大氣環(huán)境治理創(chuàng)新模式及方法分析
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【摘要】在生態(tài)文化大環(huán)境和霧霾的大背景下，尋求什么是城市大氣環(huán)境的革新形式，然后科學(xué)化、精密化促進(jìn)城市的永續(xù)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家環(huán)境治理形式和治理本領(lǐng)開(kāi)始現(xiàn)代化具有重要的底子和現(xiàn)實(shí)上的意義。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境治理，大氣污染管理，創(chuàng)新模式創(chuàng)新方法
生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，也是最公平的福祉。作為代表現(xiàn)代文明水平的城市，比如天津市，現(xiàn)面對(duì)著嚴(yán)峻的大氣形式，如何創(chuàng)新大氣環(huán)境治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、文化和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展方法，將是我們生態(tài)文明建設(shè)急需解決的理論與實(shí)踐的問(wèn)題。
一、城市大氣環(huán)境治理的重要性
首先，考慮到相反發(fā)展的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)，提出快速解決空氣污染問(wèn)題和處理城市大氣條件需要360度無(wú)死角全過(guò)程管理。而作為一種理論體系或研究方法，城市空氣環(huán)境治理和改革方法管理著高度人為的城市主體的大氣環(huán)境，并不斷改變管理理論，系統(tǒng)和方法以實(shí)現(xiàn)環(huán)境，并且實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展和持續(xù)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)的決策過(guò)程。其次，就理論和創(chuàng)新而言，它可以表明“業(yè)務(wù)創(chuàng)新可以提高生態(tài)效率”這一假設(shè)?；谛孪到y(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，構(gòu)建了既有利于方法又有利于經(jīng)濟(jì)的理論框架體系?；诔掷m(xù)改進(jìn)的理論，建立的自給自足，完整的動(dòng)態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)還可以內(nèi)生地驅(qū)動(dòng)八個(gè)系統(tǒng)的有序循環(huán)，從而改善環(huán)境和經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，作為評(píng)估環(huán)境執(zhí)法后果的主要方向，高層政府與污染公司之間的對(duì)立可能是周期性的特征。如果“環(huán)境管理影響因素”看起來(lái)相對(duì)不規(guī)則，這意味著政府正在推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的變化，那么以環(huán)境為導(dǎo)向的評(píng)估可以迅速形成一種穩(wěn)定策略。在基于高度評(píng)價(jià)的評(píng)級(jí)系統(tǒng)中，累積罰款可以達(dá)到進(jìn)化的平衡。第二，地方官員的晉升困難，基于地方基層官員“完全理性的人”方法，使用來(lái)自中國(guó)北方城市的面板數(shù)據(jù)建立衡量體系的假設(shè)。不影響環(huán)保性能。因此，有必要改變這種由GDP決定的評(píng)級(jí)模型，以改善大型和小型高管人員的績(jī)效評(píng)級(jí)系統(tǒng)。最后，環(huán)境消極主義與環(huán)境悲積極主義兩者都有其自身的原因并具有一定的局限性。除了利用這兩種觀點(diǎn)的理性因素之外，我們還需要避免這些缺點(diǎn)，對(duì)環(huán)境問(wèn)題提供全面和客觀的理解，并提供對(duì)環(huán)境治理有用的指導(dǎo)體系。近年來(lái)，我國(guó)一些城市區(qū)域一般達(dá)66-160天了。2017年5月，空氣質(zhì)量根據(jù)城市居民問(wèn)卷調(diào)查顯示，多數(shù)居民對(duì)于目前的空氣質(zhì)量感到不滿，高達(dá)2%的居民希望京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量能夠在2021年達(dá)標(biāo)可達(dá)到。從2018年以來(lái)，國(guó)務(wù)院及環(huán)境保護(hù)部(以下簡(jiǎn)稱環(huán)保部》等部門都出臺(tái)了多項(xiàng)大氣污染防治系統(tǒng)。2013年1月1日，該方法被反復(fù)稱為新《環(huán)境保護(hù)法》的“歷史上最嚴(yán)格的”方法，該方法規(guī)定了嚴(yán)厲的行政處罰，例如每日罰款和環(huán)境責(zé)任。2015年8月，國(guó)民議會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂并通過(guò)了新的《空氣污染控制法》。這導(dǎo)致對(duì)空氣污染行為的懲罰增加，并增加了政府對(duì)污染控制的責(zé)任。2013年5月至2014年，省、自治區(qū)和直轄市在引入“十項(xiàng)大氣條款”后迅速做出了反應(yīng)，并以每個(gè)地方政府的名義制定了地方空氣污染主管部門的治理體系規(guī)范。
二、城市大氣環(huán)境治理現(xiàn)狀
（一）城市資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重面對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，不少人形成了環(huán)境消極主義與環(huán)境積極主義兩大派別。環(huán)境的負(fù)面影響是基于自然資源的損失，許多物種的滅絕、人口的爆炸、食物的破壞以及各種物種的不斷死亡。1961年一個(gè)美國(guó)人的《寂靜的春天》一書(shū)開(kāi)啟了整個(gè)世界對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題反思的大序幕。1964年出版《人口爆炸》則敲響了世界人口數(shù)量急劇膨脹的警鐘。1972年，丹尼·米德斯（DannyMidus）教授向羅馬俱樂(lè)部提交了題為“增長(zhǎng)的限制”的報(bào)告，該報(bào)告嚴(yán)厲批評(píng)了生產(chǎn)和消費(fèi)的結(jié)果。對(duì)這種環(huán)境的負(fù)面方法。馬里蘭大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱利安·林肯教授（JulianLincoln）盡快反駁了領(lǐng)導(dǎo)這對(duì)夫婦的學(xué)者的環(huán)境活動(dòng)。環(huán)境活動(dòng)主要考慮技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)體系，以解決環(huán)境問(wèn)題。人類是理性的，科學(xué)技術(shù)是先進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)是無(wú)限增長(zhǎng)的，市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制解決了資源短缺的問(wèn)題。
（二）環(huán)境治理措施存在不足造成空氣污染問(wèn)題的原因很多。首先是出于歷史原因。簡(jiǎn)而言之，煤炭是主要的主要能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，其次，長(zhǎng)期以來(lái)，這是一個(gè)粗糙的發(fā)展模型。最后，也是最重要的是，對(duì)GDP和環(huán)境的重視是警察和政治理論的發(fā)展。在社會(huì)政治和行政投入虛假金額的過(guò)程中，普通帳戶及其政府在廢除基本帳戶后處于中心地位，政府在實(shí)現(xiàn)良好的環(huán)境治理中起著至關(guān)重要的作用。對(duì)于市政當(dāng)局來(lái)說(shuō)，它們面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空氣污染控制的雙重壓力。可以以北京市為例可以進(jìn)行證明，根據(jù)三氧化硫，氫化氮和煙（粉）塵的庫(kù)茲涅茨曲線，污染物排放量與收入水平之間的關(guān)系不太重要，但顯然與廣告組織的環(huán)境政策有關(guān)。創(chuàng)新將有助于提高生態(tài)效率。但是，空氣污染系統(tǒng)物理環(huán)境的庫(kù)茲涅茨曲線的滯后性相對(duì)較強(qiáng)，以結(jié)果為導(dǎo)向的環(huán)境質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)需要考慮鳳凰城機(jī)場(chǎng)的各種環(huán)境管理，以查看影響因素SBM-DEA模型用于計(jì)算北京和其他城市的大氣環(huán)境，輸入和輸出變量的緩解率以及平均收斂分析用于通過(guò)管理創(chuàng)新提高環(huán)境效率。
三、城市大氣環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)
首先，在舊城鎮(zhèn)化的背景下，傳統(tǒng)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)是無(wú)法遵循的。對(duì)這種巨大的對(duì)角線發(fā)展模型認(rèn)為，在生態(tài)和文明概念的指導(dǎo)下，必須實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，不應(yīng)該為能夠在短期內(nèi)解決空氣污染而盲目高興。從洛杉磯和倫敦等城市的各種旅行來(lái)看，管理煙霧絕非幾日之功。簡(jiǎn)而言之，無(wú)論是從其他山區(qū)學(xué)習(xí)還是基于中國(guó)的疾病反復(fù)學(xué)習(xí)，城市環(huán)境治理都需要持續(xù)而全面的創(chuàng)新。城市燃?xì)猸h(huán)境治理創(chuàng)新模型的概念包括城市空氣環(huán)境，管理創(chuàng)新和環(huán)境管理等許多領(lǐng)域，要定義它，我們首先需要組織相關(guān)概念。現(xiàn)代詞典對(duì)城市的定義如下：人口稠密，工商業(yè)不發(fā)達(dá)，居民主要是非農(nóng)業(yè)人口，通常是周邊地區(qū)的政治，經(jīng)濟(jì)和文化中心?？梢詮姆珊妥匀坏慕嵌瓤创鞘械亩x，從法律上講，城市是國(guó)家和政府確定的具有法律重要性的行政單位。從自然和社會(huì)的角度來(lái)看，城市具有某些功能，包括經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)業(yè)功能，專門的分工以及某些功能，例如政治和文化，人口眾多，人口稠密，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜。城市環(huán)境是由使用和改造自然環(huán)境的人們創(chuàng)建的高度人造的存儲(chǔ)環(huán)境。人口高度集中，人與環(huán)境之間的嚴(yán)重矛盾，社會(huì)和政治因素以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有三個(gè)主要特征，這將對(duì)盡快飛行產(chǎn)生決定性影響。人類住區(qū)的城市化對(duì)空氣，水和生物環(huán)境產(chǎn)生了重大影響。大氣環(huán)境主要是指與人類生活更加緊密相關(guān)的大氣。地球的大氣層由地球周圍各種氣體的混合物組成，范圍從幾公里到幾十公里。一個(gè)城市或一個(gè)城市群形成后，只有在用餐后才變得美味。由于人力資源的發(fā)展，人口密度很高，空氣成分與其他地區(qū)有很大差異。塑造城市大氣環(huán)境，城市大氣環(huán)境是多種因素的集合，例如高度人造的城市環(huán)境以及人類通過(guò)利用和改造自然而創(chuàng)造的自然大氣環(huán)境。
四、城市大氣環(huán)境治理措施
（一）完善城市環(huán)境管理相關(guān)措施環(huán)境治理是政治生態(tài)學(xué)和環(huán)境政策領(lǐng)域中的一個(gè)重要概念，倡導(dǎo)將可持續(xù)發(fā)展作為全人類的政治活動(dòng)。環(huán)境治理的定義是環(huán)境治理是管理環(huán)境和自然資源的決策過(guò)程。環(huán)境治理是三個(gè)主要的機(jī)構(gòu)：市場(chǎng)、公民和社會(huì)（例如，在地方政府、家庭、國(guó)際或全球?qū)用妫┲g的多層次互動(dòng)。該實(shí)現(xiàn)是對(duì)環(huán)境需求和社會(huì)投入的響應(yīng)，是獨(dú)立于法律，沒(méi)有任何程序，是人類過(guò)程并且具有廣泛接受的行為約束，具有“良好治理”的特征，并且主要目的是：“實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展”。齊曄等人則認(rèn)為環(huán)境監(jiān)管的內(nèi)涵發(fā)生了幾度變遷，經(jīng)歷了從環(huán)境的行政,再到環(huán)境的治理的演變。楊立華和張?jiān)苿t認(rèn)為環(huán)境管理范式就應(yīng)該從管理過(guò)渡到了參與式管理，然后最終再回到治理。專家學(xué)者參與、民間組織(或非政府組織)的參與、公民的參與、企業(yè)的參與等各種專門化治理模型和強(qiáng)調(diào)多個(gè)社會(huì)主體合作的多元協(xié)作理范式，這是治理機(jī)構(gòu)針對(duì)環(huán)境問(wèn)題采取的所有措施的原則和方向，主要包括治理機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理原則、治理目標(biāo)和治理績(jī)效等分析框架。"。
（二）加強(qiáng)環(huán)對(duì)城市環(huán)境的管理1914年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論首次提出了創(chuàng)新的概念，生產(chǎn)要素和生產(chǎn)系統(tǒng)中條件的“新結(jié)合”以及通過(guò)市場(chǎng)獲得潛在利益的活動(dòng)和過(guò)程。這一新理論涉及五種情況：引入新的“禮物”，使用新技術(shù)，開(kāi)放新市場(chǎng)，控制新原材料供應(yīng)以及實(shí)現(xiàn)新的工業(yè)組織。熊彼特的創(chuàng)新方法屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。研發(fā)的起點(diǎn)是企業(yè)家生產(chǎn)低成本或高利潤(rùn)產(chǎn)品的方式，他的研究集中于西湖的技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)提供的創(chuàng)新，即制度創(chuàng)新的方法，他的研究集中于制度的形成和改革。不同教授從各自的研究系統(tǒng)進(jìn)-一步豐富創(chuàng)新理論,比較有影響力的有英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家德維克里斯托夫.弗就里曼于1989年在《“國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)"理論。該理論認(rèn)為創(chuàng)新涉及政府、企業(yè)、科看研方法、大學(xué)等多方面，是一個(gè)機(jī)制概念。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和飛躍不能僅僅依靠自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還需要政府以最佳方式提供公共物品和分配資源。社交活動(dòng)提供信息，游戲規(guī)則和激勵(lì)措施。
五、結(jié)束語(yǔ)
在時(shí)代不斷發(fā)展的背景下，我們國(guó)家在世界舞臺(tái)上占有重要位置，但是伴隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平的迅猛發(fā)展，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題逐漸嚴(yán)重。人與環(huán)境和諧相處是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的前提，但是由于城市出現(xiàn)大量工業(yè)企業(yè)以及大量燃油汽車的出現(xiàn)，為環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力，我們應(yīng)該對(duì)城市環(huán)境加大管理制度，保護(hù)當(dāng)前環(huán)境不被侵害，秉持人和環(huán)境和諧相處的生活概念。
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作者：張國(guó)文 李雷召 單位：山東魯唯環(huán)保科技有限公司