達標的時限和措施，進而實現河道水質改善從感官判斷向水質指標考核轉變。

①基本完成建成區截污納管工作，研究推進郊區分散污染源的治理。7724個建成區的污染源在2015年要基本完成治理，最晚要在2016年完成。郊區198、195區域的污染源治理是影響郊區水質的重要因素，同時部分區縣的禽畜污染也是下一階段需要大力治理的。

②基本解決市政雨水泵站污水旱天放江現象。中心城區加快推進市排水公司所屬的42座泵站旱流污水截流和改造工程的實施，確保旱天不放江，雨天少放江；郊區要明確提出市政泵站的旱天泵站截流工作的指導性意見，可參照松江區泵站內部截流、管道截流和雨水排放口截流的經驗，實施相關的小型工程改造。

③加快解決市民反映強烈的污染河道問題。重點梳理城鄉接合部地區臟亂河道、市民反映強烈的反復黑臭河道和經常保潔不到位的河道。對由于污水系統影響或者地區開發滯后等地區的污染河道，近期主要通過河道保潔減輕河道臟亂差的現象，遠期要結合地區開發實施整治。

④實施區域聯片的水生態文明治理區域。加快河道水系建設，結合新城、新鎮和新農村建設，服務區域經濟發展、居民人居環境和生態農業需求，集中連片推進河道生態治理。建議以水生態文明鄉鎮為切入點，扎實建設一批生態河道治理區域，形成河道生態治理的示范區和實踐區。

⑤有效轉變引清調水的工作思路和調度方式。進一步優化完善分片和小區域水資源引清調度方式，在原有自然引排基本飽和的條件下，調整為在鞏固自然引排的基礎上，強化動力引排的作業。要以水功能區水質達標為目標，在研究外圍水質條件和引排能力的基礎上，用足規劃的設計泵站，如果不夠可加大引排的動力規模。

⑥進一步建立完善中心城區雨水泵站和河道外圍水閘的聯調功能。中心城區的市政泵站一級排水與水利片外圍二級水閘翻水關系密切，要在原來防汛聯系的基礎上，密切日常的聯絡機制，市排水公司要將泵站的運行納入水務APP系統，使各水閘能及時了解泵站運行動態以實施聯調，將污水團第一時間向外排放。在此基礎上，要研究泵站的管理機制，只有將職責下放給區縣，才能責權利相統一，切實聯動運行。

⑦解剖分析逐個水功能區水質達標的措施。在推動面上水環境質量改善的同時，要以國家確定的水功能區達標時間節點為目標，分析研究每個水功能區達標的措施。要開展每個水功能區周邊環境調查，分析影響水功能區水質達標的主要因素，有針對性提出達標治理措施。

⑧積極研究并倡導開展低影響開發的新理念。要推廣“綠色基礎設施”建設，研究“綠色路面”的改造問題，著力從源頭上控制城市地表徑流，有效削減城市面源污染。

⑨加強流域來水污染治理的協調，以提升上海市主干河道的水質。提請流域機構協調蘇、浙兩省，共同做好流域水環境綜合治理，特別是改善省市邊界地區的水環境治理，促進省界來水水質達標。同時，結合流域引江濟太，進一步改善黃浦江等外部河道的水質。

作者：阮仁良 單位：上海市水務局