農村人居環境治理對策探討

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【摘要】農村人居環境問題越來越受到政府、社會和人民群眾的關注，特別是鄉村振興戰略的提出，解決農村人居環境問題成為政府首要的工作內容之一。如何更好地治理農村人居環境，在今后很長一段時間內都成為各級政府需要重點關注的問題。本文以榕江縣為為例，具體深入調研考察，對榕江縣農村人居環境的治理提出對策建議。

【關鍵詞】人居環境；農村；治理

榕江縣關于人居環境治理工作己經開展多年，關于基礎設施建設、生活生產污水處理、房屋改造等專項資金也大量投入，農村基礎設施己經基本建立，一些文化設施也建設完成，專門的政府負責機構和專業人員也合理配置，農村人居環境總體來說有了改觀，村民的居住環境也有了改善，但是從實施過程來看，還存在許多問題，出現各種困難，短時間還難以解決，榕江縣的農村人居環境治理還面臨許多問題。針對榕江縣農村人居環境建設中存在的問題，根據調研情況，并結合國內外人居環境建設的經驗，在鄉村振興戰略背景下，為進一步推進榕江縣農村人居環境建設，本文提出以下思考。

1進一步完善村莊建設總體規劃

村莊的合理規劃與布局，是人居環境建設工作開展的基礎。因此，在規劃設計時，要綜合考慮各種因素，對一些建設項目進行社會影響評估，在考慮滿足人們當前生活改善需求的同時，更要考慮到未來村莊的發展需求。嚴格控制用地規模，節約土地資源，用最小的空間創造最大的價值。加強規劃的嚴肅性，一般情況下不能隨意更改規劃內容。一是規劃要有科學性、合理性。要依據村莊的現狀、地形地勢、生活習慣、風俗等方面來規劃。村莊建設模式必須經過專家論證及有關部門核實后才能實行，對于已經確定的規劃方案，不能隨意更改。規劃的科學性、合理性要貫穿全過程，對規劃中出現的一些新問題要及時反饋解決，使規劃的作用得以充分、有效的發揮。二是規劃要凸顯民主性、整體性。村民是主體，最有發言權，也是最后的受益者，編制規劃過程、項目實施要爭取村民參與，充分征求村民意見和想法；編制規劃時要將所涉及到的環保、道路、飲水、民族文化、產業布局等方面進行全盤考慮，要突出整個規劃的整體性。

2政府、社會、村民三方合作治理

在村莊規劃的總體布局下，充分發揮政府、社會、村民三者的協同作用。政府發揮核心引導作用，全力投入農村人居環境建設，營造良好的社會建設人居環境氛圍，提供良好的社會經濟發展水平，發揮村民的主動性與創造性，實現效率效益效果最大化。一是政府購買公共服務，合作私人部門。政府雖然在人居環境治理中起主導作用，但是政府的管理能力和范圍有限，因此，政府就要購買公共服務，加強私人部門的合作，打破政府唯一農村公共服務供給主體的局面。二是充分發揮社會橋梁作用，將政府和村民連接起來，既給村民發展提供條件，又給政府提供幫助。鄉村振興需要社會各界的充分參與，發揮服務功能，農村人居環境治理需要亦是如此，因此應積極鼓勵社會各界包括企業投身農村人居環境建設，營造良好氛圍。三是建立健全激勵引導機制，吸引更多的民間資本加入到農村人居環境建設項目中來，把政府從完全主導的角色逐步轉變為重要參與者，一定程度上改變政府是唯一供給主體的局面，解決政府受到資金的限制，政府與私人部門合作，滿足農村廣大群眾對公共服務的需求，提高農村人居環境。

3著力加強人居環境治理宣傳力度

鄉村振興不是一個口號，農村人居環境治理也不是想想就能實現，這是國家對于農村發展的戰略性安排。本地區農村老百姓對人居環境認知低的問題，政府要加大宣傳力度，深入宣傳引導。要充分利用現代大眾媒體的宣傳推廣速度快、范圍廣的特點，采取通俗易懂、村民易接受、易理解的方式進行廣泛宣傳，不斷增強村民的環境保護意識和節約意識。通過持續的宣傳教育逐步改變農民群眾長期養成的不健康、不文明的生產生活方式，改變傳統的落后生產生活方式，增強村民的環保意識，最終達到提高村民參與改善農村人居環境工作主動性的目的。

4引導增強農民主體意識，提高人居環境認知度

農民是人居環境建設中最重要的參與群體，引導增強農民主體意識對于改善農村人居環境有著重要的促進作用。農民是農村社會、經濟、文化等發展的中堅力量，是促進農村生產力與生產關系最重要的因素。要想建設美麗鄉村和改善農村人居環境，就必須依靠農民和不斷增強農民主體意識，最大限度地激發農民參與的積極性和熱情，為農村人居環境建設提供強大動力，確保農村人居環境治理高質量實現。加強村民環境保護的宣傳教育，提高村民對鄉村振興戰略的思想認識、環保意識以及人居環境的認知度，有條件的村要鼓勵村民學習國家關于環保的法律法規，逐步增強村民的法制觀念，使村民充分認識到破壞環境應該承擔的法律后果，讓節約資源、環境保護、可持續發展的理念和社會責任感深入內心。

5繼續加大財政資金投入，完善基礎設施建設

在資金投入上，建立政府主導投入機制，改變單純依靠中央財政投入的做法，縣級政府要加強對三農資金的整合力度，嚴格按照要求使用資金，將資金真正投入人居環境建設項目中，最大限度地發揮資金的作用。要積極創新投入方式，拓寬資金投入渠道，多方面籌措社會資金。在改善農村人居環境的基礎上，調動多方資源，分主次、分重點、按步驟、有條理地解決文化基礎設施以及一些急需解決的基礎設施建設問題。針對農村基層設施建設資金投入缺乏的現實問題，一方面，抓住脫貧攻堅、鄉村振興的機遇，要堅持農村人居環境建設與農村相關產業的對接，增加村級集體經濟收人。對于特色鄉鎮，要因地制宜，大力發展特色優勢產業，開展鄉村農家樂，活躍鄉村經濟，提高榕江縣農村經濟整體發展水平，提高全縣人居環境建設水平。另一方面，農村人居環境建設的一個障礙就是農村居民收入較低，資金限制了人們生活質量的進一步提高。所以，政府要為村民創造條件，積極引導村民探索致富新門路，拓寬收入渠道，提高村民收入水平。

參考文獻

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作者：吳作奎 單位：中共榕江縣委黨校