鄉鎮環境治理現狀調查分析

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摘要：基層政府在整個政府層級結構中占有重要地位，社會性和基層性等特點尤為突出，其社會管理職能與人民生活息息相關。采用文獻法與訪問法，通過調查L鎮政府環保辦工作發文情況和訪問環保辦工作人員，了解環保辦社會管理職能，分析鄉村污染治理措施，從而明確基層政府在鄉村環境治理工作中的重點。

關鍵詞：鄉鎮；環境治理；基層政府

1研究背景

隨著農村發展與經濟增長，越來越多的鄉鎮注重生態文明建設，老百姓也更加注重建設宜居環境，享受現代文明生活。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》提出以建設美麗宜居村莊為導向，以減少農村垃圾、污水治理和提升村容村貌為主攻方向，開展農村人居環境整治行動。在提出決勝全面建成小康社會，必須打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。這也是以為核心的黨中央抓的三項重要工作。污染防治是重中之重。報告多次強調生態文明建設，更首次提出建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的目標，提出現代化是人與自然和諧共生的現代化。打好污染防治攻堅戰，是決勝全面建成小康社會的一項重大而艱巨的任務。這個任務落實到了每一個基層政府的工作中。L鎮作為駐扎大型企業的經濟重鎮，高度重視環境治理，在2019年工作中配合上級政府實施“鐵腕治霾打贏藍天保衛戰”2019年行動方案，做好中央環境保護督察“回頭看”保障工作，進一步規范“散亂污”工業企業綜合整治有關問題，印發《重污染天氣應急預案》，并進行全國污染源普查工作，整治煤炭市場。全鎮牢固樹立綠色發展理念，堅決貫徹落實省、市、縣決策部署；嚴格屬地監管，夯實黨政同責，把環境保護納入重要議程；加強工作考核，嚴格責任追究，集中力量整改具體問題；加快推進經濟結構優化和轉型升級；完善網格化環境監管機制；建立完善土壤環境管理體制。同時，建立一系列保障措施，加強組織領導，嚴格督導檢查，實行驗收銷號制，加大整改宣傳，強化信息報送，環境治理與環境保護相結合，建設鄉村生態文明[1]。

2L鎮環境治理現狀

2.1L鎮基本情況簡介

L鎮位于F縣城西，現轄16個行政村，總人口3.2萬人，面積93.6km2，耕地面積3543hm2，鎮區建成面積3km2。釀酒業歷史悠久，截至1988年，全鎮所轄鄉村酒廠已達15家。改革開放以來，L鎮的經濟和社會各項事業得到了快速發展，2004年實現工農業總產值3.24億元。L鎮不僅酒業發達，還吸引了不少工廠駐扎，例如水泥廠、玻璃制品廠等。如酒廠和玻璃制品廠的大氣污染以及水泥廠的粉塵污染等工業污染是L鎮環境治理的重點。同時，還有民用鍋爐取暖和村民燒柴火炕造成的大氣污染。如何平衡經濟發展與保持良好生態環境的關系，解決環境問題，保障民生福祉，是L鎮環境治理的重點[2]。

2.2L鎮環境治理主體

縣環保局、L鎮政府、L鎮駐扎企業、村委會、村民是L鎮環境治理的主體。縣環保局向L鎮政府傳達上級環保指令，反饋群眾舉報。L鎮政府承接下一級環保工作，實地監督駐鎮企業，聯合村委會與村民實行監督與群眾舉報機制，把環境治理落實到位。調動村民的積極性和創造性，使其投入鄉村建設中，做到全員參與、全員努力、全員維護。

2.3L鎮鄉村環境治理的內容

2.3.1藍天保衛戰農村“五改”行動方案按照宜氣則氣、宜電則電、統一規劃、整體推進的原則，在農村開展電氣化及可再生能源替代散煤、生物質燃燒專項行動，分步實施改氣、改電、改炕、改灶、改暖工程，逐步實現清潔能源全覆蓋，大幅減少原煤燃燒、生物質燃燒污染。支持農村居民農業生產、商業活動用煤由燃氣、電力或可再生能源替代，力爭平原農村清潔能源替代基本達到全覆蓋，山區農村替代率達到70％。

2.3.2實施工業企業錯峰生產及煤炭削減在夏季，煤化工、水泥行業產能限產30％左右（以設計生產能力核算）；焦化企業限產30％左右，出焦時間延長至36h以上；表面涂裝、包裝印刷行業實施錯時生產。在冬防期間，水泥、磚瓦窯、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業全部實施停產。鎮機關要抓住規模以上工業企業這一耗煤重點，強化用煤監督，督促企業加強用煤精細化管理，落實規模以上工業企業煤炭削減月通報制度。對目標完成進度達不到要求的企業，要及時采取專項檢查、能源審計、懲罰性電價、停產整改等措施，傳導壓力，確保各企業全面完成煤炭削減目標任務。

2.3.3“散亂污”企業綜合治理以環保不達標、非法占用土地、無證無照、安全有隱患4個標準摸排出“散亂污”企業。L鎮、管委會加大整治力度，對本地“散亂污”企業分類整治，一個企業一套對策，特別是對涉及群眾生活、產業集群配套類“散亂污”工業企業實行“三優先”，即優先整治、優先驗收、優先銷號，及時恢復企業生產供電、供水。

2.3.4對村民日常生活環保問題進行改良監督規范各村垃圾丟棄地點，及時清理。修建排水管道，杜絕家用污水露天傾倒。定時定點監督秸稈焚燒；在鎮政府及相關企業幫助下，對秸稈回收再利用，可以投入沼氣池作肥料，將秸稈應用于造紙、制作包裝品等，使其成為可利用資源，從根本上解決焚燒秸稈問題，不僅不會造成空氣污染，還能給村民帶來經濟收入。整治村容村貌，杜絕私自亂建行為，建設美麗綠色鄉村。

2.4L鎮環境治理措施

2.4.1在全鎮實施煤炭消減行動在全鎮開展農村電氣化替代散煤和生物質燃燒專項行動，分步實施“五改”工程，全面完成縣級下達的“五改”任務，偏遠地區使用儲氣罐等方式改氣。加快推進電能替代，擴大電能替代范圍，燃氣管網無法到達的村莊，采用分散式電采暖替代燃煤采暖。加快推進集中供暖項目，加大燃煤鍋爐的拆改力度，拆除工業企業13座不合格燃煤鍋爐，并對其余鍋爐進行“低氮”改造，達到“減煤”的目的。同時，從源頭建立全鎮清潔煤配送網絡，取締全鎮劣質煤銷售點，推廣使用清潔煤。實施農業生產用煤清潔化改造，對鎮內蔬菜大棚、畜禽養殖等農業生產供熱燃煤進行替代改造，清潔化改造率達到50％以上。

2.4.2建立環境治理保障措施加強組織領導，鎮政府成立以鎮長為組長的煤炭削減工作領導小組，由鎮公共事業辦公室牽頭負責，國土所、城建所、農業辦等相關站所分工協作，各村各單位積極參與，細化分解煤炭削減工作任務。加強考核獎懲，對煤炭削減工作進行年終考核，對未完成工作任務的村與單位進行相應處罰。同時，落實企業責任，對未完成任務的企業，年度節能減排考核評定為未完成等級，下一年度不再享受各類資金支持。加強與相關部門的聯動執法，加大明察暗訪、突擊檢查力度，依法依規對生產、儲存、銷售、使用劣質散煤及煤制品的單位實施上限處罰。加大環境保護宣傳力度，營造社會氛圍，提高群眾環境保護意識，引導廣大群眾積極支持、參與散煤治理工作，營造良好的社會氛圍。

2.4.3垃圾、污水規范處理L鎮制酒業發達。針對酒廠污水，L鎮聯合酒廠建立專業的酒廠污水處理廠。針對農村生活污水，建立數個人工濕地。人工濕地是由人工制造的與沼澤地類似的土壤地面，與傳統污水處理廠相比具有投入資金少、使用成本低等優勢。在農村地區，由于人口密度小，與傳統污水處理廠相比，人工濕地可節省接近一半的投資，效果也比傳統的污水處理廠好，使用純生物技術凈化水質，沒有二次污染。人工濕地用水生植物、花卉等來處理污水，還具有良好的景觀效果，幫助美化農村。在人工濕地上種植具備凈化功能和經濟價值的水生植物，還可為村民帶來經濟效益。L鎮還在各村設立垃圾站，集中回收進行填埋處理，防止垃圾肆意傾倒。

3L鎮環境治理存在的問題

從調查走訪中可知，L鎮環境治理主要靠鎮政府推進。村民被動配合，主動性不高，已經習慣目前的生活狀態，導致鎮政府環境治理工作推進困難，即使工作已經完成，也有可能出現倒退的現象。例如“土炕改水電炕”工程已經實現了全覆蓋，但走訪期間仍能發現不少農戶仍使用柴火燒炕，有天然氣的農戶仍使用柴火做飯、煤爐子燒熱水。天然氣入戶工程需要全村50％以上的家庭同意才可進行，而現在村莊基本是留守老人，青壯年流失，不僅環保意識薄弱，而且習慣舊生活，對新變革沒有需求，這都會阻礙農村環境治理水平的提高。鄉村建設本就是以人民為中心，只有人民凝聚一心建設美麗鄉村，才能進一步把工作落實到位。

參考文獻：

［1］劉凱強.新常態下鄉鎮環境治理困境及社會支持研究———以安徽省懷遠縣為例［J］.云南農業大學學報（社會科學版），2015（5）：42-45.

［2］李云麗，夏明磊.鄉村振興戰略下農村人居環境綜合整治研究———以山東省青州市城鄉環衛一體化為例［J］.安徽農業科學，2020（4）：254-256，268.

作者：高琪 薛全忠 單位：山西師范大學