鄉村生態環境治理探究

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［提要］當前甘肅正朝著山川秀美新鄉村的目標邁進，但目前仍存在著經濟發展與環境保護不平衡不協調的矛盾，嚴重影響和阻礙著這一目標的完成。通過調查和分析甘肅各地鄉村生態環境現狀，發現鄉村普遍存在著生活生產污染嚴重、環保意識淡薄、政府管理和監督機制不健全以及環境法律法規執行不力等問題。為些，需要從基礎設施和治理體系建設、大數據的運用、政府主導、立法和監督制度的完善和環保意識的提高等方面，促進鄉村生態環境治理和建設，維護鄉村生態平衡，建立人與自然、人與社會、人與人和諧相處的美麗鄉村。

關鍵詞：鄉村；生態環境；問題；治理措施

一、甘肅省鄉村生態環境要況

甘肅省雖地處中國西北部，屬大陸性氣候，但實際各地氣候差別較大，生態環境復雜多樣，北部是水土流失嚴重的高原地帶，西部是土地荒漠化和草地退化的沙漠、戈壁與山地，南部則是自然災害頻發的高原山地地區。并且農村人口眾多，城鎮化率低，農業生產力水平遠低于東部農村地區，生產方式落后，農村生態環境脆弱，對自然資源開發利用頻繁，導致許多破壞生態、污染環境的有害行為頻發。因此，每個鄉村的生態環境問題因自然條件、地理環境、經濟發展等因素的不同形成治理要求的差異化，則更加需要跨區域協同治理。

二、甘肅省鄉村生態環境治理中的問題

（一）農村生活生產污染嚴重，環保意識不高

1、生活垃圾污染。雖然給每個村莊都設置了固定的垃圾收集點，較重視的則會放置一定數量的垃圾桶，并配備專門人員運輸垃圾，但垃圾處理方式還是一直采用傳統的垃圾填埋和焚燒，完全缺乏專門的垃圾分類、回收以及利用的相關設施。更有村民為省時省力將日常生活垃圾隨意丟棄河道旁或者路邊，造成河水二次污染與堵塞，并給大氣、土壤帶來嚴重危害。2、工業垃圾污染。因鄉村振興戰略的實施和城鎮化的推進，農村經濟得到快速發展，特別是鄉鎮企業發展趨勢向好，人們的生活水平不斷提高，所以很多人對建工廠、辦企業趨之若鶩。但是，工業生產畢竟會產生工業污染問題，一是鄉村企業技術水平低，缺乏專業技術人員，因此缺少足夠的技術和資金去處理工業生產所產生的廢棄物，造成對周邊土地和水體的污染，還會對人們的身體健康產生負面作用；二是企業經營者大多都是文化和管理素質較低的農民，注重眼前利益，對工業生產造成的污染問題不夠重視。3、農業生產污染。甘肅省農民的經濟來源一部分來自農業種植，因此農業種植較為廣泛。對于農村環境污染問題，農業生產所帶來的污染是一個非常重要的組成部分。在農業生產活動中，農民為提高農作物產量與品質，減少病蟲害的發生，經常使用農藥、化肥和地膜等嚴重危害生態環境的農用品。雖然在一定程度上可以起到防治效果，但實際上產生的白色垃圾、土地酸化、水體富營養化會對大氣、河流、土壤環境產生嚴重損壞。還有焚燒秸稈、亂砍亂伐的行為更是屢禁不止，嚴重會引發和加深水土流失和土地沙漠化。如，2021年2月份祁連山生態保護區因違規過度開發遭到嚴重破壞。4、家禽養殖和水產養殖污染。自2019年以來，甘肅推出多個鄉村養殖補貼項目，吸引許多未經專門培訓的家庭直接上手進行養殖業的發展，所以引發出家禽養殖和水產養殖污染環境的問題。雖然當地政府和有關部門明令禁止污染物隨意排放，要對污染物進行妥善處理，但部分大規模養殖場人員在缺乏環保意識和利益驅使下，鉆法律的空子，直接向河道排放。糞便經過發酵后，其中含有大量物質會產生有害氣體，空氣污染問題隨之而來，很多居住周邊的村民提出的意見政府只是口頭警告，不予重視，這對美好鄉村建設的進程造成很大阻礙。

（二）政府管理和監督機制不健全

政府在環境治理過程中主導性作用發揮不明顯，調節不夠積極、控制不夠嚴謹、力度不夠強硬、政策不夠完善，如部分政府官員急功近利，追求短期經濟效益，對容易做的和見效快的治理項目鋪天蓋地地推進，而對于難度大和見效慢的工程始終是蜻蜓點水，做一下表面功夫。簡單來講，政府部門人員對鄉村生態治理問題沒有足夠重視和發揮效用。同時，各個環境保護管理部門職責不明確，監督不到位，導致治理無序化、部門之間信息不暢通，使實現效果不明顯；另外，沒有貫徹執行環境保護有關標準和技術規范，對于監督管理縣內污染物、污染源的防治工作做得不夠，在調查處理縣內環境污染糾紛、重大環境污染事故和生態破壞事件時辦事效率不高。

（三）農村環境法律法規執行不力

對于環境保護的法律法規一直受到甘肅省政府和相關部門的重視，并不斷發展和完善，制定了一系列控制農村環境污染風險的規章制度。盡管這些法律法規為農村社會提供了明確的行為規范，但由于不少村干部、農民群眾、生產經營者在環保法律意識方面的欠缺，存在僥幸、懈怠心理，影響了環境法律制度的實施效果。少部分農村地處偏遠山區，環境執法部門實行監管具有一定難度，甚至部分村莊以缺少資金，治理難度大為由逃脫法律的制裁，而執法部門也是睜一只眼閉一只眼地消極應對，甚至是不聞不問。

三、生態環境治理策略

（一）積極發揮政府主導性作用

政府應完整、準確、全面貫徹可持續循環發展、綠色發展理念和新發展理念，推行綠色農業發展，加大農村綠色發展的投資力度和政策支持，不斷提高保護生態環境的力度。把國家所需、甘肅所能、群眾所盼，未來所向統一起來，堅定不移推動甘肅高質量發展，加快全面建設社會主義現代化進程。首先，政府應積極提倡并踐行綠色發展理念，通過在日常生活中宣傳保護環境的益處，講授環保相關知識，讓廣大村民意識到不應只為眼前利益而放棄長遠利益，做出危害環境的行為。通過教育宣傳來改變他們亂丟垃圾、亂排廢水的不良習慣；同時，通過視頻介紹和宣傳過度使用農藥和化肥不會提高糧食產量和質量，反而會危害人們的生命健康和帶來環境污染，借此提高人們的生態保護意識。其次，農村環境治理的基礎建設存在資金不足、政府環境治理力度較弱、人才配備不完善等現象，因而政府應加強治理力度，抓緊生態文明建設，資金上對農村貧困地區給予幫助，以及配備相關的專業人士積極幫助宣傳環境治理知識，傳授農民環境治理方法，提供理論和技術上的支持和幫助。2021年甘肅省政府花費3個月時間對生態破壞和環境污染兩個方面進行排查整治，專門成立工作專班，一方面進行督促指導；另一方面及時調整掌握各地工作進展情況。此外，甘肅省生態環境廳加強督導檢查和執法監管，加快推進全省生態環境問題排查整治工作。最后，政府應充分考慮當地的實際情況，積極落實保護環境的相關政策，尤其是農民提出的問題和建議應合理吸收。一是政府對一些貧困家庭給予經濟補貼，禁止亂砍亂伐，破壞生態平衡；二是設置垃圾收集站和處理點，可以讓村民承擔打掃道路衛生、回收垃圾的工作，并對他們發放工資，解決了村民的就業問題；三是對一些鄉村企業進行監管，對隨便亂排廢水污水進河流的工廠監督他們做好污水處理工作，從而實現生態治理全域覆蓋、全域達標，實現農村人居環境整治和生態文明建設、農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。

（二）完善農村環境保護立法和監督體制

在完善農村環境立法上，可以積極鑒借其他省市先進經驗和合理吸收人們的意見，建立農村環境保護目標責任制和工作問責制、建立完善的農村環境保護考核機制，將農村環境保護工作考核結果納入當地經濟社會發展評價體系中，從而形成一個良好的、有法可依的、有法必依的鄉村環境。一是甘肅省人民政府網開設了生態環境保護督察進行時的專題和專欄，方便人們隨時信訪舉報和提出問題，隨時查閱生態環境保護的督查信息。二是為鼓勵公眾積極參與生態環境保護監督管理，嚴厲打擊危害生態環境安全的違法行為，可以對舉報生態環境違法行為實施物質嘉獎并表彰，積極發揮榜樣示范作用。而且公眾可采用電話、網絡、微信、來信來訪等途徑進行舉報。三是政府對地方性法規進行了修訂。如《甘肅省環境保護條例》在2020年1月1日起實施，2020年修訂《甘肅省輻射污染防治條例》，2020年制定《甘肅省土壤污染防治條例》和《甘肅省環境噪聲污染防治條例》。這些條例法規的修訂可以更加有力地督促人們對環境的愛護和提高保護環境的意識。

（三）提高群眾生態環境保護意識

農村生態環境與每個村民的生產生活息息相關，兩者相互促進、相互發展。良好干凈整潔的村容村貌需要每個村民身體力行做到切實維護和保持，并且村民作為農村生態環境保護的主體，應當充分發揮環境治理的主體作用，激發調動農民參與環境建設的主動性、積極性和創造性，從而享有良好的生態環境所帶來的各方面益處。首先，培養村民們主動保護環境的意識。對于大多數村民來說，文化水平低，很少接受環保理念教育，所以需要黨委、政府、企業通過大力宣傳，逐步提高他們保護環境和維護生態的意識觀念，改變環境與他們無關的錯誤想法以及了解危害和污染環境產生的嚴重后果，了解法律常識，清楚明白保護環境已經上升至法律層面，造成嚴重破壞會依法處置。此外，可以充分利用宣傳片、紀錄片和講座的形式，利用微信、微博、客戶端定期推送關于生態保護的文章和微視頻以及國家相關政策措施，選擇多推送關于農業種植技術和環境治理的講解，特別是對于一些具有落后、過時傳統思想的群眾，需要政府工作人員親自談話或在生活上給予幫助和照顧。其次，在實踐中落實綠色發展、循環發展、低碳發展的理念。每個村都配備農業技術員和科技特派員，他們可以教授村民關于農業生產活動的相關技術知識。一是積極引導農民科學施肥，減少農藥、化肥、地膜的使用量，對于一些農作物可以采用無土栽培技術，推廣使用可降解塑料薄膜，改進農膜使用技術，并設置專門農膜回收機構。二是調整種植結構，在高污染風險區優先種植需肥量低、環境效益突出的農作物。推行田間合理灌排，發展節水農業。三是積極開發農村新能源，如沼氣建設，光伏、水能、風能發電，減少木材秸稈的焚燒，改灶節柴，控制農村林草植被砍伐利用，改善農村生態環境。四是對于畜禽養殖應加強污染防治，科學、合理地進行規模化養殖，牲畜產生的糞便應無害化處理，可以通過建設沼氣池和生產有機肥的方式讓廢棄物變成有用之物，造福村民，實現利益和環保雙贏的局面。最后，對于荒漠化，水資源缺乏的地區，應提倡退耕還林、退耕還草，以防止水土流失，同時應改善灌溉技術，科學合理灌溉，提倡人們保護水源和提高水資源利用率。甘肅省大部分地區屬于大陸性氣候，降水量稀少，植被覆蓋率較低，人們種植莊稼單純依賴天氣，水災、旱災、暴雪等自然災害的發生，對農業會產生難以估計的經濟重創。雖然目前擁有先進技術設備，但是試用的地方較少，大多數地區仍遭受著自然危害，所以要提高水資源利用率。盡快形成山水林田湖草系統整體治理，順應生態環保的內在規律，取得生態治理的最優績效。

（四）推進生態環境大數據的應用

隨著經濟社會發展，對于各市的生態保護區環境監管點多、線長、面廣以及高度分散等問題，監測方法時空間隔大、費時費力，傳統的人巡環境監管方式已力不從心。現階段可以充分運用科技手段建立天地一體化、信息共享、覆蓋全域的生態環境監測網絡。于是，智慧化建設、大數據監控對比和管護巡查成為當下重點生態保護區的日常之舉，形成“天上看、地上查、網上管”的立體化生態環境監管格局，為生態環境保護建設提供有力保障。同時，對環境質量、生態狀況、森林覆蓋、草原植被、氣象防雷、水利資源、水土流失、地理信息、農田灌溉等遙感數據的有效集成，為國土、林業、水利、農業等部門提供長期的網絡數據共享服務，從而推動生態環境大數據在農村生態環境治理中的應用，提高治理效率。

四、結語

奮進新征程，開創新局面。鄉村環境作為整個人類生態環境的“血管”和“細胞”，是最基礎和最根本的保障，只有保護和治理好鄉村生態環境，整個人類的生態環境才會變得鮮活生動，美麗迷人，才能留一個清潔美麗的世界給子孫后代。所以，我們要像保護眼睛一樣保護自然和生態環境，明確保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。

作者:張瑤瑤 鄭元景 單位:福建農林大學馬克思主義學院