城鄉融合下的人居環境治理目標與措施

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摘要：農村人居環境治理主要是針對垃圾污染、水污染、工業污染等問題的治理，從城鄉融合的角度來看，農村人居環境治理的目標更應注重整體性和統籌治理。協同推進治理主體的多元化、治理模式的多樣化、治理手段的豐富化，農村人居環境治理需要依靠更多的主體參與，同時也需要政策和技術的支持，更加需要通過統籌處理來減低成本，形成最大效益。

關鍵詞：城鄉融合；人居環境；污染治理；目標；措施

農村人居環境是農村公共事務管理的一項重要內容，伴隨“美麗鄉村”、“鄉村振興”等政策的提出，改善農村人居環境備受政府的重視。城鄉融合進程中，城鄉人居環境發生了改變，一方面，城鄉融合加速了農村地區的發展，推動了農村基礎設施的完善；另一方面，城市污染向農村轉移或蔓延的問題依然存在，農村人居環境治理任務艱巨。從重要性上來講，農村人居環境治理關系著廣大農民的身體健康和生活質量，反過來也會影響城鄉融合的進程，因此，應進一步明確農村人居環境治理目標和治理措施。

一、農村人居環境的現狀及治理困境

近年來，我國為推進農村經濟社會發展采取了許多積極的措施，在環境建設方面也在極力推進生態保護和美麗鄉村建設工作，如建立生態補償機制、農村環境的連片整治、農村清潔工程等，在政府的推動下農村人居環境得到了一定的改善。但另一方面，受傳統農耕模式、生產方式和生活方式等的影響，農村人居環境治理形勢依然嚴峻。具體表現如下：

（一）農村工業污染問題嚴峻城鄉融合的同時，為發展農村經濟，實現城鄉的共同繁榮，農村產業結構發生了轉變，一些城市工業向農村轉移，農村工業總量逐漸增加，這也加大了農村環境的壓力。且在農村工業發展過程中多數地區沒有做好污染預防和處理工作，反而在走“先污染、后治理”的老路，主要表現為：工廠地理位置分布不合理，造成農田和水利的污染，不僅容易產生糾紛，也危及了農村居民的身體健康；農村工業規模在擴大，但生產技術和污染處理技術更新緩慢，污染總量在不斷增加；我國農村地區幅員遼闊，農村工業空間布局較為分散，環境污染的治理難度大；現有的農村工業污染監管不足，且缺乏相關的制度規范和法律保障［1］。基于上述問題和情形，農村工業污染問題亟待解決。

（二）農業污染問題難易解決農業是我國的重要產業之一，長久以來，農業生產過程中使用了大量的農藥、化肥等，且小農經營模式導致很多先進的農業生產技術難以使用，大量的化學品造成了土壤和水體污染。城鄉融合進程中，大量農村勞動力涌入城市，能夠專注于農業耕種的人數變少。由于家中缺少勞動力，反而人們在農業生產時更加依賴于農藥、化肥。在傳統的農業生產時，農民秋收時會將秸稈等進行二次利用，作為能源使用，但農村生活環境的改變以及人們生活方式轉變之后，農民對秸稈轉化成能源的需求減少，因而近年出現了大量的秸稈焚燒現象，導致空氣質量下降。在養殖方面，目前許多家禽的糞便還不能得到及時有效的利用，多采用直接排放的方式，這也給農村居民的人居環境造成了污染，且由于農村中飼養家禽數量的增多，畜禽糞便造成的環境污染問題不可忽視。

（三）農民生活污染趨勢加劇生活污染主要是指生活垃圾污染，經濟增長和社會發展的同時，出現了越來越多的商品，人們對于物質的追求更為強烈，這一點不僅表現在城市居民身上，農村居民的消費水平也在不斷增加。傳統的農民生活垃圾處理方式比較簡單，且沒有垃圾分類處理的專業設施，每年產生的大量生活垃圾難易處理，這也是當前農村人居環境改善的一個難題。究其原因，一是農民的生活垃圾分類處理意識不強，經常隨意丟棄垃圾，加大了垃圾的處理難度；二是許多農村地區缺少公共衛生基礎設施，沒有生活垃圾管理主體。人們的環境保護意識不足，大量的生活垃圾長期得不到有效的處理，部分農村地區形成了臟亂差的人居環境。

（四）城市污染向農村蔓延城鄉融合發展既給農村帶來了諸多利好，同時城市為提升環境質量，城市的污染也在向農村轉移，如一些高污染企業遷至郊區或農村。城市污染向農村轉移或蔓延，產生了大量的工業廢水、廢氣、生活垃圾等，進一步加劇了原本脆弱的農村生態環境。農業生產離不開土壤，土壤一旦受到污染，也會被農作物吸收，加大了農產品污染的隱患。在垃圾處理過程中，部分城市垃圾沒有得到及時有效的處理，且農村地區缺乏集中的垃圾處理廠，或是沒有將這些城市垃圾運回城市，使得農村堆放的垃圾總量增多。農村環境污染，如大氣污染、水污染也嚴重威脅著人們的身體健康。此外，如果農村環境污染問題長期得不到解決，就會陷入惡性循環，生物多樣性遭到，氣候也會受到影響。農村人居環境的治理源于當前環境危機，原有治理方式迫切需要改變。為了不斷改善農村人居環境，應協調好各利益主體的關系，明確各主體的責任，同時彌補資金不足、技術不足、保障不足等問題。

二、城鄉融合視野下農村人居環境治理的目標

在社會主義新農村建設進程中加強農村人居環境的治理，不僅是為農村居民的身心健康負責，同時也是為農村社會乃至整個社會的持續發展負責。城鄉融合不僅是經濟的融合發展，更體現在社會、生活、文化、環境等多層面的有機互動與融合，且在城鄉融合進程中要避免城市污染向城市蔓延，農村環境治理更要汲取城市發展的經驗和教訓。

（一）以科學發展和持續發展為最終目標農村人居環境治理要以科學發展觀為指導，樹立可持續發展的基本理念，深入貫徹落實鄉村振興、美麗鄉村、城鄉融合等發展戰略，以資源保護和環境保護為前提，高度重視生態文明建設和城鄉一體化發展。農村人居環境是人們生產和生活所處的空間環境，鑒于農村原有生產方式、資源和能源使用方式、工業污染、生活垃圾污染等問題，環境治理要切實解決這些問題。農村生態文明建設與保護具有復雜性，因此要綜合考慮和整體設計，基于美麗鄉村建設的大背景，統籌農村居民的基礎設施、服務設施、生活方式等方面的治理措施，制定完善的人居環境改造方案，進而實現科學發展、統籌發展和持續發展的最終目標。

（二）以改善環境和農民生計的可持續為共同目標農村人居環境治理不是要放棄發展經濟來保護環境，實際上，生態環境問題的治理最終依然要依靠經濟發展和技術力量。農村人居環境包括人們的居住環境，隨著城鎮化建設的步伐不斷加快，我們也看到農村的環境和基礎設施等得到了改善，人們的生活質量在不斷提升，這些都歸功于農村經濟的發展。新時期，我們在發展農村經濟，提升人們生活水平的同時，從長遠角度考慮，我們要樹立環境保護和經濟發展的雙贏目標，平衡好環境效益和經濟效益之間的關系。一方面，大力發展農村經濟，推進農村產業結構的轉型升級，以增加農村的收入，同時要高度重視工業污染問題，不能以犧牲環境來發展經濟，而是在充分保護農村生態環境的前提下發展經濟，如綠色農業、綠色旅游業、新能源產業等［2］。另一方面，進一步加大農村環境改善的投入力度，發揮城市對周邊農村的輻射和帶動作用，完善農村基礎設施建設，如交通、道路、公共衛生間、垃圾處理廠、綠化帶等。此外，通過拓展農村公共服務，還可以為低收入人群創造更多的就業機會，在增加農民收入的同時也有助于改善環境。

（三）以統籌發展和融合發展為主要目標城鄉融合發展給農村發展帶來了很多新的機遇，農村人居環境的治理也應抓住機遇，實現城市與鄉村的共同發展。從城市發展角度來看，城市面臨交通擁堵、公共資源緊缺的問題，而一些農村地區基礎設施日臻完善，如何發揮二者的優勢互補成為人們關注的焦點；從農村發展的角度來看，城鄉融合的同時，越來越多的農村勞動力涌入城市，農村發展面臨勞動力不足、人才不足、技術不足的問題。鑒于此，農村人居環境的治理要以統籌發展為目標，協調好城市與農村的關系，發揮城市和農村現有的優勢，只有優勢互補、融合發展才能從整體上實現健康持續發展的目標。綜上，農村人居環境治理工作任務艱巨，且是鄉村振興的重要基礎，人居環境的改善能夠為鄉村發展奠定物質、文化、制度等方面的基礎，同時，鄉村振興目標的實現也需要人居環境的改善。

三、農村人居環境治理的具體措施

針對當前我國農村人居環境還不夠完善，環境污染問題依然嚴峻的現狀，在持續發展、統籌發展、環境與生計雙贏目標的指引下，農村人居環境治理要著重考慮如下方面。

（一）治理主體的多元化從城鄉融合視野出發，農村人居環境治理不是單一主體的責任，也不僅僅是農村發展的問題，應從整個社會發展的角度來尋求解決之策。農村生態環境的破壞問題十分復雜，以往單一依靠政府的治理方式很難實現治理目標，因此，要將政府和農民共同作為農村人居環境治理的平等主體，同時吸納企業、社會等參與進來，形成最終的治理合力。首先，以合作治理理論為指導，發揮政府、村民、村委會、社會組織的協同治理作用。農村人居環境治理的前提是對現有資源進行有機整合，因此，就需要不同主體的積極參與和配合。依照我國《環境保護法》的相關規定，“一切單位和個人都有保護環境的義務”，但是在具體執行過程中出現了偏差，尤其是農民在環境治理中的積極性并不高。因此，應從制度和法律層面強調農民在環境治理中的主體責任，詳細規定廣大農民在人居環境治理中的權利和義務［3］。社會組織包括環保協會等，目前環保協會要發揮自我監督和自我落實的管理作用，就應積極組織污水處理、生活垃圾處理等工作，對農村的道路、公測、垃圾中轉站進行清潔，同時也可組織對村民環保意識和能力提升的宣傳教育活動，或是針對政府在農村環境設施建設和治理服務質量進行評價。政府層面則應發揮好引導作用，從整體上進行把握和設計，借助政策、法律、制度、宣傳、教育等手段，激發不同主體參與農村人居環境治理的積極性，協調好各主體之間的關系。其次，發揮產業技術的支撐作用，注重市場主體的培育。除了上述主體以外，市場在農村人居環境治理中的作用是不可忽視的，尤其是在城鄉融合過程中，應大力推進農村人居環境治理的市場化、專業化和產業化導向，重點培育農村環境治理的龍頭企業。在具體做法上，一是要提高行業準入門檻，避免環保企業的惡性競爭，做好環境治理企業的信息公開工作，并將失信的環保企業拉入黑名單［4］；二是完善環境保護相關法律法規，制定環保設施技術標準，重點推進生活垃圾、生產技術、秸稈發電等綜合利用技術的發展和成果的轉化，為相關技術企業提供優惠政策，或是重點培養產業孵化機構等，在政策、資金、技術等層面加以傾斜。

（二）治理模式的多樣化農村人居環境治理問題比較復雜，表現形式也多種多樣，為此，應結合不同的污染類型進行有針對性的治理。首先，實施垃圾的分類治理。農村的生活垃圾既有來源于城市的，如塑料、電池、金屬制品等，也有農村自己產生的，如食品、糞便、建筑垃圾等。城市垃圾的處理方式是要運回城市進行專門的處理，避免造成垃圾的二次污染；農村自己產生的垃圾則可以運用傳統的方式，將能夠轉化成能源的部分進行回收利用，既有利于減輕垃圾處理的成本，同時也是減輕了垃圾的處理難度。通過減量處理的方式將垃圾循環利用，也可以將一些城市產生的廚余垃圾和有機物還田或做畜禽飼料。其次，污水治理的防治結合。從預防上來講，應加大污水排放的成本，具體針對河道管理、湖田建設、垃圾污水等實施付費管理模式，加強對污水排放的監測，進行環境服務付費管理。從治理上來講，要增加對污水治理的投入，地方政府結合自身的實際情況制定統一的規劃，做好污水的控制工作，對于產生的污水及時處理；針對農村糞尿產生的污水，可鼓勵村民使用分戶凈化槽處理器、三格式化糞池等［5］，加大推進廁所革命的力度，以政策推進的形式提升人們對廁所革命的重視。此外，還應完善廁所的配套功能，新建的公共廁所選址要恰當，同時也可以利用現有農村的格局進行美化設計。簡言之，污水的治理比較復雜，同時也需要一定的技術支持，可以將更多的城市處理污水的智慧運用到農村當中。

（三）治理手段的豐富化為實現農村人居環境的治理目標，應不斷創新農村環境治理手段，具體可借助互聯網技術來降低人居環境治理的成本。農村人居環境的治理情況需要進行持續性的管理，打造農村生活污水、垃圾處理數字化運營和維護平臺是一種有效的管理手段。首先，開發“互聯網+資源回收”管理模式，將資源回收和農村的物流發展結合。近年來，城鄉融合進程不斷加快，農村地區的物流業得到了長足發展，將資源回收和物流業捆綁，有助于降低垃圾處理的成本，同時也建立了城鄉的雙向供應鏈。尤其是針對一些城市垃圾，要運回城市，就可以通過第三方配送的形式來處理，既提高了垃圾處理的效率，也降低了資源回收的成本，具有雙贏的效應。其次，農村人居環境治理需要鼓勵城鄉統籌推進，如城鄉一體、廠網一體，供排水一體等，密切城鄉的關系，在垃圾處理問題上統籌進行，實現垃圾處理的規模化經營，具體可以采用“PPP＋第三方”治理模式，也可以發揮農村養殖業的優勢，與養殖業企業合作，實現垃圾的回收利用和集中處置。再次，農村人居環境治理需要充分調動人們的積極性，借助現代媒體等手段，人們也可以實現對農村環境的監督，只有人們的環境保護意識整體提升了，才會從源頭上減少環境污染行為，才會有更多的人投入到環境治理工作之中，通過網絡進行監督也是一種改善農村人居環境的一個手段。綜上所述，農村人居環境治理工作是一項系統的工程，為有效解決這一問題，應以城鄉統籌治理為原則，以農民生計和改善環境為共同目標，從整體上制定治理規劃，完善農村人居環境治理機制。充分調動村民、企業、社會組織在環境治理中的主體性作用，發揮市場機制對環境治理的調節作用，以及增強城鄉垃圾處理的規模化效應。

參考文獻

［1］張為民.整治農村人居環境重在統籌推進［J］.人民論壇，2018（15）：66-67.

［2］賈麗，高澤崇，鄭鵬飛等.基于綜合質量的農村居民點整治潛力分區研究［J］.江蘇農業科學，2018（5）：46-48.

［3］徐歐露.農村人居環境改善需持久護航［J］.瞭望，2018（7）：5-5.

［4］王曉宇，原新，成前.中國農村人居環境問題、收入與農民健康［J］.生態經濟，2018（6）：85-89.

［5］李伯華，曾燦，竇銀娣，等.基于“三生”空間的傳統村落人居環境演變及驅動機制——以湖南江永縣蘭溪村為例［J］.地理科學進展，2018，37（5）：677-687.

作者：劉敏 單位：咸陽職業技術學院